Постанова

від 30.11.2011 по справі 2а-1670/3400/11

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2011 р. Справа № 2а-1670/3400/11

Колегія суддів Харківськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі

Головуючого судді: Спаскі на О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Русано вої В.Б.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження у приміщ енні Харківського апеляційн ого адміністративного суду а дміністративну справу за апе ляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в М ашівському районі Полтавськ ої області на постанову Полт авського окружного адмініст ративного суду від 10.06.2011р. по сп раві № 2а-1670/3400/11

за позовом Машівськог о районного відділу Управлін ня Міністерства внутрішніх с прав України в Полтавській о бласті < Список > < Текст >

до Управління Пенсійно го фонду України в Машівсько му районі Полтавської област і < Текст > < 3 особи > < 3 ос оба > < за участю > < Тек ст >

про визнання незаконни м та скасування рішення про з астосування фінансових санк цій,

ВСТАНОВИЛА:

21 квітня 2011 року Машівськи й районний відділ Управління Міністерства внутрішніх спр ав України в Полтавській обл асті (далі- позивач) звернувся до Полтавського окружного а дміністративного суду з адмі ністративним позовом до Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Машівському районі Пол тавської області (далі - від повідач) про визнання незако нним та скасування рішення п ро застосування фінансових с анкцій №75 від 05.04.2011. за порушення вимог, передбачених п. 1 ст.19 За кону України "Про загальнооб ов'язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Полтавського окружного адміністративног о суду від 10.06.2011 року позовні ви моги Машівського районного в ідділу Управління Міністерс тва внутрішніх справ України в Полтавській області задов олено.

Визнано протиправним та ск асовано рішення Управління П енсійного фонду України в Ма шівському районі Полтавсько ї області про застосування ф інансових санкцій № 75 від 05.04.2011.

Не погодившись з постаново ю суду першої інстанції, відп овідач подав апеляційну скар гу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та ух валити нове рішення, яким в за доволенні позовних вимог від мовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог а пеляційної скарги відпов ідач посилається на поруше ння судом першої інстанції п ри прийнятті постанови норм матеріального права, а саме: п.1 ст.19, 106 Закону України "Про за гальнообов'язкове державне п енсійне страхування" та не вр ахував положення п.7 Прикінце вих та перехідних положень З акону України «Про збір та об лік єдиного внеску на загаль нообов'язкове державне соціа льне страхування», що призве ло до неправильного вирішенн я справи.

Сторони в судове засідання не з' явились, про дату, час т а місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративн ого судочинства України (дал і - КАС України) в порядку пись мового провадження.

Розглянувши матеріали спр ави, перевіривши правильніст ь застосування судом першої інстанції норм чинного закон одавства, колегія суддів апе ляційної інстанції, перегля даючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеля ційної скарги у відповідност і до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скар га підлягає задоволенню, вих одячи з наступного.

Судом першої інстанції вст ановлено, що Машівський райо нний відділ Управління Мініс терства внутрішніх справ Укр аїни в Полтавській області (і дентифікаційний код 08674985) 27.11.2003 за реєстрований як юридична осо ба Машівською районною держа вною адміністрацією Полтавс ької області та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійн ого фонду України в Машівськ ому районі Полтавської облас ті.

В період з 08.02.2011 по 10.02.2011, на підст аві направлення №371/32/03 від 08.02.2011 т а наказу №9 від 21.01.2011, Управління м Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавсь кої області проведено планов у перевірку Машівського райо нного відділу Управління Мін істерства внутрішніх справ У країни в Полтавській області з питань дотримання вимог за конодавства щодо нарахуванн я, обчислення та сплати внеск ів на загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування , інших платежів та надання до стовірних відомостей до орга нів Пенсійного фонду за пері од з 01.09.2007 по 31.12.2010., в ході якої було встановлено порушення пункт у 1 статті 19 Закону України "Про загальнообов'язкове державн е пенсійне страхування", чим занижено фонд оплати праці н а який нараховуються страхов і внески в сумі 31,14 грн., завищен о суму грошового забезпеченн я на суму 57974,83 грн. та донарахова но страхових внесків за пере віряємий період (з 01.09.2007 по 31.12.2010) в сумі 6239,55 грн., у тому числі за пе ріодами : 2007 рік - 24868,60 грн., 2008 рік - (-160 31,50 грн.), за 2009 рік - (-12148,12 грн.), 2010 рік - 95 50,57 грн.

За результатами перевірки складено акт №7 від 03.03.2011.

Позивач подав до Управлінн я Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавсь кої області заперечення на в казаний акт. Управлінням Пен сійного фонду України в Маші вському районі Полтавської о бласті було розглянуто запер ечення позивача, прийнято до уваги пункт 2 вказаного запер ечення і проведено зміни в ро зрахунковій частині акту пер евірки. Щодо пункту 1 заперече ння, то відповідач прийшов до висновку, що воно законодавч о необґрунтоване, а доводи по зивача є недостатніми для не застосування до нього фінанс ової санкції.

На підставі висновків акта перевірки №7 від 03.03.2011, Управлін ням Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтав ської області 05.04.2011 було прийня то рішення №75 про застосуванн я фінансових санкцій за дона рахування органом Пенсійног о фонду України або страхува льником сум своєчасно не обч ислених та не сплачених стра хових внесків, відповідно до якого до позивача на підстав і пункту 4 частини 9 статті 106 За кону України "Про загальнооб ов'язкове державне пенсійне страхування" застосовано фін ансові санкції в розмірі 21970,11 г рн.

Позивач не погодився із вка заним рішенням, у зв'язку з чим оскаржив його до суду.

Задовольняючи позовні вим оги, суд першої інстанції вих одив з того, що рішення № 75 від 0 5.04.2011 про застосування до позив ача фінансових санкцій на пі дставі пункту 4 частини 9 статт і 106 Закону України "Про загаль нообов'язкове державне пенсі йне страхування", яка виключе на з 01.01.2011, не ґрунтується на вим огах чинного законодавства.

Колегія суддів не може пого дитися з висновками суду пер шої інстанції з огляду на нас тупне.

Відповідно до пункту 8 статт і 11 Закону України "Про загаль нообов'язкове державне пенсі йне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (в редакції чинній на час в иникнення спірних правовідн осин, надалі - Закон № 1058-IV) загал ьнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підл ягають особи, які проходять с трокову військову службу у З бройних Силах України, Служб і безпеки України, інших утво рених відповідно до законів України військових формуван нях, а також в органах Міністе рства внутрішніх справ Украї ни.

Пунктом 4 частини 2 статті 17 З акону № 1058-IV передбачено, що стр ахувальник зобов'язаний пода вати звітність територіальн им органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формо ю, встановленими Пенсійним ф ондом.

Відповідно до пункту 2 части ни 1 статті 19 Закону № 1058-IV страхо ві внески до солідарної сист еми нараховуються для страху вальників, зазначених у пунк ті 2 статті 14 цього Закону: на су ми, зазначені в абзаці другом у частини першої цієї статті ; на суми грошового забезпече ння та інших виплат військов ослужбовцям та працівникам в оєнізованих формувань у поря дку, встановленому Кабінетом Міністрів України; на суми до помоги або компенсації у пор ядку, встановленому Кабінето м Міністрів України.

Згідно з частиною 6 статті 19 З акону № 1058-IV страхові внески на раховуються на суми, зазначе ні в частинах першій та другі й цієї статті, незалежно від д жерел їх фінансування, форми , порядку, місця виплати та вик ористання, а також незалежно від того, чи були зазначені су ми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.

Частиною 6 статті 20 Закону № 1 058-IV передбачено, зокрема, що ст рахувальники зобов'язані спл ачувати страхові внески, нар аховані за відповідний базов ий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього пері оду. Базовим звітним періодо м є: для страхувальників, зазн ачених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 ць ого Закону, - календарний міся ць; для страхувальників, зазн ачених у пункті 5 статті 14 цьог о Закону, - квартал.

Відповідальність за своєч асне не обчислення та не спла ту страхових внесків встанов лена пунктом 4 частини 9 статті 106 Закону № 1058-IV (яка діяла до набр ання чинності Законом Украї ни від 08.07.2010 № 2464-IV - до 01.01.2011).

Пунктом 4 частини 9 статті 106 З акону № 1058-IV було передбачено, щ о за донарахування територіа льним органом Пенсійного фон ду або страхувальником сум с воєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків накладається штраф у розмір і 5 відсотків зазначених сум з а кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми.

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням Пенсійн ого фонду України в Машівськ ому районі Полтавської облас ті рішення №75 про застосуванн я до позивача фінансових сан кцій на підставі пункту 4 част ини 9 статті 106 Закону № 1058-IV було в инесене 05.04.2011, тобто після втрат и чинності вказаної норми За кону.

Згідно пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Зако ну України "Про збір та облік є диного внеску на загальнообо в'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI на пе ріод до повного стягнення за боргованості із сплати страх ових внесків за діючими вида ми загальнообов'язкового дер жавного соціального страхув ання та сум штрафних санкцій , нарахованих та/або не сплаче них у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внес ків, строк сплати яких на 1 січ ня 2011 року не настав, та відпові дних штрафних санкцій за фон дами загальнообов'язкового д ержавного соціального страх ування зберігаються повнова ження щодо контролю за прави льністю нарахування, своєчас ністю сплати страхових внеск ів, застосування фінансових санкцій, якими вони були наді лені до набрання чинності ци м Законом.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що за органами Пенс ійного фонду були збережені повноваження щодо застосува ння фінансових санкцій, яким и вони були наділені до набра ння чинності цим Законом лиш е щодо сплати страхових внес ків та сум штрафних санкцій, н арахованих та/або не сплачен их у період до 1 січня 2011 року.

За таких обставин, застосув ання фінансових санкцій до п озивача 05.04.2011 (тобто після 01.01.2011) за порушення, яке також виявлен о після 01.01.2011, не належить до кол а вказаних випадків.

Проте, колегія суддів не пог оджується з такими висновкам и суду першої інстанції та вв ажає за необхідне зазначити наступне.

Перевірка Машівського рай онного відділу Управління Мі ністерства внутрішніх справ України в Полтавській облас ті проводилася за період з 01.09.2 007р. по 31.12.2010р., тобто до набрання ч инності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове держ авне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI.

До 01.01.2011р. діяли положення Зак ону України "Про загальнообо в'язкове державне пенсійне с трахування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, о тже у перевіряємий період бу ло порушено саме приписи Зак ону України "Про загальнообо в'язкове державне пенсійне с трахування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, т ому і фінансова санкція пови нна бути застосована саме на підставі зазначеного Закону № 1058-IV.

Крім того, п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єди ного внеску на загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування" від 08.07.2010 № 2464-VI передба чає, що за фондом зберігаютьс я повноваження щодо нарахува ння фінансових санкцій за по рушення норм Закону України "Про загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування".

Враховуючи вищевикладене, судова колегія зазначає, що р ішення Управління Пенсійног о фонду України в Машівськом у районі Полтавської області № 75 від 05.04.2011 про застосування до позивача фінансових санкцій на підставі пункту 4 частини 9 статті 106 Закону України "Про з агальнообов'язкове державне пенсійне страхування" прийн ято на підставі, у межах повно важень та у спосіб, що передба чені Конституцією та законам и України.

За таких обставин колегія с уддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанц ії не були дотримані положен ня ст. 7 та ст. 9 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни в частині прийняття рішен ня за наслідками всебічного, повного і об'єктивного розгл яду всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись закон ом.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 Коде ксу адміністративного судоч инства України підставою для скасування постанови суду п ершої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення н орм матеріального та процесу ального права, що призвело д о неправильного вирішення сп рави.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни, суд апеляційної інста нції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своє ю постановою змінити постано ву суду першої інстанції або прийняти нову постанову, яки ми суд апеляційної інстанції задовольняє або не задоволь няє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду пер шої інстанції через порушенн я ним норм матеріального та п роцесуального права, які при звели до ухвалення неправиль ного рішення, підлягає скасу ванню, з прийняттям нової пос танови про відмову в задовол енні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 с т. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адм іністративного судочинства , колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Машівському районі По лтавської області задовольн ити.

Постанову Полтавського ок ружного адміністративного с уду від 10.06.2011р. по справі № 2а-1670/3400/1 1 скасувати.

Прийняти нову постанову, як ою в задоволенні позовних ви мог Машівського районного ві дділу Управління Міністерст ва внутрішніх справ України в Полтавській області - відмо вити.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копії особам, я кі беруть участь у справі, та м оже бути оскаржена шляхом по дання касаційної скарги безп осередньо до Вищого адмініст ративного суду України протя гом двадцяти днів після набр ання законної сили.

Головуючий суддя (підпис) Спаскін О.А.

Судді (підпис)

(підпис) Сіренко О.І.

Русан ова В.Б.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Спаскін О.А.