Рішення

від 20.03.2012 по справі 37/5005/26/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

15.03.12р. Справа № 37/5005/26/2012

За позовом Товариства з обмеженою відповідальніст ю "КБ Сіріус", м. Дніпропетровс ьк

до Дніпропетровського обласного територіального в ідділення антимонопольного комітету України, м. Дніпропе тровськ

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - То вариство з обмеженою відпові дальністю "Желдоркомплект-К" , м. Дніпропетровськ

про визнання недійсним рішення

За зустрічним позовом Дніп ропетровського обласного те риторіального відділення Ан тимонопольного комітету Укр аїни, м. Дніпропетровськ

до Товариства з обмеженою в ідповідальністю "КБ Сіріус", м . Дніпропетровськ

про дострокове стягнення з аборгованості за кредитним д оговором

про стягнення 20 000 грн.

Суддя Кеся Н.Б.

При секретарі судового зас ідання Задорожна К.С.

Представники:

Від позивача - представ ник не з'явився

Від відповідача - ОСОБ А_1 зав. прав. сект. дов № 292 від 1 4.09.2011р.

Від третьої особи - предста вник не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою в ідповідальністю "КБ Сіріус", м. Дніпропетровськ звернулос ь із позовом до Дніпропе тровського обласного терито ріального відділення антимо нопольного комітету України , м. Дніпропетровськ за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору на стороні позивача - Т овариство з обмеженою відпов ідальністю "Желдоркомплект-К ", м. Дніпропетровськ, в якому п росить господарський суд виз нати недійсним рішення №67/01-12/05-1 1 від 28.10.2011р. Адміністративної к олегії Дніпропетровського о бласного територіального ві дділення Антимонопольного к омітету України в частині п. 1 та п. 2 стосовно визнання вчине ння ТОВ "КБ "Сіріус" порушення законодавства про захист еко номічної конкуренції, передб аченої п. 1 ст. 50, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економіч ної конкуренції" у вигляді ан тиконкурентних узгоджених д ій, що стосуються спотворенн я результатів торгів та прит ягнення до відповідальності у вигляді накладення штрафу у розмірі 20 000 грн.

В обґрунтування позовних в имог Позивач посилається на те, що оскаржуване рішення Ад міністративної колегії Дніп ропетровського обласного те риторіального відділення Ан тимонопольного комітету Укр аїни призвело до усунення ко нкуренції між ТОВ "КБ Сіріус" т а ТОВ "Желдоркомплект-К" під ча с участі в торгах на закупівл ю "Апаратура електрична низь ковольтна", які проводилися Д П "Придніпровська залізниця" у 2010 році. До того ж, Відповідач ем порушено вимоги п. 4 ч. 2 ст. 6, п .1 ст. 50 Закону України "Про захи ст економічної конкуренції".

Дніпропетровське обласне територіальне відділення ан тимонопольного комітету Укр аїни позов не визнав, спірне р ішення прийнято відповідно д о норм матеріального та проц есуального права, в межах ком петенції територіального ві дділення, з дотриманням зако нодавства про захист економі чної конкуренції, а висновки викладені в ньому відповіда ють обставинам справи. Підст ави для визнання його недійс ним ст. 59 Закону України "Про за хист економічної конкуренці ї" не передбачені.

Дніпропетровське обласне територіальне відділення ан тимонопольного комітету Укр аїни Позивач (за зустрічним п озовом) звернулося до господ арського суду Дніпропетровс ької області з зустрічним по зовом до Товариства з обмеже ною відповідальністю "КБ Сір іус" Відповідач (за зустрічни м позовом), в якому просить гос подарський суд стягнути з Ві дповідача (за зустрічним поз овом) в доход загального фонд у Державного бюджету України на рахунок Державного казна чейства за місцем реєстрації ТОВ "КБ Сіріус" як платника по датків за кодом бюджетної кл асифікації 21081100 "Адміністратив ні штрафи та інші санкції" штр аф в сумі 20000 грн. та судові витр ати покласти на ТОВ "КБ Сіріу с".

Ухвалою господарського су ду Дніпропетровської област і від 19.01.12р. прийнято до розгляд у зустрічний позов Дніпропет ровського обласного територ іального відділення антимон опольного комітету України д о спільного розгляду із перв існим позовом Товариства з о бмеженою відповідальністю "К Б Сіріус" у справі № 37/5005/26/2012.

Дніпропетровське обласне територіальне відділення ан тимонопольного комітету Укр аїни 15.03.12р. подало до суду поясн ення в якому зазначило, що у пр охальній частині позову тери торіальне відділення просит ь суд задовольнити зустрічни й позов та стягнути з ТОВ "КБ "С иріус" в доход загального фон ду Державного бюджету Україн и на рахунок Державного казн ачейства України за місцем р еєстрації ТОВ "КБ "Сиріус" як п латника податків за кодом бю джетної класифікації 21081100 "Адм іністративні штрафи та інші санкції" штрафу в сумі 20 000 грн. З урахуванням проведеної в Де ржавному казначействі Украї ни реорганізації та подальшо му його перейменуванні на Де ржавну казначейську службу У країни просимо задовольнити зустрічний позов територіал ьного відділення, стягнути з ТОВ "КБ "Сиріус" в доход загаль ного фонду Державного бюджет у України на рахунок Державн ої казначейської служби Укра їни за місцем реєстрації ТОВ "КБ "Сиріус" як платника подат ків за кодом бюджетної класи фікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції" штраф в сумі 20 000 грн.

В останнє судове засідання представники Позивача (за пе рвісним позовом) та Третьої о соби не з'явилися, клопотань п ро відкладення не подали. Вра ховуючи те, що строк розгляду справи закінчується 15.03.12р. спр ава розглядається за відсутн ості представників Позивача (за первісним позовом) та Трет ьої особи.

Строк вирішення спору був п родовжений сторонами на п' я тнадцять днів - до 15.03.12р. згідно зі ст. 69 Господарського процес уального кодексу України.

У судовому засіданні оголо шувалася перерва з 13.03.12р. по 15.03.12р . в порядку ст. 77 ГПК України.

В судовому засіданні 15.03.12р. ог олошено вступну та резолютив ну частину судового рішення згідно зі ст. 85 ГПК України.

Розглянувши матеріали спр ави, враховуючи пояснення уч асників судового процесу, до слідивши надані докази, госп одарський суд -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням адміністрати вної колегії Дніпропетровсь кого обласного територіальн ого відділення Антимонополь ного комітету України від 28.10. 2011 року № 67/01-12/05-11 визнано дії Тов ариства з обмеженою відповід альністю "КБ Сіріус" та Товари ства з обмеженою відповідаль ністю "Желдоркомплект-К", які полягають в узгодженні ними своїх дій під час участі у тор гах на закупівлю "Апаратура е лектрична низьковольтна", як і проводилися державним підп риємством "Придніпровська за лізниця" у 2010 році, такими, що пр извели до усунення конкуренц ії між ними, наявність якої є н еобхідною умовою при проведе нні торгів, внаслідок чого бу ли порушені вимоги законодав ства про захист економічної конкуренції, передбачені п. 1 с т. 50 Закону України "Про економ ічну конкуренцію", п. 4 ч. 2 ст. 6 ць ого Закону.

За вчинене порушення на Поз ивача накладено штраф у розм ірі 20 000 грн.

Листом від 31.10.2011 року №2604/44/05-11 вка зане рішення надіслано ТОВ "К Б Сіріус" для виконання (а.с. 14). З вказаним рішенням Позивач н е погодився та в установлени й Законом двомісячний термін звернувся з позовом до суду.

Відповідно до пункту 1 статт і 50 Закону України "Про захис т економічної конкуренції" п орушенням законодавства про захист економічної конкурен ції є антиконкурентні узгодж ені дії. Антиконкурентними у згодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть пр извести до недопущення, усун ення чи обмеження конкуренці ї. Узгодженими діями, зокрема , визнаються узгоджені дії, як і стосуються спотворення рез ультатів торгів, аукціонів, к онкурсів, тендерів (ч. 1, п. 4 ч.2 ст . 6).

З матеріалів справи № 52/05-10-2/11 п ро порушення законодавства п ро захист економічної конкур енції вбачається, що у держав ному офіційному друкованому виданні з питань державних з акупівель було опубліковано оголошення № 38562 про проведенн я відкритих торгів на закупі влю "Апаратура електрична ни зьковольтна", яке розміщене н а веб-порталі уповноваженого органу 18.10.2010р.

Тендерна документація щод о проведення відкритих торгі в на закупівлю "Апаратура еле ктрична низьковольтна" затве рджена Замовником протоколо м засідання комітету з конку рсних торгів від 11.10.2010р. № 68 та вн есено зміни згідно протоколу від 11.11.2010р. № 74. Розмір бюджетног о призначення згідно з кошто рисом або очікувана вартість предмета закупівлі становил а 509 400 грн. з ПДВ.

До участі у торгах були доп ущені тендерні пропозиції ТО В "КБ Сіріус" та ТОВ "Желдорком плект- К".

За результатами процедур и, згідно протоколу оцінки те ндерних (цінових) пропозицій від 28.12.10р. №10310WК76441 переможцем виз начено ТОВ "КБ "Сіріус" із ціно ю тендерної пропозиції по ло ту № 2 - 253 386,00 грн. та укладено дого вір про закупівлю по лоту № 2 в ід 26.01.11р. № ПР/НХ-1114/НЮ на суму 253386,00 г рн. з ПДВ.

За наслідками дослідження по справі було виявлено, що пе релічені вище учасники узгод или між собою умови участі у в казаних торгах.

Таке узгодження підтвердж ується одночасною зміною всі ма учасниками форми тендерно ї пропозиції шляхом однаково ї зміни найменування форми п ропозиції, схожістю оформлен ня документів як за формою ви кладення тексту, так і за стил істичним його формулювання м, наявністю однакових орфог рафічних помилок. Крім цього , за інформацією податкових о рганів та Єдиного державног о реєстру юридичних осіб та ф ізчиних осіб-підприємців заз начені учасники тендерних пр опозицій мають один контактн ий номер телефону при наявно сті різних юридичних адрес. П итання щодо обставин оформле ння цих документів вивчалос я Відповідачем, у тому числі ш ляхом отримання пояснень від Позивача, та в результаті ана лізу усіх обставин зроблено висновок про наявність узгод жених дій під час участі у сп ірних торгах.

Під час судового розгляду в икладені обставини не спрост овані ані Позивачем, ані Трет ьою особою.

Враховуючи викладене, суд в важає, що вимоги ТОВ "КБ "Сіріу с" не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно Закону України "Про з ахист економічної конкуренц ії" (надалі-Закон) законодавст во про захист економічної ко нкуренції ґрунтується на нор мах, установлених Конституці єю України, і складається із ц ього Закону, законів України "Про Антимонопольний коміте т України", "Про захист від нед обросовісної конкуренції", П равил розгляду справ про пор ушення законодавства про зах ист економічної конкуренції , затверджених розпорядження м Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 року №5, зареєс трованих у Міністерстві юсти ції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження від 29.06.98 №169-р), із змінами (надалі -Правила), інших нормативно-пр авових актів, прийнятих відп овідно до цих законів.

Відповідно до статті 1 Закон у України "Про захист економі чної конкуренції" економічна конкуренція (конкуренція) - це змагання між суб'єктами госп одарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктам и господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти госп одарювання мають можливість вибирати між кількома прода вцями, покупцями, а окремий су б'єкт господарювання не може визначати умови обороту тов арів на ринку; контроль - виріш альний вплив однієї чи декіл ькох пов' язаних юридичних т а/або фізичних осіб на господ арську діяльність суб'єкта г осподарювання чи його частин и, який здійснюється безпосе редньо або через інших осіб, з окрема завдяки: праву володі ння чи користування всіма ак тивами чи їх значною частино ю; праву, яке забезпечує виріш альний вплив на формування с кладу, результати голосуванн я та рішення органів управлі ння суб'єкта господарювання; укладенню договорів і контр актів, які дають можливість в изначати умови господарсько ї діяльності, давати обов'язк ові до виконання вказівки аб о виконувати функції органу управління суб'єкта господар ювання; заміщенню посади кер івника, заступника керівника спостережної ради, правлінн я, іншого наглядового чи вико навчого органу суб'єкта госп одарювання особою, яка вже об іймає одну чи кілька із зазна чених посад в інших суб'єктах господарювання; обійманню б ільше половини посад членів спостережної ради, правління , інших наглядових чи виконав чих органів суб'єкта господа рювання особами, які вже обій мають одну чи кілька із зазна чених посад в іншому суб'єкті господарювання. Пов'язаними особами є юридичні та/або фіз ичні особи, які спільно або уз годжено здійснюють господар ську діяльність, у тому числі спільно або узгоджено чинят ь вплив на господарську діял ьність суб'єкта господарюван ня. Зокрема, пов'язаними фізич ними особами вважаються такі , які є подружжям, батьками та дітьми, братами та (або) сестра ми.

Згідно з частиною першою ст атті 5 зазначеного Закону узг одженими діями є укладення с уб'єктами господарювання уго д у будь-якій формі, прийняття об'єднаннями рішень у будь-як ій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна повед інка (діяльність, бездіяльні сть) суб'єктів господарюванн я.

За приписами пункту 1 статті 50 вказаного ЗаконуУкраїни "Пр о захист економічної конкуре нції" антиконкурентні узгодж ені дії є порушенням законод авства про захист економічно ї конкуренції.

Відповідно до частини перш ої статті 6 даного Закону та п ункту 4 частини другої цієї ст атті антиконкурентними узго дженими діями є узгоджені ді ї, які призвели чи можуть приз вести до недопущення, усунен ня чи обмеження конкуренції; антиконкурентними узгоджен ими діями, зокрема, визнаютьс я узгоджені дії, які стосують ся спотворення результатів т оргів, аукціонів, конкурсів, т ендерів.

При цьому для кваліфікації дій суб'єкта господарювання як антиконкурентних узгодже них дій не є обов'язковим факт ичне настання наслідків у фо рмі відповідно недопущення, усунення чи обмеження конку ренції, ущемлення інтересів інших суб'єктів господарюван ня (конкурентів, покупців) чи с поживачів, зокрема, через зап одіяння їм шкоди

(збитків) або іншого реального поруше ння їх прав чи інтересів, чи на стання інших відповідних нас лідків. Таку ж правову позиці ю викладено й у пункті 14 поста нови Пленуму Вищого господар ського суду України від 26.12.2011 № 15 «Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства».

Водночас згідно з частиною другою статті 7 Закону Україн и «Про Антимонопольний коміт ет України»до повноважень са ме Антимонопольного коміте ту України та його терит оріальних органів належать , зокрема:

- розгляд заяв і справ п ро надання дозволу, надання в исновків, попередніхвисновк ів стосовно узгоджених дій, к онцентрації, проведення досл іджень за цими заявами і спра вами;

- прийняття передбаче них законодавством про захис т економічної конкуренції ро зпоряджень та рішень за заяв ами і справами про надання до зволу на узгоджені дії, конц ентрацію, надання висновків , попередніх висновків сто совно узгоджених дій, ко нцентрації, висновків щод о кваліфікації дій відпові дно до законодавства про захист економічної конкур енції.

Стаття 19 цього Закону визна чає гарантії здійснення повн оважень Антимонопольного ко мітету України.

За приписами частини першо ї статті 59 Закону України "Про захист економічної конкурен ції" підставами для зміни, ска сування чи визнання недійсни ми рішень органів Антимонопо льного комітету України є: не повне з'ясування обставин, як і мають значення для справи; н едоведення обставин, які маю ть значення для справи і які в изнано встановленими; невідп овідність висновків, викладе них у рішенні, обставинам спр ави; порушення або неправиль не застосування норм матеріа льного чи процесуального пра ва.

З огляду на наведене, врахов уючи повноваження органів Ан тимонопольного комітету Укр аїни щодо оцінки та кваліфік ації наявних дій як відповід ного порушення, а також те, що доводи Відповідача стосовн о протиправної узгодженої по ведінки Позивача останнім не спростовано, суд дійшов висн овку про прийняття Відповіда чем оспорюваного рішення у м ежах наданих йому повноваже нь та про відсутність передб ачених статтею 59 Закону Укра їни "Про захист економічної к онкуренції" підстав для визн ання рішення недійсним, тому в задоволенні первісного по зову Товариства з обмеженою відповідальністю "КБ"Сіріус " суд відмовляє..

Також, беручи до уваги наявн ість законного рішення Відпо відача, яке є обов'язковим для виконання (частина друга ста тті 56 Закону України "Про захи ст економічної конкуренції") , встановивши факт одержання Позивачем рішення Відповіда ча 15.11.2011року і факт несплати ни м накладеного штрафу протяго м двомісячного строку, перед баченого частиною третьою ст атті 56 зазначеного Закону, суд знаходить достатньо підстав для задоволення зустрічних позовних вимог Відповідача.

Судові витрати у справі за п ервісним та за зустрічним по зовом покладаються на Товари ство з обмеженою відповідаль ністю "КБ Сіріус" згідно зі ст. 49 Господарського процесуаль ного кодексу України.

Керуючись ст. ст. 4, 32-33, 36, 43-45, 49, 60, 82-85, 1 15-117 Господарського процесуал ьного кодексу України, госпо дарський суд -

ВИРІШИВ:

У первісному позові То вариства з обмеженою відпові дальністю "КБ Сіріус" до Дніпр опетровського обласного тер иторіального відділення ант имонопольного комітету Укра їни про визнання недійсним р ішення №67/01-12/05-11 від 28.10.2011р. Адмініс тративної колегії Дніпропет ровського обласного територ іального відділення Антимон опольного комітету України в частині п. 1 та п. 2 стосовно виз нання вчинення ТОВ "КБ "Сіріус " порушення законодавства пр о захист економічної конкуре нції, передбаченої п. 1 ст. 50, п. 4 ч . 2 ст. 6 Закону України "Про захи ст економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних у згоджених дій, що стосуються спотворення результатів тор гів та притягнення до відпов ідальності у вигляді накладе ння штрафу у розмірі 20 000 грн. - ві дмовити.

Зустрічний позов Дніпропе тровського обласного терито ріального відділення антимо нопольного комітету України до Товариства з обмеженою ві дповідальністю "КБ Сіріус" за довольнити..

Стягнути з Товариства з обм еженою відповідальністю "КБ Сіріус" (49000, м. Дніпропетровськ , вул. Шевченка, 59, код ЄДРПОУ 36574914 ) в доход загального фонду Дер жавного бюджету України на р ахунок Державного казначейс тва України за місцем реєстр ації ТОВ "КБ "Сиріус" як платни ка податків за кодом бюджетн ої класифікації 21081100 "Адмініст ративні штрафи та інші санкц ії" штрафу в сумі 20 000 грн.

Стягнути з Товариства з обм еженою відповідальністю "КБ Сіріус" (49000, м. Дніпропетровськ , вул. Шевченка, 59, код ЄДРПОУ 36574914 ) в доход Державного бюджету У країни в особі управління Де ржавної казначейської служб и України у Жовтневому район і м. Дніпропетровська (49027, м. Дні пропетровськ, пл. Шевченка, 7, р /р 31214206783005 у відділенні банку ГУД КСУ у Дніпропетровській обла сті, код ЄДРПОУ 37989269, МФО 805012) судов ий збір на суму 1609 грн. 50 коп.

Видати наказ після набранн я судовим рішенням законної сили.

Рішення суду набирає закон ної сили після закінчення де сятиденного строку з дня йог о прийняття і може бути оскар жене протягом цього строку д о Дніпропетровського апеляц ійного господарського суду.

Суддя Н.Б. Кеся

Повне рішення складено - 20.03.12р .