Ухвала

від 19.01.2012 по справі 2а-1670/5187/11

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2012 р. Справа № 2а-1670/5187/11

Колегія суддів Харківськ ого апеляційного адміністра тивного суду

у складі: головуючого су дді: Рєзнікової С.С.

суддів: Катунова В.В.

Ральченка І.М.

за участю:

секретаря судового засіда ння Ульяненко А.Г.

представника третьої особ и Руденка В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміще нні Харківського апеляційно го адміністративного суду ад міністративну справу за апел яційною скаргою голови лікві даційної комісії Відкритого акціонерного товариства "Ма р' янівський ремонтно-механ ічний завод" Руденка Віталі я Миколайовича на постанов у Полтавського окружного адм іністративного суду від 12.09.2011 р. по справі № 2-а-1670/5187/11

за позовом Лубенської об'єднаної державної податк ової інспекції Полтавської о бласті

до Державного реєстрат ора Гребінківської районної державної адміністрації Пол тавської області

третя особа голова лікв ідаційної комісії Відкритог о акціонерного товариства "М ар' янівський ремонтно-меха нічний завод" Руденко Вітал ій Миколайович

про відміну державної р еєстрації припинення юридич ної особи, зобов'язання вчини ти певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Лубенська об'єд нана державна податкова інсп екція Полтавської області (д алі по тексту - Лубенська ОД ПІ, позивач), звернувся до Полт авського окружного адмініст ративного суду з позовом до Д ержавного реєстратора Гребі нківської районної державно ї адміністрації Полтавської області, третя особа, голова л іквідаційної комісії Відкри того акціонерного товариств а "Мар' янівський ремонтно-м еханічний завод" Руденко Ві талій Миколайович, в якому просив:

- відмінити державну реєстр ацію припинення ВАТ «Мар' ян івський ремонтно-механічний завод»;

- зобов' язати державного р еєстратора Гребінківської р айонної державної адміністр ації Полтавської області ану лювати реєстраційну дію щодо внесення запису № 15621110016000011 від 27.05 .2011 року про державну реєстрац ію припинення Відкритого акц іонерного товариства "Мар' я нівський ремонтно-механічни й завод в результаті його лік відації за рішенням засновни ків, що не пов' язано з реорга нізацією.

Постановою Полтавського о кружного адміністративного суду від 12.09.2011 р. адміністратив ний позов Лубенської об'єдна ної державної податкової інс пекції Полтавської області з адоволено.

Відмінено державну реєстр ацію припинення юридичної ос оби Відкритого акціонерного товариства "Мар' янівський ремонтно-механічний завод" (к од ЄДРПОУ 00901565).

Зобов' язано державного р еєстратора Гребінківської р айонної державної адміністр ації Полтавської області вне сти до Єдиного державного ре єстру юридичних осіб та фізи чних осіб-підприємців запис про відміну державної реєстр ації припинення юридичної ос оби Відкритого акціонерного товариства "Мар' янівський ремонтно-механічний завод" (к од ЄДРПОУ 00901565) за рішенням суду .

Третя особа, голова ліквіда ційної комісії Відкритого ак ціонерного товариства "Мар' янівський ремонтно-механічн ий завод" Руденко Віталій М иколайович, не погодившись з постановою суду першої інс танції, подав апеляційну ска ргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийня ти нову, якою відмовити у задо волені позовних вимоги позив ача.

В обґрунтування вимог апел яційної скарги третя особа п осилається на порушення судо м першої інстанції при прийн ятті постанови норм матеріал ьного та процесуального прав а, недоведеність обставин, що мають значення для справи, як і суд першої інстанції вважа є встановленими, невідповідн ість висновків суду обставин ам справи, що призвели до непр авильного вирішення справи.

Відповідач, державний реєс тратор Гребінківської район ної державної адміністрації Полтавської області, подав з аперечення на апеляційну ска ргу, в яких підтримав вимоги а пеляційної скарги третьої ос оби про скасування рішення с уду першої інстанції та прий няття нової постанови, якою в ідмовити у задоволенні позов них вимог позивача.

Представник третьої особи в судовому засіданні суду ап еляційної інстанції просив з адовольнити апеляційну скар гу, посилаючись на доводи та о бґрунтування викладені в апе ляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника третьої особи, перевіривши рішення суду пе ршої інстанції та доводи апе ляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що ап еляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підс тав.

Судом першої інстанції вст ановлено та підтверджено у с уді апеляційної інстанції, щ о Відкрите акціонерне товари ство "Мар' янівський ремонтн о-механічний завод" зареєстр овано як юридичну особу Греб інківською районною державн ою адміністрацією Полтавськ ої області 26.06.1996 року та взято н а облік платників податків Г ребінківським відділенням Л убенської ОДПІ 30.06.1996 року (а. с. 10, 7 9).

Загальними зборами акціон ерів ВАТ "Мар' янівський рем онтно-механічний завод" прий нято рішення про припинення діяльності товариства у зв' язку з його ліквідацією.

18.05.2011 року до Гребінківського відділення Лубенської ОДПІ надійшла заява ВАТ "Мар' яні вський ремонтно-механічний з авод" з проханням надати дові дку про відсутність заборгов аності зі сплати податків та зборів (а.с. 13).

23.05.2011 року податковим органом видано довідку про відсутні сть заборгованості з податкі в і зборів (обов' язкових пла тежів) станом на дату видачі в их. № 453/10/24-028, в якій зазначено, що в она дійсна протягом 10 днів з д ня видачі, до 01 червня 2011 року (а. с. 14).

27.05.2011 року головою ліквідацій ної комісії ВАТ "Мар' янівсь кий ремонтно-механічний заво д" до державного реєстратора Гребінківської РДА подано п акет документів для проведен ня реєстраційної дії "Держав на реєстрація припинення юри дичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засн овників, що не пов' язано з ре організацією", в тому числі і о ригінал вищевказаної довідк и (а. с. 36-72).

На підставі документів, под аних заявником, державним ре єстратором Гребінківської Р ДА 27.05.2011 року до Єдиного державн ого реєстру юридичних осіб т а фізичних осіб - підприємців внесено запис № 1 562 111 0016 000011 про при пинення юридичної особи ВАТ "Мар' янівський ремонтно-мех анічний завод" в результаті ї ї ліквідації за рішенням зас новників, що не пов' язано з р еорганізацією (а.с. 9, 37 - зворот).

30.05.2011 року податковим органом отримано відомості з Єдиног о державного реєстру щодо пр ипинення юридичної особи ВАТ "Мар' янівський ремонтно-ме ханічний завод".

Лубенська ОДПІ, не погодивш ись з прийнятим відповідачем рішенням, так як податковим о рганом не видавалася відносн о ВАТ «Марянівський РМЗ» дов ідка форми № 22-ОПП для надання Державному реєстратору, зве рнулася до суду.

Суд першої інстанції, задов ольняючи позовні вимоги пози вача, дійшов висновку про те, щ о державним реєстратором, в п орушення вимог ст. ст. 4, 36 Закон у України "Про державну реєст рацію юридичних осіб та фізи чних осіб-підприємців", прове дено державну реєстрацію при пинення юридичної особи ВАТ "Мар' янівський ремонтно-мех анічний завод", що призвело до порушення порядку проведенн я державної реєстрації припи нення юридичної особи.

Колегія суддів погоджуєть ся з такими висновками суду п ершої інстанції з огляду на н аступне.

Відповідно до положення ча стин 1 та 2 ст. 4 Законом України "Про державну реєстрацію юри дичних осіб та фізичних осіб -підприємців", державна реєст рація юридичних осіб та фізи чних осіб-підприємців це зас відчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття а бо позбавлення статусу підпр иємця фізичною особою, а тако ж вчинення інших реєстраційн их дій, які передбачені цим За коном, шляхом внесення відпо відних записів до Єдиного де ржавного реєстру.

Порядок проведення держав ної реєстрації юридичних осі б та фізичних осіб-підприємц ів включає, зокрема: перевірк у комплектності документів, які подаються державному реє стратору, та повноти відомос тей, що вказані в реєстраційн ій картці; перевірку докумен тів, які подаються державном у реєстратору, на відсутніст ь підстав для відмови у прове денні державної реєстрації; внесення відомостей про юрид ичну особу або фізичну особу -підприємця до Єдиного держа вного реєстру; оформлення і в идачу виписки з Єдиного держ авного реєстру.

Частиною 1 ст. 6 Закону Україн и "Про державну реєстрацію юр идичних осіб та фізичних осі б-підприємців" передбачено, щ о державний реєстратор на те риторії відповідної адмініс тративно-територіальної оди ниці, зокрема, проводить держ авну реєстрацію припинення ю ридичних осіб.

Положенням статті 33 Закону України "Про державну реєстр ацію юридичних осіб та фізич них осіб-підприємців" передб ачено, що юридична особа прип иняється в результаті переда ння всього свого майна, прав т а обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у р езультаті злиття, приєднання , поділу, перетворення (реорга нізації) або в результаті лік відації за рішенням, прийнят им засновниками (учасниками) юридичної особи або уповнов аженим ними органом, за судов им рішенням або за рішенням о ргану державної влади, прийн ятим у випадках, передбачени х законом. Юридична особа є та кою, що припинилася, з дати вне сення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юриди чної особи.

Згідно ч. 1 ст. 36 Закону Україн и "Про державну реєстрацію юр идичних осіб та фізичних осі б-підприємців", для проведенн я державної реєстрації припи нення юридичної особи в резу льтаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії або уп овноважена ним особа після з акінчення процедури ліквіда ції, яка передбачена законом , але не раніше двох місяців з дати публікації повідомленн я у спеціалізованому друкова ному засобі масової інформац ії, повинен подати (надіслати рекомендованим листом з опи сом вкладення) державному ре єстратору, зокрема, довідку в ідповідного органу державно ї податкової служби про відс утність заборгованості по по датках, зборах (обов'язкових п латежах).

Форму зазначеної довідки т а порядок її видачі визначен о Порядком обліку платників податків і зборів, затвердже ним наказом ДПА України від 22. 12.2010 року № 979.

Пунктом 11.1 Глави ХІ Порядку о бліку платників податків і з борів передбачено, що юридич ній особі, крім військових ча стин, у разі прийняття рішенн я про припинення засновникам и (учасниками) юридичної особ и, уповноваженими органами ч и судом, голові комісії з прип инення (ліквідатору, ліквіда ційній комісії тощо) чи особі , відповідальній за погашенн я грошових зобов'язань або по даткового боргу платника под атків у разі ліквідації плат ника податків, слід у 3-денний строк від дати внесення до Єд иного державного реєстру від омостей про те, що юридична ос оба перебуває у процесі прип инення, подати в орган держав ної податкової служби, в яком у платник податків перебуває на обліку, такі документи: зая ву про припинення платника п одатків за ф. № 8-ОПП, дата якої ф іксується в журналі за ф. № 6-ОП П; оригінал довідки за ф. № 4-ОПП ; копію розпорядчого докумен та (рішення) власника або орга ну, уповноваженого на те уста новчими документами про прип инення; копію розпорядчого д окумента про утворення коміс ії з припинення (ліквідаційн ої комісії).

Судовим розглядом встанов лено, що головою ліквідаційн ої комісії ВАТ "Мар' янівськ ий ремонтно-механічний завод " за його заявою від 18.05.2011 року № 5 , отримана довідка від 23.05.2011р. № 45 3/10/24-028 за підписом заступника на чальника ОДПІ, начальника Гр ебінківського відділення пр о відсутність заборгованост і з податків і зборів (обов' я зкових платежів), що контролю ються податковим органом - Гр ебінківським відділенням Лу бенської ОДПІ (а. с. 13, 14).

Подана заява і отримана дов ідка не відповідають вимогам п. 11.1 Порядку обліку платників податків і зборів.

Відповідно до п.п. 78.1.7 п. 78.1 ст. 78 П одаткового кодексу України, документальна позапланова в иїзна перевірка здійснюєтьс я за наявності хоча б однієї з таких обставин: розпочато пр оцедуру реорганізації юриди чної особи (крім перетворенн я), припинення юридичної особ и або підприємницької діяльн ості фізичної особи-підприєм ця, порушено провадження у сп раві про визнання банкрутом платника податків або подано заяву про зняття з обліку пла тника податків.

Підпунктом 11.3.1 п. 11.3 Глави ХІ По рядку обліку платників подат ків і зборів встановлено, що у разі прийняття рішення про п рипинення юридичної особи пр изначається та одночасно про водиться документальна поза планова перевірка юридичної особи та її не знятих з обліку відокремлених підрозділів.

Проте, за твердженням подат кового органу, перевірка, пер едбачена вищезазначеними но рмами, Лубенською ОДПІ не про водилася, оскільки ВАТ "Мар' янівський ремонтно-механічн ий завод" не подано відомосте й про припинення юридичної о соби шляхом ліквідації.

Відповідно до п.11.5 Глави ХІ П орядку обліку платників пода тків і зборів, якщо платником податків подавалась заява з а ф. № 8-ОПП, то після проведеної документальної позапланово ї перевірки платника податкі в та його відокремлених підр озділів та спливу законодавч о встановлених строків сплат и узгоджених грошових зобов' язань такого платника податк ів та його відокремлених під розділів у разі встановлення факту відсутності заборгова ності платника податків та й ого відокремлених підрозділ ів перед бюджетом щодо сплат и платежів, контроль за справ лянням яких здійснюють орган и державної податкової служб и, та за умови дотримання вимо г підпунктів 11.5.1, 11.5.2 цього пункт у, орган державної податково ї служби складає довідку за ф . № 22-ОПП.

Підпунктом 11.5.1 п. 11.5 Глави ХІ По рядку обліку платників подат ків і зборів встановлено, що д овідка за ф. № 22-ОПП видається з а умови виконання таких вимо г: наявності повідомлень від фінансових установ про закр иття всіх рахунків такого пл атника податків, у тому числі відкритих через відокремлен і підрозділи. У разі припинен ня платника податків, поточн ий рахунок якого відкритий у банку, який ліквідується, і за яким не задоволені кредитор ські вимоги, платник податкі в надає довідку про суму визн аних ліквідатором банку кред иторських вимог та черговіст ь їх задоволення; повернення до органу державної податко вої служби оригіналів докуме нтів, що видані платнику пода тків та його відокремленим п ідрозділам (свідоцтва, патен ти, довідки за ф. N 4-ОПП, інші дов ідки тощо) і підлягають повер ненню відповідно до законода вства, а також засвідчені коп ії цих документів, якщо такі в идавались та підлягають пове рненню до органу державної п одаткової служби; надання до органу державної податкової служби копії ліквідаційного балансу, передавального акт а або розподільчого балансу, складеного комісією з припи нення (ліквідаційною комісіє ю, ліквідатором) платника под атків; відсутність об'єктів о податкування або об'єктів, по в'язаних з оподаткуванням, зо крема земельних ділянок, які надані у власність або корис тування юридичній особі чи д ля здійснення підприємницьк ої діяльності фізичній особі - підприємцю; інших вимог, виз начених підпунктом 11.15.6 пункту 11.15 цього розділу.

Як встановлено в ході судов ого розгляду справи судом пе ршої інстанції і не спростов ано в ході апеляційного пере гляду справи, ліквідатором н а момент подання документів державному реєстратору для п роведення реєстраційної дії щодо припинення юридичної о соби ВАТ "Мар' янівський рем онтно-механічний завод" не за крито всі рахунки у банках, не надано до органу державної п одаткової служби копії лікві даційного балансу (передавал ьного акта або розподільчого балансу), не повернуто до орга ну державної податкової служ би оригінали документів (сві доцтва платника ПДВ, довідки форми № 4-ОПП).

Довідка форми № 22-ОПП голові ліквідаційної комісії ВАТ "М ар' янівський ремонтно-меха нічний завод" не видавалася. Д аний факт третьою особою не с простований.

Суд першої інстанції прави льно вважав, що довідка про ві дсутність заборгованості з п одатків і зборів (обов' язко вих платежів) від 23.06.2011 року, яка була надана державному реєс тратору, носить суто інформа тивний характер та дійсна пр отягом скороченого терміну ( 10 днів з моменту видачі) (а. с. 14).

Частиною 7 ст. 36 Законом Украї ни "Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб-підприємців" встановлено, що державний реєстратор зал ишає без розгляду документи, які подані для проведення де ржавної реєстрації припинен ня юридичної особи в результ аті її ліквідації, зокрема, як що документи подані не у повн ому обсязі.

Враховуючи викладене, суд п ершої інстанції правомірно д ійшов висновку про те, що отри мавши від голови ліквідаційн ої комісії ВАТ "Мар' янівськ ий ремонтно-механічний завод " документи для проведення де ржавної реєстрації припинен ня юридичної особи, державни й реєстратор мав залишити їх без розгляду, оскільки заявн иком не подано довідки відпо відного органу державної под аткової служби про відсутніс ть заборгованості по податка х, зборах (обов'язкових платеж ах) встановленої форми.

Проте, державним реєстрато ром, в порушення вимог ст. ст. 4, 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб т а фізичних осіб - підприємців ", проведено державну реєстра цію припинення юридичної осо би ВАТ "Мар' янівський ремон тно-механічний завод", що приз вело до порушення порядку пр оведення державної реєстрац ії припинення юридичної особ и.

Отже, обґрунтованим є висно вок суду першої інстанції пр о те, що внесення до Єдиного де ржавного реєстру запису про припинення юридичної особи В АТ "Мар' янівський ремонтно- механічний завод" в результа ті його ліквідації за рішенн ям засновників, що не пов' яз ано з реорганізацією, на підс таві довідки про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежа х), що не відповідає вимогам По рядку обліку платників подат ків і зборів призвело до унем ожливлення виконання податк овою інспекцією покладених н а неї обов' язків по проведе нню перевірки та встановленн ю факту відсутності у товари ства податкового боргу чи ін ших порушень в сфері оподатк ування.

Таким чином, суд першої інст анції дійшов правомірного ви сновку про обґрунтованість в имог податкового органу і не обхідність відміни державно ї реєстрації припинення юрид ичної особи Відкритого акціо нерного товариства "Мар' яні вський ремонтно-механічний з авод" та зобов' язання держа вного реєстратора Гребінків ської районної державної адм іністрації Полтавської обла сті внести до Єдиного держав ного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про відміну державної реєстрації припинення юриди чної особи Відкритого акціон ерного товариства "Мар' янів ський ремонтно-механічний за вод" (код ЄДРПОУ 00901565) за рішення м суду.

Суд першої інстанції належ ним чином оцінив надані дока зи і на підставі встановлено го, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС Украї ни, судове рішення повинно бу ти законним та обґрунтованим .

Колегія суддів вважає, що по станова суду першої інстанці ї від 12.09.2011 р. відповідає вимога м ст. 159 КАС України, а тому відс утні підстави для її скасува ння та задоволення апеляційн их вимог апелянта.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодекс у адміністративного судочин ства України, суд апеляційно ї інстанції залишає апеляцій ну скаргу без задоволення, а п останову або ухвалу суду - б ез змін, якщо визнає, що суд пе ршої інстанції правильно вст ановив обставини справи та у хвалив судове рішення з доде ржанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, ко легія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інст анції, вважає, що суд дійшов ви черпних юридичних висновків ,щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних право відносин сторін норми матері ального та процесуального пр ава.

Доводи апеляційної скарги , з наведених вище підстав, вис новків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 с т.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинс тва України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу голов и ліквідаційної комісії Відк ритого акціонерного товарис тва "Мар' янівський ремонтно -механічний завод" Руденка Віталія Миколайовича зали шити без задоволення.

Постанову Полтавського о кружного адміністративного суду від 12.09.2011 р. по справі № 2-а-16 70/5187/11 за позовом Лубенськ ої об'єднаної державної пода ткової інспекції Полтавсько ї області до Державног о реєстратора Гребінківсько ї районної державної адмініс трації Полтавської області, третя особа голова ліквідаці йної комісії Відкритого акці онерного товариства "Мар' ян івський ремонтно-механічний завод" Руденко Віталій Мик олайович про відміну держа вної реєстрації припинення ю ридичної особи, зобов'язання вчинити певні дії залишити б ез змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту її проголошення та може бути оскаржена у каса ційному порядку протягом два дцяти днів з дня складання ух вали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги бе зпосередньо до Вищого адміні стративного суду України.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.

Судді Катунов В.В.

Ральче нко І.М.

Повний текст ухвали вигото влений 23.01.2012 р.