Постанова

від 12.03.2012 по справі 2а/0570/1420/2012

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2012 р. справа № 2а/0570/1420/2012

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Логойди Т. В.

при секретарі Грішає в Є.Є.

з участю представника поз ивача Гнатенка О.В., предс тавника відповідача Басац ької Н.А.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни у Ворошиловському район і міста Донецька до державно го підприємства Дослідне вир обництво Інституту фізико-ор ганічної хімії та вуглехімії ім. Літвіненко Національної академії наук України про ст ягнення коштів на покриття ф актичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначени х на пільгових умовах,

в с т а н о в и в :

У січні 2012 року Управління П енсійного фонду України у Во рошиловському районі міста Д онецька звернулося до суду з вказаним адміністративним п озовом, в якому зазначало, що з а період з жовтня 2011 року по гру день 2011 року відповідач не від шкодував витрати на виплату і доставку пенсій, призначен их на пільгових умовах за спи ском №1, внаслідок чого виникл а заборгованість, яку просив стягнути в сумі 42 356,06 грн.

Ухвалою Донецького окружн ого адміністративного суду в ід 16 лютого 2012 року за клопотан ням представника позивача пр овадження у справі зупинено. Ухвалою того ж суду від 06 бере зня 2012 року - провадження пон овлено.

В судовому засіданні предс тавник позивача підтримав по зовні вимоги в повному обсяз і і просив їх задовольнити.

Представник відповідача п роти позову заперечував, пос илаючись на те, що, на думку пі дприємства, орган Пенсійного фонду України не має право на покриття фактичних витрат н а виплату і доставку пенсій, п ризначених на пільгових умов ах за списком №1, щодо пенсіоне рів, яким пенсію призначено д о 1 січня 2004 року, і яким при обчи сленні пенсії включено періо д роботи на підприємстві до 1 с ічня 2004 року, до тобто до початк у дії Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування». Тако ж зазначав, що на сьогодні на п ідприємстві працюють 16 праці вників, середньомісячний фон д заробітної плати становить 32 тис. грн., середньомісячні ви плати до Пенсійного фонду Ук раїни разом з єдиним соціаль ним внеском становлять 21,5 тис . грн., і підприємство не в змоз і виділити необхідні кошти д о Пенсійному фонду України. П росив задовольнити позов лиш е в частині 4408,80 грн., а в задовол енні решти позовних вимог ві дмовити.

Судом встановлено, що держа вне підприємство Дослідне ви робництво Інституту фізико-о рганічної хімії та вуглехімі ї ім. Літвіненко Національно ї академії наук України пере буває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в К иївському районі міста Донец ька.

Органи Пенсійного фонду Ук раїни за період з жовтня 2011 рок у по грудень 2011 року здійснили витрати на виплату і доставк у працівникам вказаного підп риємства (ОСОБА_3, ОСОБА_ 4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОС ОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБ А_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_ 17, ОСОБА_18) пенсій, призна чених на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за спис ком №1, на суму 42 356,06 грн.

Розрахунки фактичних витр ат на виплату і доставку таки х пенсій в порядку, встановле ному законодавством, надсила лися на адресу відповідача, о днак витрати відшкодовані не були.

Відповідач вважав, що орган Пенсійного фонду України не має право на покриття фактич них витрат на виплату і доста вку пенсій, призначених на пі льгових умовах щодо наступни х осіб, які включені до вказан их розрахунків: ОСОБА_5 (пе нсію призначено 06 червня 2003 рок у), якому пенсію за віком на пі льгових умовах на підставі п ункту «а» статті 13 Закону Укра їни «Про пенсійне забезпечен ня», тобто за списком №1, призн ачено до 01 січня 2004 року, тобто д о початку дії Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я», ОСОБА_3 (пенсію признач ено 25 лютого 2005 року), ОСОБА_6 (пенсію призначено 29 листопа да 2005 року), ОСОБА_8 (пенсію п ризначено 30 серпня 2006 року), О СОБА_17 (пенсію призначено у 2 009 році), ОСОБА_18 (пенсію приз начено 11 червня 2010 року), ОСОБ А_15 (пенсію призначено 22 люто го 2010 року), ОСОБА_14 (пенсію п ризначено 03 жовтня 2008 року), О СОБА_11 (пенсію призначено 06 л ипня 2009 року), ОСОБА_10 (пенсі ю призначено 20 жовтня 2004 року), ОСОБА_9 (пенсію призначено 17 лютого 2004 року), ОСОБА_13 (пен сію призначено 10 червня 2011 року ), ОСОБА_12 (пенсію призначен о 20 квітня 2005 року), яким пенсію за віком на пільгових умовах призначено на підставі пунк ту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , тобто за списком №1, та яким пр и обчисленні пенсії включено період роботи на підприємст ві до 1 січня 2004 року, тобто до по чатку дії Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування» і які, на думку відповідача, не мають стажу для призначення такого виду пенсії.

Перевіривши матеріали спр ави, вирішивши питання чи мал и місце обставини, якими обґр унтовувалися вимоги та запер ечення, та якими доказами вон и підтверджуються, чи є інші ф актичні дані, які мають значе ння для вирішення справи, та д окази на їх підтвердження, як у правову норму належить зас тосувати до цих правовідноси н, суд приходить до висновку п ро те, що позов підлягає задов оленню з таких підстав.

Статтею 13 Закону України «П ро пенсійне забезпечення» ви значено, що на пільгових умов ах мають право на пенсію за ві ком, незалежно від місця оста нньої роботи, зокрема: праців ники зайняті повний робочий день на роботах за списком №1 в иробництв, робіт, професій, по сад і показників, затверджув аним Кабінетом Міністрів Укр аїни, і за результатами атест ації робочих місць (пункт «а» ст. 13 Закону): чоловіки - після д осягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них н е менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягне ння 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначени х роботах.

Згідно з відповідними пост ановами Кабінетом Міністрів України до стажу роботи, що да є право на пільгове пенсійне забезпечення, зараховується фактично відпрацьований час .

Порядок призначення пільг ових пенсій особам, які мали п раво на пенсію на пільгових у мовах до введення в дію Закон у України «Про пенсійне забе зпечення» врегульовано ст.100 в казаного Закону, відповідно до якої особам, які працювали до введення в дію цього Закон у на роботах із шкідливими і в ажкими умовами праці, передб ачених раніше діючим законод авством, пенсії за віком приз начаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день в ведення в дію цього Закону по вний стаж на зазначених робо тах, що давав право на пенсію н а пільгових умовах, пенсії в р озмірах, передбачених цим За коном, призначаються відпові дно до вимог за віком і стажем , встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повно го стажу роботи із шкідливим и і важкими умовами праці, вік , необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно ная вному стажу в порядку, передб аченому статтями 13-14 цього Зак ону, виходячи з вимог цього ст ажу, встановлених раніше дію чим законодавством.

До набрання чинності Закон ами України «Про пенсійне за безпечення» (набрав чинності 01 січня 1992 року) та «Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування» (набрав чинн ості 01 січня 2004 року) пільгові п енсії призначалися згідно з Положенням про порядок призн ачення та виплати державних пенсій, затвердженого постан овою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року.

01 січня 2004 року набрав чиннос ті Закон України «Про загаль нообов'язкове державне пенсі йне страхування», відповідно до ч. 2 розд. XV «Прикінцеві поло ження» якого пенсійне забезп ечення застрахованих осіб, я кі працювали або працюють на підземних роботах, на робота х з особливо шкідливими і осо бливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших робот ах із шкідливими і важкими ум овами праці за списком №2 виро бництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених К абінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення п енсії за віком на пільгових у мовах або за вислугу років, як і відповідно до законодавств а, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умова х або за вислугу років, здійсн юється згідно з окремим зако нодавчим актом через професі йні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійно го забезпечення через профес ійні та корпоративні фонди о собам, зазначеним в абзаці пе ршому цього пункту, пенсії пр изначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пен сійного віку та наявності тр удового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсій не забезпечення». У цьому вип адку розміри пенсій визначаю ться відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 ц ього Закону. При цьому зберіг ається порядок покриття витр ат на виплату і доставку цих п енсій, що діяв до набрання чин ності цим Законом.

До запровадження пенсійно го забезпечення через профес ійні та корпоративні фонди п ідприємства та організації з коштів, призначених на оплат у праці, вносять до Пенсійног о фонду плату, що покриває фак тичні витрати на виплату і до ставку пенсій особам, які бул и зайняті повний робочий ден ь на підземних роботах, на роб отах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами пр аці за списком №1 виробництв, р обіт, професій, посад і показн иків, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, щ о були безпосередньо зайняті повний робочий день на підзе мних роботах (включаючи особ овий склад гірничорятувальн их частин) з видобутку вугілл я, сланцю, руди та інших корисн их копалин, на будівництві ша хт та рудників за списком роб іт і професій, затвердженим К абінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чин ності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збіль шенням її щороку на 10 відсоткі в до 100-відсоткового розміру в ідшкодування фактичних витр ат на виплату і доставку цих п енсій до набуття права на пен сію за віком відповідно до ць ого Закону.

Отже, ч. 2 розд. XV «Прикінцеві п оложення» Закону України «Пр о загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування» сто сується осіб, які працювали а бо працюють і, зокрема були за йняті повний робочий день на підземних роботах, на робота х з особливо шкідливими і осо бливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робі т, професій, посад і показникі в, затверджених Кабінетом Мі ністрів України.

Такі списки №1 затверджувал ися постановами Кабінету Мін істрів України до 01 січня 2004 ро ку - дня набрання чинності З аконом України «Про загально обов'язкове державне пенсійн е страхування», а саме постан овами від 11 березня 1994 року №162 т а від 16 січня 2003 року №36.

Більш детально питання від шкодування підприємствами в итрат Пенсійного фонду Украї ни на виплату та доставку пен сій, призначених на пільгови х умовах, відповідно до части ни 2 «Прикінцевих положень» З акону України «Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовані р озд. 6 Інструкції про порядок о бчислення і сплати страхувал ьниками та застрахованими ос обами внесків на загальнообо в'язкове державне пенсійне с трахування до Пенсійного фон ду України, що затверджена по становою правління Пенсійно го фонду від 19 грудня 2003 року № 21 -1 відповідно до Закону Україн и «Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я».

Так, п. 6 вказаної Інструкції регулює питання відшкодуван ня підприємствами витрат Пен сійного фонду України на вип лату і доставку пенсій, призн ачених на пільгових умовах, в ідповідно до частини 2 «Прикі нцевих положень» Закону Укра їни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня». Згідно з п.п. 6.1. п. 6 Інструкц ії ці розміри становлять для платників, зазначених у підп ункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструк ції, - фактичні витрати на випл ату і доставку пенсій праців никам, зайнятим повний робоч ий день на підземних роботах , на роботах з особливо шкідли вими і особливо важкими умов ами праці за списком №1 виробн ицтв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Каб інетом Міністрів України, кр ім працівників, що були безпо середньо зайняті повний робо чий день на підземних робота х (включаючи особовий склад г ірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, ру ди та інших корисних копалин , на будівництві шахт та рудни ків за списком робіт і профес ій, затвердженим Кабінетом М іністрів України, у таких роз мірах, зокрема:

80 відсотків від фактичних в итрат на виплату і доставку ц их пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;

90 відсотків від фактичних в итрат на виплату і доставку ц их пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році;

100 відсотків від фактичних в итрат на виплату і доставку ц их пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Відповідно до п.п. 6.4 п. 6 Інстру кції розмір сум до відшкодув ання на поточний рік визнача ється відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розр ахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгови х пенсій, призначених відпов ідно до частини 2 «Прикінцеви х положень» Закону України « Про загальнообов'язкове держ авне пенсійне страхування», які надсилаються підприємст вам до 20-го січня поточного ро ку та протягом 10 днів з новопр изначених (перерахованих) пе нсій.

Згідно з п.п. 6.8 п. 6 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомле нні місячну суму фактичних в итрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільг ових умовах.

Відповідно до п.п. 6.10. п. 6 Інстр укції відшкодування сум факт ичних витрат на виплату та до ставку пенсій, призначених н а пільгових умовах, здійснює ться підприємством на рахунк и органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Положення ч. 2 розд. XV «Прикін цеві положення» Закону Украї ни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня» та п. 6 зазначеної Інструкц ії щодо обов' язку внесення підприємствами плати, що пок риває фактичні витрати на ви плату і доставку пенсій зазн аченим особам, є чинними і під лягають застосуванню і викон анню на всій території Украї ни.

Отже, виходячи з наведених в имог законодавства з 01 січня 2 004 року - дня набрання чинності Законом України «Про загаль нообов'язкове державне пенсі йне страхування» у підприємс тв існує обов' язок відшкоду вання органам Пенсійного фон ду України коштів на покритт я фактичних витрат на виплат у і доставку пенсій, призначе них на пільгових умовах, особ ам, які були зайняті повний ро бочий день на підземних робо тах, на роботах з особливо шкі дливими і особливо важкими у мовами праці за списком №1 вир обництв, робіт, професій, поса д і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України . І цей обов' язок пов'язаний в иключно з фактом понесення п евних витрат Пенсійним фондо м України.

Законодавство не пов' язу є існування вказаного обов' язку в залежності від тих чи і нших обставин, зокрема, в зале жності від дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи закону, на підставі якого таку пенсію призначен о, чи фінансового стану підпр иємства.

Законодавство чітко визна чає, що такий обов' язок існу є щодо осіб, які були зайняті п овний робочий день на підзем них роботах, на роботах з особ ливо шкідливими і особливо в ажкими умовами праці за спис ком №1 виробництв, робіт, профе сій, посад і показників, затве рджених Кабінетом Міністрів України.

У зв' язку з наведеним позо вні вимоги підлягають задово ленню.

Посилання представника ві дповідача на те, що до спірних правовідносин слід застосув ати порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій , призначених на пільгових ум овах по списку №1, що діяв до на брання чинності цим Законом, є неприйнятним.

Так, до 01 січня 2004 року - дня н абрання чинності Законом Укр аїни «Про загальнообов'язков е державне пенсійне страхува ння» порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій , призначених на пільгових ум овах, визначався Інструкцією про порядок обчислення і спл ати підприємствами, установа ми, організаціями та громадя нами збору на обов'язкове дер жавне пенсійне страхування, інших платежів, а також облік у їх надходження до Пенсійно го фонду України, затверджен ою постановою правління Пенс ійного фонду України 19 жовтня 2001 року №16-6, яка регулювала поря док нарахування збору на пок риття фактичних витрат на ви плату і доставку пенсій, приз начених відповідно до пункті в «б» - «з» статті 13 Закону Укра їни «Про пенсійне забезпечен ня», та відшкодування фактич них витрат на виплату та дост авку підвищеного розміру пен сій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної а віації та фактичних витрат н а виплату підвищеного розмір у пенсій науковим працівника м державних небюджетних підп риємств. Відповідно до Інстр укції дані про фактичні витр ати визначалися за формами, н аведеними в додатку 10 «Розрах унок про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, п ризначених відповідно до пун ктів "б" - "з" ст.13 Закону України " Про пенсійне забезпечення", з а ___ 200__ рік» та в додатку 11 «Відом ості про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій з а віком, призначених на пільг ових умовах відповідно до пу нктів "б" - "з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з а ___ 200__ рік» до вказаної Інструк ції.

Порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, пр изначених відповідно до п. «а » ст. 13 Закону України «Про пен сійне забезпечення», тобто з а списком №1, вказана Інструкц ія не регулювала.

Крім того, такі посилання є неприйнятними з огляду те, що згідно з ч. 2 розд. XV «Прикінцев і положення» Закону України «Про загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування» у підприємств існує обов' я зок відшкодування органам Пе нсійного фонду України витра т щодо осіб, які були зайняті п овний робочий день на підзем них роботах, на роботах з особ ливо шкідливими і особливо в ажкими умовами праці за спис ком №1 виробництв, робіт, профе сій, посад і показників, затве рджених Кабінетом Міністрів України, не залежно від тих чи інших обставин.

Відповідно до з ч. 16 «Прикінц евих положень» вказаного Зак ону до приведення законодавс тва України у відповідність із цим Законом закони Україн и та інші нормативно-правові акти застосовуються в части ні, що не суперечить цьому Зак ону. Положення Закону Україн и «Про пенсійне забезпечення » застосовуються в частині в изначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і з а вислугу років.

Правомірність призначення пенсії не є предметом розгля ду в даній справі.

З огляду на вимоги законода вства, оскільки на час розгля ду справи фактичні витрати н а виплату і доставку пенсій, п ризначених на пільгових умов ах, в установленому законом п орядку не відшкодовані, тому вони підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов Управління Пенсійно го фонду України у Ворошилов ському районі міста Донецька до державного підприємства Дослідне виробництво Інстит уту фізико-органічної хімії та вуглехімії ім. Літвіненко Національної академії наук України про стягнення коштів на покриття фактичних витра т на виплату і доставку пенсі й, призначених на пільгових у мовах задовольнити повністю .

Стягнути з державного підп риємства Дослідне виробницт во інституту фізико-органічн ої хімії і вуглехімії ім. Літв іненко Національної академі ї наук України (код ЄДРПОУ 03534222) на користь Управління Пенсій ного фонду України у Ворошил овському районі міста Донець ка (р/р 256033012000 у Донецькому обласн ому управлінні відкритого ак ціонерного товариства «Держ авний ощадний банк України», МФО 335106, ЄДРПОУ 20377072) кошти на покр иття фактичних витрат на вип лату і доставку пенсій, призн ачених на пільгових умовах, в сумі 42 356 (сорок дві тисячі трис та п' ятдесят шість) грн. 06 (шіс ть) коп.

Постанова набирає законно ї сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС Укра їни, і може бути оскаржена до Д онецького апеляційного адмі ністративного суду через суд першої інстанції у порядку, в изначеному статтею 186 КАС Укра їни, шляхом подачі апеляційн ої скарги протягом десяти дн ів з дня отримання копії пост анови.

Постанову складено в повно му обсязі 13 березня 2012 року.

Суддя Логойда Т. В.