Постанова

від 20.03.2012 по справі 2а-1670/1273/12

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2012 року м. Полтава Справа № 2а-1670/1273/12

Полтавський окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді - Гігл ави О.В.,

при секретарі - Дрижирук М .І.,

за участю:

позивачів - ОСОБА_1, ОСО БА_2,

представника відповідача - Лазівського М.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Відділ у Держкомзему у Машівському районі Полтавської області, третя особа, яка не заявляє са мостійних вимог на предмет с пору, на стороні відповідача - Полтавська регіональна філ ія ДП Центр державного земел ьного кадастру про визнання дій протиправними, зобов'яза ння вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

02 березня 2012 року ОСОБ А_1, ОСОБА_2 звернулися до Полтавського окружного адмі ністративного суду з позовно ю заявою до Відділу Держкомз ему у Машівському районі Пол тавської області про визнанн я дій протиправними, зобов'яз ання вчинити певні дії, а саме , просили суд:

- визнати протиправними дії Відділу Держкомзему у Машів ському районі Полтавської об ласті щодо відмови у реєстра ції за ними права власності н а земельні ділянки та у прост авленні на державних актах н а право власності на земельн і ділянки відмітки про реєст рацію права власності на зем ельні ділянки на підставі св ідоцтв про право на спадщину за заповітом, які виявилися у поверненні поданих документ ів;

- зобов'язати Відділ Держком зему у Машівському районі По лтавської області внести до поземельних книг відомості п ро перехід права власності н а земельні ділянки та проста вити у державних актах на пра во власності на земельні діл янки, встановленого змісту т а форми, відмітки про реєстра цію за ними права власності н а успадковані земельні ділян ки (кадастрові номери 5323084400:00:006:0053, 5323084404:04:001:0006, 5323084404:04:001:0080, 5323084404:04:001:0079).

В обґрунтування своїх вимо г позивачі зазначали, що відп овідачем, в порушення Земель ного кодексу України та Поря дку здійснення відмітки про перехід права власності на з емельну ділянку, затверджено го постановою Кабінету Мініс трів України №439 від 06.05.2009, протип равно повернуті без опрацюва ння документи, зокрема, держа вні акти з відміткою нотаріу са про перехід права власнос ті на земельні ділянки, що бул и належним чином оформлені т а подані ними для здійснення державної реєстрації перехо ду права власності на земель ну ділянку на підставі свідо цтв про право на спадщину за з аповітом. Вказували, що згідн о пункту 14 Порядку ведення Поз емельної книги, затвердженог о постановою Кабінету Мініст рів України "Про затвердженн я порядків ведення Поземельн ої книги і Книги записів про д ержавну реєстрацію державни х актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування зем ельною ділянкою, договорів о ренди землі" від 09.09.2009 за №1021, у раз і здійснення нотаріусом у вс тановленому законом порядку відмітки про перехід права в ласності на земельну ділянку на підставі цивільно-правов ого договору або свідоцтва п ро право на спадщину вносять ся відомості до розділу 3 Позе мельної книги "Земельна діля нка. Права власності, постійн ого користування". Дата внесе ння відомостей є датою держа вної реєстрації переходу пра ва власності на земельну діл янку. Відтак, вважають, що дії відповідача, в даному випадк у, не ґрунтуються на вимогах з аконодавства України, оскіль ки державна реєстрація перех оду права власності на земел ьну ділянку на підставі свід оцтв про право на спадщину не відбулася внаслідок протипр авних дій відповідача.

Ухвалою Полтавського окру жного адміністративного суд у від 05 березня 2012 року відкрит о провадження у даній справі .

Ухвалою Полтавського окру жного адміністративного суд у від 05 березня 2012 року закінче но підготовче провадження та призначено справу до судово го розгляду, а також залучено до участі у справі в якості тр етьої особи, яка не заявляє са мостійних вимог на предмет с пору, на стороні відповідача - Полтавську регіональну філ ію ДП Центр державного земел ьного кадастру.

Позивачі в у судовому засід анні позовні вимоги підтрима ли, просили суд їх задовольни ти.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечу вав проти позову та просив ві дмовити у задоволенні позовн их вимог. В обґрунтування сво їх заперечень посилався на т е, що відповідно до положень с татті 86 Земельного кодексу Ук раїни право спільної власнос ті на землю посвідчується де ржавним актом на право власн ості на землю. При цьому, згідн о з пунктом 2.19 наказу Державно го комітету України із земел ьних ресурсів від 22.06.2009 №325 "Про з атвердження Інструкції про з аповнення бланків державних актів на право власності на з емельну ділянку і на право по стійного користування земел ьною ділянкою", зареєстрован ого в Міністерстві юстиції У країни 06.08.2009 за №735/16751, якщо земель на ділянка перебуває у спіль ній сумісній чи спільній час тковій власності, державний акт видається особі, уповнов аженій співвласниками земел ьної ділянки. Разом з бланком державного акта на право вла сності на земельну ділянку з аповнюється та видається дод аток (додатки) до нього. Таким чином, відповідно до норм зем ельного законодавства, для р еєстрації права власності на земельну ділянку громадянка м ОСОБА_1 та ОСОБА_2 пот рібно виготовляти новий держ авний акт на земельну ділянк у з додатками до нього.

Третя особа в судове засіда ння явку свого уповноваженог о представника не забезпечил а, хоча про дату, час та місце с удового розгляду справи пові домлялася належним чином, пр о причини неявки суд не повід омила.

З огляду на вказане, суд при йшов до висновку про можливі сть розгляду справи за відсу тності уповноваженого предс тавника Полтавської регіона льної філії ДП Центр державн ого земельного кадастру.

Суд, заслухавши пояснення п озивачів та представника від повідача, вивчивши та дослід ивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обст авини, на яких ґрунтуються по зовні вимоги, об'єктивно оцін ивши докази, які мають юридич не значення для розгляду спр ави і вирішення спору по суті , встановив наступне.

Як вбачається із матеріалі в справи, 09.11.2011 приватним нотарі усом Машівського районного н отаріального округу ОСОБА _4 громадянкам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 видані свідоцтва про право на спадщину за запо вітом на:

- земельну ділянку площею 4,06 га, надану для ведення товарн ого сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Новотагамлицької сільської ради Машівського району Полтавської області, що належала померлій ІНФОР МАЦІЯ_1 ОСОБА_5 на підста ві державного акту на право в ласності на земельну ділянку серії ПЛ №041887, виданого Машівс ькою райдержадміністрацією 16.09.2004 та зареєстрованого в Книз і записів реєстрації державн их актів на право приватної в ласності на землю та на право постійного користування зем лею, договорів оренди землі з а №206. Земельній ділянці присв оєний кадастровий номер 5323084400:00 :006:0053. Згідно свідоцтв про право на спадщину за заповітом поз ивачами успадковано земельн у ділянку в рівних частках - по 1/2 кожною;

- земельну ділянку площею 1,5 г а, надану для ведення особист ого селянського господарств а, розташовану на території Н овотагамлицької сільської р ади Машівського району Полта вської області, що належала п омерлій ІНФОРМАЦІЯ_1 ОС ОБА_5 на підставі державног о акту на право власності на з емельну ділянку серії ЯЛ №526997, виданого Машівською райдерж адміністрацією 25.06.2009 та зареєс трованого в Книзі записів ре єстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, догово рів оренди землі за №010955800065. Земе льній ділянці присвоєний кад астровий номер 5323084404:04:001:0006. Згідно свідоцтв про право на спадщи ну за заповітом позивачами у спадковано земельну ділянку в рівних частках - по 1/2 кожною;

- земельну ділянку площею 0,68 га, надану для ведення особис того селянського господарст ва, розташовану в селі Огуївк а, що належала померлій ІНФ ОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 на підс таві державного акту на прав о власності на земельну діля нку серії ЯИ №573572, виданого Нов отагамлицькою сільською рад ою Машівського району Полтав ської області 13.07.2010 та зареєстр ованого в Книзі записів реєс трації державних актів на пр аво приватної власності на з емлю та на право постійного к ористування землею, договорі в оренди землі за №011055800105. Земель ній ділянці присвоєний кадас тровий номер 5323084404:04:001:0080. Згідно св ідоцтв про право на спадщину за заповітом позивачами усп адковано земельну ділянку в рівних частках - по 1/2 кожною;

- земельну ділянку площею 0,25 га, надану для будівництва та обслуговування житлового бу динку, господарських будівел ь і споруд, розташовану в селі Огуївка, що належала померлі й ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 н а підставі державного акту н а право власності на земельн у ділянку серії ЯИ №573573, видано го Новотагамлицькою сільськ ою радою Машівського району Полтавської області 13.07.2010 та за реєстрованого в Книзі записі в реєстрації державних актів на право приватної власност і на землю та на право постійн ого користування землею, дог оворів оренди землі за №011055800104. З емельній ділянці присвоєний кадастровий номер 5323084404:04:001:0079. Згі дно свідоцтв про право на спа дщину за заповітом позивачам и успадковано земельну ділян ку в рівних частках - по 1/2 кожно ю.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зверн улись до Відділу Держкомзему у Машівському районі Полтав ської області з метою здійсн ення державної реєстрації пе реходу права власності на зе мельні ділянки на підставі с відоцтв про право власності на спадщину за заповітом та п одали державні акти з відміт кою нотаріуса про перехід пр ава власності на земельні ді лянки на підставі свідоцтв п ро право на спадщину.

Відповідач своїм листом №140 від 17.02.2012 повідомив позивачам, що надані ними документи щод о здійснення відмітки перехо ду права власності на земель ну ділянку були направлені д о Полтавської регіональної ф ілії ДП Центр державного зем ельного кадастру для внесенн я даних про ділянку в автомат изовану систему державного з емельного кадастру згідно пу нктів 14-15 Порядку ведення Позе мельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністр ів України "Про затвердження порядків ведення Поземельно ї книги і Книги записів про де ржавну реєстрацію державних актів на право власності на з емельну ділянку та на право п остійного користування земе льною ділянкою, договорів ор енди землі" від 09.09.2009 за №1021. Але да ні документи були повернуті з повідомлення про те, що не мо жуть бути опрацьовані згідно пункту 4 статті 86 Земельного к одексу України.

У зв'язку із цим, документи б ез опрацювання були повернут і позивачам.

Позивачі, не погоджуючись і з поверненням їм без опрацюв ання документів, звернулись до Полтавського окружного а дміністративного суду з позо вною заявою про визнання про типравними дій Відділу Держк омзему у Машівському районі Полтавської області щодо від мови у реєстрації за ними пра ва власності на земельні діл янки та щодо відмови у проста вленні на державних актах на право власності на земельні ділянки відмітки про реєстр ацію права власності на земе льні ділянки на підставі сві доцтв про право на спадщину з а заповітом та просили зобов 'язати Відділ Держкомзему у М ашівському районі Полтавськ ої області внести до поземел ьних книг відомості про пере хід права власності на земел ьні ділянки та проставити у д ержавних актах на право влас ності на земельні ділянки, вс тановленого змісту та форми, відмітки про реєстрацію за н ими права власності на успад ковані земельні ділянки (кад астрові номери 5323084400:00:006:0053, 5323084404:04:001:0006 , 5323084404:04:001:0080, 5323084404:04:001:0079).

Завданням адміністративно го судочинства, згідно части ни 1 статті 2 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и, є захист прав та інтересів ю ридичних осіб у сфері публіч но - правових відносин від пор ушень з боку органів державн ої влади, органів місцевого с амоврядування, їхніх посадов их і службових осіб, інших суб ' єктів при здійсненні ними владних управлінських функц ій на основі законодавства, в тому числі на виконання деле гованих повноважень.

Відповідно до частини 3 стат ті 2 Кодексу адміністративно го судочинства України у спр авах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкт ів владних повноважень адмін істративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни; з використанням повнова ження з метою, з якою це повнов аження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обс тавин, що мають значення для п рийняття рішення (вчинення д ії); безсторонньо (неупередже но); добросовісно; розсудливо ; з дотриманням принципу рівн ості перед законом, запобіга ючи несправедливій дискримі нації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного бал ансу між будь-якими несприят ливими наслідками для прав, с вобод та інтересів особи і ці лями, на досягнення яких спря моване це рішення (дія); з урах уванням права особи на участ ь у процесі прийняття рішенн я; своєчасно, тобто протягом р озумного строку.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної вл ади та органи місцевого само врядування, їх посадові особ и зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Оцінюючи правомірність ді й Відділу Держкомзему у Маші вському районі Полтавської о бласті щодо повернення ОСО БА_1 та ОСОБА_2, наданих ни ми документів, без опрацюван ня, суд виходить з наступного .

Відповідно до частин 1, 2 стат ті 126 Земельного кодексу Украї ни право власності на земель ну ділянку посвідчується дер жавним актом, крім випадків, в изначених частиною другою ці єї статті.

Право власності на земельн у ділянку, набуту у власність із земель приватної власнос ті без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується:

а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної д ілянки, укладеною в порядку, в становленому законом, у разі набуття права власності на з емельну ділянку за такою уго дою;

б) свідоцтвом про право на с падщину.

Частиною 6 статті 126 Земельно го кодексу України передбаче но, що при набутті права власн ості на земельну ділянку на п ідставі документів, визначен их частиною другою цієї стат ті, державний акт на право вла сності на земельну ділянку, щ о відчужується, долучається до документа, на підставі яко го відбувся перехід права вл асності на земельну ділянку, в кожному такому випадку від чуження земельної ділянки.

На державному акті про прав о власності на земельну діля нку нотаріус, який посвідчує (видає) документ, та орган, яки й здійснює державну реєстрац ію прав на нерухоме майно та ї х обмежень, роблять відмітку про перехід права власності на земельну ділянку із зазна ченням документа, на підстав і якого відбувся такий перех ід.

У разі набуття права власн ості на земельну ділянку кіл ькома набувачами або у раз і відсутності на відповідном у державному акті місця для п роставлення відмітки про пер ехід права власності на земе льну ділянку набувачеві або відчужувачеві земельно ї ділянки протягом 30 календ арних днів з дня подання ним д о органу, який здійснює видач у зазначеного акта, документ ів, передбачених законодавст вом, видається державний акт на право власності на земель ну ділянку.

Згідно частин 1, 4 статті 86 Зе мельного кодексу України зем ельна ділянка може знаходити сь у спільній власності з виз наченням частки кожного з уч асників спільної власності ( спільна часткова власність) або без визначення часток уч асників спільної власності ( спільна сумісна власність).

Право спільної власності н а землю посвідчується держав ним актом на право власності на землю.

Право спільної часткової власності на земельну ділянк у виникає, зокрема, при прийня тті спадщини на земельну діл янку двома або більше особам и (стаття 87 Земельного кодексу України).

Відповідно до пункту 2.19 нака зу Державного комітету Украї ни із земельних ресурсів від 22.06.2009 №325 "Про затвердження Інстр укції про заповнення бланків державних актів на право вла сності на земельну ділянку і на право постійного користу вання земельною ділянкою", за реєстрованого в Міністерств і юстиції України 06.08.2009 за №735/16751, я кщо земельна ділянка перебув ає у спільній сумісній чи спі льній частковій власності, д ержавний акт видається ос обі, уповноваженій спів власниками земельної ділянк и. Разом з бланком державно го акта на право власності на земельну ділянку заповнюєть ся та видається додаток (дода тки) до нього.

У полі "Додаток до дер жавного акта на право власно сті на земельну ділянку. Сері я ___ N ___" зазначаються серія та но мер бланка державного акта н а право власності на земельн у ділянку, до якого додається список співвласників земель ної ділянки. У полі "список спі ввласників земельної ділянк и" зазначаються дані про усіх співвласників земельної діл янки (пункти 2.20-2.21 Наказу).

Як вбачається із матеріал ів справи, земельні ділянки - к адастрові номери 5323084400:00:006:0053, 5323084404:04: 001:0006, 5323084404:04:001:0080, 5323084404:04:001:0079 успадковані громадянками ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у рівних частинах (по 1/2 частині земельних ділянок кожній), а відтак, являються сп ільною частковою власністю о станніх.

З огляду на викладене, аналі зуючи вказані вище норми зем ельного законодавства, суд п риходить до висновку, що для р еєстрації права спільної час ткової власності на успадков ані земельні ділянки громадя нкам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 потрібно виготовляти нові де ржавні акти на земельні діля нки з додатками до них.

Отже, суд доходить висновку , що, в даному випадку, відпові дач при вчиненні дій, з привод у яких поданий даний позов, ді яв у межах повноважень та у сп осіб, що встановлені законод авчими актами України, з вико ристанням повноваження з мет ою, з якою це повноваження над ано та обґрунтовано, тобто з у рахуванням усіх обставин, що мають значення.

Згідно з частиною 2 ст атті 71 Кодексу адміністратив ного судочинства України в а дміністративних справах про протиправність рішень, дій ч и бездіяльності суб'єкта вла дних повноважень обов'язок щ одо доказування правомірнос ті свого рішення, дії чи безді яльності покладається на від повідача, якщо він заперечує проти адміністративного поз ову.

В даному випадку відповід ач довів правомірність вчине них ним дій.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є нео бґрунтованими та задоволенн ю не підлягають.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адмініс тративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Відділу Держко мзему у Машівському районі П олтавської області, третя ос оба, яка не заявляє самостійн их вимог на предмет спору, на с тороні відповідача - Полтавс ька регіональна філія ДП Цен тр державного земельного кад астру про визнання дій проти правними, зобов'язання вчини ти певні дії відмовити.

Постанова набирає за конної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не бу ло подано. У разі подання апел яційної скарги судове рішенн я, якщо його не скасовано, наби рає законної сили після пове рнення апеляційної скарги, в ідмови у відкритті апеляційн ого провадження або набрання законної сили рішенням за на слідками апеляційного прова дження.

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляцій ного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня пр оголошення постанови з одноч асним поданням її копії до су ду апеляційної інстанції. У р азі складення постанови у по вному обсязі відповідно до с татті 160 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апе ляційна скарга подається про тягом десяти днів з дня отрим ання копії постанови.

Повний текст постанови виг отовлено 23 березня 2012 року.

Суддя О.В. Гіглава