Ухвала

від 01.03.2012 по справі 5/446 (2а-9793/08 )

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 5/446 (2а-9793/08 ) Головуючий у 1-й інс танції: Патратій О.В.

Суддя-доповідач: Костюк Л.О.

У Х В А Л А

Іменем України

"01" березня 2012 р. м. Київ

Київський апеляційний ад міністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П ., Троян Н.М.;

розглянувши в порядку пис ьмового провадження у залі с уду апеляційну скаргу Предст авника Міністерства з надзви чайних ситуацій України на у хвалу про зміну сторони у вик онавчому провадженні Окружн ого адміністративного суду м .Києва від 30 вересня 2011 року у сп раві за адміністративним поз овом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Мініст ерства України з питань надз вичайних ситуацій та у справ ах захисту населення від нас лідків Чорнобильської катас трофи, Державного казначейст ва України про визнання прот иправним наказів, поновлення на роботі та стягнення серед нього заробітку за час вимуш еного прогулу, внесення змін до записів у трудових книжка х, відшкодування моральної ш коди, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2011 року поз ивачі звернулися до Окружног о адміністративного суду м.К иєва з позовом Міністерства України з питань надзвичайни х ситуацій та у справах захис ту населення від наслідків Ч орнобильської катастрофи, Де ржавного казначейства Украї ни про визнання протиправним наказів, поновлення на робот і та стягнення середнього за робітку за час вимушеного пр огулу, внесення змін до запис ів у трудових книжках, відшко дування моральної шкоди.

Постановою Окружного адм іністративного суду м.Києва від 23 листопада 2009 року позов з адоволено частково.

Визнано протиправн им та скасовано Наказ Мініст ерства України з питань надз вичайних ситуацій та у справ ах захисту населення від нас лідків Чорнобильської катас трофи від 09.04.2008 року № 293 "Про здій снення організаційно-штатни х заходів у структурних підр озділах центрального апарат у МНС";

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністер ства України з питань надзви чайних ситуацій та у справах захисту населення від наслі дків Чорнобильської катастр офи від 28.07.2008р. № 159 в частині звіл ьнення ОСОБА_2 з роботи з п осади начальника відділу євр опейської інтеграції Управл іння міжнародного співробіт ництва Міністерства України з питань надзвичайних ситуа цій та у справах захисту насе лення від наслідків Чорнобил ьської катастрофи;

Поновлено ОСОБА_2 н а роботі на посаді начальник а відділу європейської інтег рації Управління міжнародно го співробітництва Міністер ства України з питань надзви чайних ситуацій та у справах захисту населення від наслі дків Чорнобильської катастр офи з 28 липня 2008 року;

Визнано протиправни м та скасовано наказ Міністе рства України з питань надзв ичайних ситуацій та у справа х захисту населення від насл ідків Чорнобильської катаст рофи від 29.07.2008р. № 160 в частині зві льнення ОСОБА_3 з роботи з посади заступника начальник а управління - начальника від ділу двостороннього та багат остороннього співробітницт ва

Управління міжнародног о співробітництва Міністерс тва України з питань надзвич айних ситуацій та у справах з ахисту населення від наслідк ів Чорнобильської катастроф и;

Поновлено ОСОБА_3 н а роботі на посаді заступник а начальника управління - нач альника відділу двостороннь ого та багатостороннього спі вробітництва Управління між народного співробітництва М іністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у с правах захисту населення від наслідків Чорнобильської ка тастрофи з 29.07.2008 року;

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністер ства України з питань надзви чайних ситуацій та у справах захисту населення від наслі дків Чорнобильської катастр офи від 04.08.2008р. № 161 в частині звіл ьнення ОСОБА_4 з роботи з п осади головного спеціаліста відділу двостороннього та б агатостороннього співробіт ництва Управління міжнародн ого співробітництва Міністе рства України з питань надзв ичайних ситуацій та у справа х захисту населення від насл ідків Чорнобильської катаст рофи;

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністер ства України з питань надзви чайних ситуацій та у справах захисту населення від наслі дків Чорнобильської катастр офи від 04.08.2008р. № 161 в частині звіл ьнення ОСОБА_5 з роботи з п осади головного спеціаліста відділу двостороннього та б агатостороннього співробіт ництва Управління міжнародн ого співробітництва Міністе рства України з питань надзв ичайних ситуацій та у справа х захисту населення від насл ідків Чорнобильської катаст рофи;

Стягнуто з Міністерст ва України з питань надзвича йних ситуацій та у справах за хисту населення від наслідкі в Чорнобильської катастрофи на користь:

- ОСОБА_2 середн ій заробіток за час вимушено го прогулу за період з 28.07.2008 рок у по 23.11.2009 року в сумі 55 287,98 гривень ;

- ОСОБА_3 середній з аробіток за час вимушеного п рогулу за період з 29.07.2008 року по 23.11.2009 року в сумі 103 678, 13 гривень;

- ОСОБА_4 середні й заробіток за час вимушеног о прогулу за період з 04.08.2008 року по 03.11.2008 року в сумі 14293,36 гривень;

- ОСОБА_5 середні й заробіток за час вимушеног о прогулу за період з 04.08.2008 року по 01.06.2009 року в сумі 19169,87 гривень.

Ухвалою Київського апе ляційного адміністративног о суду від 07.06.2011 року поста нову Окружного адміністрати вного суду м. Києва від 23.11.2009 р. бу ло залишено без змін. 24 че рвня та 04 липня 2001 року Окружни м адміністративним судом м. К иєва було видано ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 виконавчі листи щодо приму сового виконання постанови О кружного адміністративного суду м. Києва від 23.11.2009 року в час тині стягнення з Міністерств а України з питань надзвичай них ситуацій та у справах зах исту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи с ереднього заробітку за час в имушеного прогулу, зокрема:

- на користь ОСОБА_5 - 16 015,56 грн. (за період з 04.08.2008 р. по 01.06. 2009 р.);

- на користь ОСОБА_ 2 - 50 482,90 грн. (за період з 28.07.2008 р. по 23.11.2009 р.);

- на користь ОСОБА_4 - 10 720,02 грн. (за період 04.08.2008 р. по 03.11.2008 р.)

- на користь ОСОБА_3 - 95 723,57 грн. (за період з 29.07.2008 р. по 23.11. 2009 р.).

15.07.2011 р., 18.07.2011 р., 19.07.2011 р., 10.08.2011 р. голо вним державним виконавцем ві дділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Роєнком Р.В . на підставі вищевказаних виконавчих листів було відкр ито виконавчі провадження № 27573251, № 27605478, № 27693274, № 28129217 з метою приму сового виконання вищевказан их виконавчих листів.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду м.Києва від 30 вересня 2011 року задоволено за яву про заміну сторони викон авчого провадження.

Замінено Боржника у викона вчих провадженнях ВП №27573251, №2760547 8, №27693274, №28129217 про примусовому вик онанню виконавчих листів, ви даних Окружним адміністрати вним судом м.Києва 04.07.2011 року та 24.062011 року по примусовому викон анню постанови Окружного адм іністративного суду м.Києва від 23.11.2009 року по справі №5/446 з Мін істерства з питань надзвичай них ситуацій та у справах зах исту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи н а Міністерство надзвичайних ситуацій України (адреса: 01030, м .Київ, вул. Олеся Гончара, буд. 55 , код ЄДРПОУ 37535001).

Не погоджуючись з за значеним судовим рішенням, П редставник Міністерства з на дзвичайних ситуацій України подав апеляційну скаргу, в як ій просить скасувати ухвалу судді суду першої інстанції як таку, що постановлена з пор ушенням норм процесуального права та постановити нову, як ою відмовити повністю.

Підстави для проведення а пеляційного розгляду справи в порядку письмового провад ження за наявними у справі ма теріалами визначено ст. 197 КАС України.

За змістом ч. 1 вищезазначен ої статті суд апеляційної ін станції може розглянути спра ву в порядку письмового пров адження за наявними у справі матеріалами, якщо справу мож е бути вирішено на основі ная вних у ній доказів, у разі: 1) від сутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь в спра ві, про розгляд справи за їх уч астю; 2) неприбуття жодної з ос іб, які беруть участь у справі , у судове засідання, хоча вони були належним чином повідом лені про дату, час і місце судо вого засідання; 3) подання апел яційної скарги на рішення су ду першої інстанції, які прий няті у порядку скороченого п ровадження за результатами р озгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої ст атті 183-2 цього Кодексу.

З огляду на викладене та вра ховуючи те, що справу можливо вирішити на основі наявних у ній доказів, колегія суддів в важає, що розгляд справи має б ути проведено в порядку пись мового провадження за наявни ми у справі матеріалами відп овідно до ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши та перевіривш и матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню б ез задоволення, а ухвала суду - без змін з наступних підст ав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 199, ст. 200 КАС Ук раїни, суд апеляційної інста нції залишає скаргу без задо волення, а ухвалу суду - без з мін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встанов ив обставини справи та ухвал ив судове рішення з додержан ням норм матеріального і про цесуального права.

Суд першої інстанції, задов олюючи заяву про заміну стор они виконавчого провадження , виходив з того, що права пози вачів внаслідок незаконного звільнення, в тому числі щодо виплати середнього заробітк у за час вимушеного прогулу, п ідлягають відновленню право наступником Міністерства Ук раїни з питань надзвичайних ситуацій та у справах захист у населення від наслідків Чо рнобильської катастрофи - Мі ністерством надзвичайних си туацій України.

З таким висновком суду перш ої інстанції колегія суддів погоджується виходячи з наст упного.

Як вбачається з матеріалів справи, 29 серпня 2011 року від стя гувачів до канцелярії суду н адійшла заява про заміну бор жника у виконавчих проваджен нях № 27573251, № 27605478, № 27693274, № 28129217 з Мініст ерства України з питань надз вичайних ситуацій та у справ ах захисту населення від нас лідків Чорнобильської катас трофи на Міністерство надзви чайних ситуацій.

Заява обґрунтована тим, що п озивачів по справі було звіл ьнено з Міністерства України з питань надзвичайних ситуа цій та у справах захисту насе лення від наслідків Чорнобил ьської катастрофи, яке під ча с примусового виконання ріше ння було реорганізовано у Мі ністерство надзвичайних сит уацій на підставі Указу През идента України «Про оптиміза цію системи центральних орга нів виконавчої влади»№ 1085/2010 ві д 09.12.2010 яке є правонаступником п опереднього міністерства. Вн аслідок цього змінився боржн ик, який має відповідати за ад міністративним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 264 Кодекс у адміністративного судочин ства України у разі вибуття о днієї із сторін виконавчого провадження за поданням держ авного виконавця або за заяв ою заінтересованої особи суд може замінити сторону викон авчого провадження її правон аступником.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3, ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 було звільнені на підставі наказ ів Міністерства з питань над звичайних ситуацій та у спра вах захисту населення від на слідків Чорнобильської ката строфи № 159 від 28.07.2008 року, № 160 в ід 29.07.2008 року, № 161 від 04.08.2008 року, які частково скасовані постанов ою Окружного адміністративн ого суду м. Києва від 23.11.2009 року.

Постановою суду позивачів було поновлено на відповідн их посадах у Міністерстві з п итань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населен ня від наслідків Чорнобильсь кої катастрофи та стягнуто з вказаного Міністерства на к ористь позивачів середній за робіток за час вимушеного пр огулу.

Під час примусового викона ння постанови суду набрав чи нності Указ Президента Украї ни «Про оптимізацію системи центральних органів виконав чої влади» № 1085/2010 від 09.12.2010 року, аб зацом 6 пункту 1 якого вирішено утворити Міністерство надзв ичайних ситуацій України, Де ржавну службу гірничого нагл яду та промислової безпеки У країни, Державне агентство У країни з управління зоною ві дчуження, Державну інспекцію техногенної безпеки України , реорганізувавши Мініс терство України з питань над звичайних ситуацій та у спра вах захисту населення від на слідків Чорнобильської ката строфи.

Пунктом 5 вищевказаного Ука зу визначено, що міністерств а та інші центральні органи в иконавчої влади, що утворюют ься шляхом реорганізації інш их центральних органів викон авчої влади, є правонаст упниками органів, які реорга нізуються.

Як вбачається з Свідоцтва п ро державну реєстрацію № 794727 та Довідки з ЄДРПОУ № 157539 в ід 24.02.2011 року Міністерство надз вичайних ситуацій України бу ло зареєстровано як юридична особа 16.02.2011 року.

Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 402/2011 затвер джено Положення про Міністер ство надзвичайних ситуацій У країни. Відповідно до абзацу 4 пункту 13 вищевказаного поло ження, МНС України є юридично ю особою, має печатку із зобра женням Державного Герба Укра їни та своїм найменуванням, с амостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейс ької служби України.

Порівняльний аналіз вищев казаного Положення про Мініс терство надзвичайних ситуац ій з нормами Положення про Мі ністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у с правах захисту населення від наслідків Чорнобильської ка тастрофи, затвердженого пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 2 листопада 2006 р. № 1539, да є підстави для висновку, що за основними завданнями та фун кціями Міністерство надзвич айних ситуацій України є пра вонаступником Міністерства України з питань надзвичайн их ситуацій та у справах захи сту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи р еалізації.

З огляду на вищевказане, суд першої інстанції правильно замінив боржника у виконавчи х провадженнях ВП № 27573251, № 27605478, № 27 693274, № 28129217 з Міністерства з питань надзвичайних си туацій та у справах захисту н аселення від наслідків Чорно бильської катастрофи н а Міністерство надзвич айних ситуацій України, яке є правонаступником Міні стерства України з питань на дзвичайних ситуацій та у спр авах захисту населення від н аслідків Чорнобильської кат астрофи, за своїм юридичним с татусом може бути стороною у виконавчому провадженні та вчинити необхідні дії для на лежного виконання виконавчи х листів, виданих Окружним ад міністративним судом м. Києв а 24.06.2011 року (ОСОБА_3) та 04.07.2011 ро ку (ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОС ОБА_4) по примусовому викона нню постанови Окружного адмі ністративного суду м. Києва в ід 23.11.2009 року по справі № 5/446.

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищев икладеним та є таким, що не від повідають обставинам справи .

З урахуванням вище ви кладеного, колегія суддів ді йшла висновку, що судом першо ї інстанції ухвалено судове рішення з додержання норм пр оцесуального та матеріально го права, в зв'язку з чим вимог и апеляційної скарги не підл ягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Пред ставника Міністерства з надз вичайних ситуацій України - з алишити без задоволення, а ух валу Окружного адміністрати вного суду м.Києва від 30 верес ня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошен ня, проте на неї може бути пода на касаційна скарга до Вищог о адміністративного суду Укр аїни протягом двадцяти днів з дня складення цієї ухвали у повному обсязі, тобто з 06 бере зня 2012 року.

Головуючий суддя Костюк Л.О.

Судді: Бужак Н.П.

Троя н Н.М.