Ухвала

від 28.02.2012 по справі 2а-9028/10/0670

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-9028/10/0670

Головую чий у 1-й інстанції: Іваненко Т .В.

Суддя-доповідач :Пасічник С.С.

УХВАЛА

іменем України

"28" лютого 2012 р. м. Жито мир

Житомирський апеляційн ий адміністративний суд у ск ладі колегіі:

головуючого судді Пасі чник С.С.

суддів: Зару дяної Л.О.

Ку зьменко Л.В.,

при секретарі Бєляє вій Т.В. ,

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_3, пре дставника за довіреністю,

ОСОБА_4, пре дставника за довіреністю,

від відповідача - Корости шівської РДА: ОСОБА_6, пр едставника за довіреністю,

від відповідача - Комісії з розгляду питань, пов"язаних з погодженням документації із землеустрою Коростишівсь кої РДА: не з"явився,

розглянувши апеляційну с каргу ОСОБА_7 на пос танову Житомирського окружн ого адміністративного суду від "28" вересня 2011 р. у спра ві за позовом ОСОБА_7 до Коростишівської р айонної державної адміністр ації, Комісії з розгляду пита нь, пов"язаних з погодженням д окументації із землеустрою Коростишівської райдерж адміністрації про скасув ання висновку та зобов'язанн я вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

23.11.2010р. ОСОБА_7 зверну лася до суду з позовом (з враху ванням заяви про уточнення п озовних вимог від 15.07.2011р., а.с. 99) пр о визнання безпідставним й с касування Висновку від 13.07.2010 р. Комісії з розгляду питань, по в"язаних з погодженням докум ентації із землеустрою Кор остишівської райдержадмі ністрації (розділ 3 заключної частини), та зобов'язання Ко ростишівської райдержадм іністрації негайно поновити безпідставно втрачене позив ачкою право на оформлення та одержання у власність земел ьної ділянки площею 2,0 га (када стровий номер 1822583200:02:000:0012) для здій снення особистого селянсько го господарства, розташовано ї на території Кмитівської сільської ради Коростишів ського району Житомирської о бласті.

Обгрунтовуючи позов, позив ачка посилається на безпідст авне непогодження Комісією з розгляду питань, пов"язаних з погодженням документації із землеустрою Коростишівсь кої райдержадміністрації , проекту землеустрою щодо ві дведення їй земельної ділянк и для особистого селянського господарства, виготовленого на підставі розпорядження Коростишівської РДА №99 від 22.02.2010р., вказуючи на приписи ст.с т. 377, 415 Цивільного кодексу Укра їни, ст.120 Земельного кодексу У країни та факт придбання нер ухомого майна, яке знаходить ся на спірній земельній діля нці, що в сукупності дає їй пра во на оформлення цієї земель ної ділянки в користування.

Постановою Житомирського окружного адміністративног о суду від 28.09.2011р. в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постанов ою, ОСОБА_7 подала апеляці йну скаргу, в якій, посилаючис ь на неповне з'ясування судом першої інстанції всіх обста вин справи та порушення норм матеріального права, просит ь постанову скасувати та при йняти нове рішення про задов олення позову.

В судових засіданнях предс тавники ОСОБА_7 підтримал и доводи та вимоги апеляційн ої скарги.

Коростишівська РДА в пис ьмових запереченнях на апеля ційну скаргу від 16.01.2012р. (а.с.210-211) та її представник в судових зас іданнях зазначили про обгрун тованість та законність оска ржуваної постанови суду, яку просять залишити без змін, а а пеляційну скаргу - без задово лення.

Комісія з розгляду питань, п ов"язаних з погодженням доку ментації із землеустрою Ко ростишівської райдержадм іністрації в письмових запер еченнях від 28.02.2012р. (а.с.230), вважаюч и оскаржену постанову суду т акою, що прийнята з повним дос лідженням обставин справи й дотриманням норм матеріальн ого та процесуального права, просить в задоволенні апеля ційної скарги відмовити, а та кож розглядати останню за ві дсутності представника.

Вислухавши представників сторін, розглянувши та обгов оривши доводи апеляційної ск арги, вивчивши матеріали спр ави, перевіривши юридичну оц інку обставин справи та повн оту їх встановлення, досліди вши правильність застосуван ня судом першої інстанції но рм матеріального та процесуа льного права при прийнятті о скарженої постанови, судова колегія дійшла висновку, що а пеляційна скарга задоволенн ю не підлягає, виходячи з наст упного.

21.11.2009р. на підставі заяви ОС ОБА_7 Кмитівська сільська р ада прийняла рішення за № 410, як им надала їй погодження на ро зробку проекту відведення з емельної ділянки для ведення особистого селянського госп одарства за межами населено го пункту із земель запасу Кмитівської сільської ра ди орієнтовною площею 2,0 га (а. с.18).

03.02.2010р. ОСОБА_7 звернулася із заявою до Коростишівськ ої РДА, в якій просила надат и їй дозвіл на виготовлення п роекту землеустрою земельно ї ділянки орієнтовною площею 2.00га для ведення особистого с елянського господарства із з емель запасу Кмитівської сільської ради (а.с.55).

Розпорядженням голови Ко ростишівської райдержадм іністрації № 99 від 22.02.2010р. "Про на дання дозволу на розробку пр оекту землеустрою щодо відве дення земельної ділянки" над ано дозвіл ОСОБА_7 на розр обку проекту землеустрою щод о відведення земельної діля нки сільськогосподарського призначення із земель запа су Кмитівської сільсько ї ради за межами населеного пункту с. Кмитів Коростишівс ького району з метою передач і її у власність для ведення о собистого селянського госпо дарства, орієнтовною площею 2,0 га (а.с.19).

ОСОБА_7 виготовила проект землеустрою (а.с.100-135) та подала його на погодження Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Коростишівсь кої райдержадміністрації .

Проте, Комісія проект земле устрою щодо відведення земел ьної ділянки площею 2,0 га ОСО БА_7 не погодила й у своєму в исновку від 13.07.2010р. (розділі 3) під ставою відмови в погодженні зазначила те, що земельна діл янка засаджена фруктовими де ревами та побудовано самовіл ьно житловий будинок, тобто з дійснюється самовільне вико ристання земельної ділянки ( ст. 125 ЗК України) та відбуваєть ся використання земельної ді лянки не за цільовим признач енням (ст.ст. 20, 21 ЗК України) (а.с.6- 10).

13.08.2010р. Коростишівська РД А розпорядженням № 379 визнала таким, що втратило чинність, р озпорядження голови Корос тишівської РДА від 22.02.2010р. № 99 "П ро надання дозволу на розроб ку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и" (пункт 2) та надала дозвіл К митівській спеціальній за гальноосвітній школі-інтерн ату Житомирської обласної р ади на розроблення проекту з емлеустрою щодо відведення з емельної ділянки сільського сподарського призначення (сі льськогосподарські угіддя - багаторічні насадження) оріє нтовною площею 2,4га із земель запасу Кмитівської сіль ської ради за межами населе ного пункту с. Кмитів Корости шівського району з метою пер едачі її у постійне користув ання для ведення підсобного сільського господарства (вед ення садівництва) (пункт 1) (а.с.5 3).

Позивачка оскаржила в судо вому порядку вказане розпоря дження в частині його пункту 2, яким визнано таким, що втрат ило чинність, розпорядження голови Коростишівської РДА від 22.02.2010р. № 99 "Про надання до зволу на розробку проекту зе млеустрою щодо відведення зе мельної ділянки", й постаново ю Житомирського окружного ад міністративного суду від 28.09.201 1р. у справі № 0670/4702/11, залишеною бе з змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністратив ного суду від 14.02.2012р., пункт 2 розп орядження Коростишівсько ї РДА № 379 від 13.08.2010р. визнано пр отиправним та скасовано (а.с.23 1-233).

Згідно розпорядження Ко ростишівської РДА № 438 від 23.09 .2010р. було затверджено Кмиті вській спеціальній загаль ноосвітній школі-інтернату Житомирської обласної ради проект землеустрою щодо відв едення земельної ділянки сіл ьськогосподарського призна чення (сільськогосподарські угіддя - багаторічні насадже ння) загальною площею 3,0395га (а.с .71) та виготовлено й видано 24.09.2010р . Державний акт на право пості йного користування земельно ю ділянкою серії ЯЯ № 070671 (а.с.95).

Постановою Житомирського окружного адміністративног о суду від 17.03.2011р. у справі №8585/10/-670 з а позовом ТОВ "Критерій" та О СОБА_7 розпорядження Коро стишівської РДА № 438 від 23.09.2010р . та Державний акт на право пос тійного користування земель ною ділянкою серії ЯЯ № 070671 бул о визнано протиправними й ск асовано (а.с.66-69) з огляду на те, щ о на підставі цивільно-право вих угод до ОСОБА_7 перейш ло право на будівлю пасіки, ба гаторічні насадження, а тому , з врахуванням положень ст.377, ч .3 ст.415 ЦК України, ст.120 ЗК Україн и до неї перейшло й право на зе мельну ділянку, на якій вони р озташовані.

Однак, постановою Житомирс ького апеляційного адмініст ративного суду від 08.06.2011р., яка у хвалою Вищого адміністратив ного суду України від 09.02.2012р. у с праві № К/9991/37368/11 залишена без змі н, постанову Житомирського о кружного адміністративного суду від 17.03.2011р. скасовано та пр ийнято нове рішення про відм ову в задоволенні позову (а.с.9 1-92), де зроблено висновок, що, зо крема, ОСОБА_7 не представ лено доказів про законне наб уття прав на земельну ділянк у розміром 3,0395 га, яку згідно де ржавного акту серії ЯЯ №070671 від 24.09.2010 року передано Кмитівсь кій школі-інтернату, та що з емельна ділянка, на яку прете ндує ОСОБА_7, знаходиться в межах земельної ділянки, пе реданої школі-інтернату, а от же, не доведено порушення її з аконних прав та інтересів.

Згідно із ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України громадяни У країни набувають права власн ості на земельні ділянки на п ідставі: а) придбання за догов ором купівлі-продажу, ренти, д арування, міни, іншими цивіль но-правовими угодами; б) безоп латної передачі із земель де ржавної і комунальної власно сті; в) приватизації земельни х ділянок, що були раніше нада ні їм у користування; г) прийня ття спадщини; ґ) виділення в на турі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України гро мадяни та юридичні особи наб увають права власності та пр ава користування земельними ділянками із земель державн ої або комунальної власності за рішенням органів виконав чої влади або органів місцев ого самоврядування в межах ї х повноважень, визначених ци м Кодексом.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК Укра їни громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у влас ність земельної ділянки із з емель державної або комуналь ної власності для ведення фе рмерського господарства, вед ення особистого селянського господарства, ведення садів ництва, будівництва і обслуг овування жилого будинку, гос подарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індиві дуального дачного будівницт ва, будівництва індивідуальн их гаражів у межах норм безоп латної приватизації, подають заяву до відповідної районн ої, Київської чи Севастополь ської міської державної адмі ністрації або сільської, сел ищної, міської ради за місцез находженням земельної ділян ки. У заяві зазначаються бажа ні розміри та мета її викорис тання.

Згідно ч.7, ч.8 ст. 118 ЗК України р озроблений на підставі дозво лу відповідного органу місце вого самоврядування чи викон авчої влади проект землеустр ою щодо відведення земельно ї ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія прот ягом трьох тижнів з дня одерж ання проекту надає відповідн ому органу виконавчої влади чи органу місцевого самовряд ування свій висновок щодо по годження проекту або відмови у його погодженні. У разі відм ови у погодженні проект пов ертається заявнику у зазначе ний у цій частині строк. Підст авою відмови у погодженні пр оекту може бути лише невідпо відність його положень вимог ам законів та прийнятих відп овідно до них нормативно-пра вових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого са моврядування у передачі земе льної ділянки у власність аб о залишення клопотання без р озгляду можуть бути оскаржен і до суду (ч.10 ст.118 ЗК України).

Відповідно до п. 3 затвердже ного розпорядженням голови Коростишівської РДА від 12.02.2010р. за № 96 Положення про коміс ію з розгляду питань, пов'язан их з погодженням документаці ї із землеустрою (розроблено го на підставі Типового поло ження про комісію з розгляду питань, пов'язаних з погоджен ням документації із землеуст рою, затвердженого постаново ю Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 р. N 1420), до повноваж ень комісії належить надання висновків про погодження пр оекту землеустрою щодо відве дення земельної ділянки або місця розташування об'єкта.

Пунктом 8 Положення передба чено, що результати роботи ко місії оформлюються у разі на явності зауважень членів ком ісії - висновком про відмову у погодженні документації із землеустрою з обов'язковим п осиланням на закони та прийн яті відповідно до них нормат ивно-правові акти і норматив ні документи.

Згідно п.12 Положення виснов ок комісії може бути оскарже ний у судовому порядку. Як вже зазначалося, Комі сія з розгляду питань, пов'яза них з погодженням документац ії із землеустрою Коростиш івської райдержадміністр ації, не погодила проект земл еустрою щодо відведення земе льної ділянки площею 2,0 га ОС ОБА_7 з посиланням як на підс таву відмови в погодженні, що земельна ділянка засаджена фруктовими деревами та побуд овано самовільно житловий бу динок, тобто здійснюється са мовільне використання земел ьної ділянки (ст. 125 ЗК України) та відбувається використанн я земельної ділянки не за ціл ьовим призначенням (ст.ст. 20, 21 З К України) (а.с.6-10).

Як вбачається з матеріалів справи, багаторічні насадже ння (фруктовий сад) в кількост і 782 дерев були придбані Товар иством з обмеженою відповіда льністю "Критерій" у Сільсько господарського приватного п ідприємства "Кмитівське" на п ідставі договору купівлі-про дажу частини пасіки (саду) від 16.04.2007 р. (а.с. 31) та передані останн ім згідно акту від 10.05.2007р. (а.с.34).

На час складення висновку К омісією фруктовий сад було п ередано Товариством з обмеже ною відповідальністю "Критер ій" в оренду ОСОБА_7 відпов ідно до договору від 26.08.2008р. (з до датковою угодою від 01.07.2010р.) та а кту приймання-передачі від 26.0 8.2008р. (а.с.15-17, 226-227).

Крім того, з матеріалів спра ви вбачається, що ОСОБА_7 п ридбала у Товариства з обмеж еною відповідальністю "Крите рій" приміщення пасіки площе ю 288,7кв.м, що знаходиться за адр есою: АДРЕСА_1, про що свідч ить договір купівлі-продажу від 06.11.2009 р. та витяг про реєстра цію права власності від 09.11.2009р. за № 24393787 (а.с.11-14).

Проте, матеріали справи не м істять документів, які б свід чили про перебування у Товар иства з обмеженою відповідал ьністю "Критерій" на праві вла сності або праві користуванн я земельної ділянки, на якій знаходяться приміщення пасі ки та багаторічні насадження (фруктовий сад), до передачі ї х ОСОБА_7.

Крім того, суд констатує, що право власності на приміщен ня пасіки та право користува ння багаторічними насадженн ями (набуті ОСОБА_7 на підс таві зазначених вище цивільн о-правових угод) не є одночасн им свідченням її права власн ості або права користування земельною ділянкою, на якій в они знаходяться.

Так, відповідно до ст. 125 ЗК Ук раїни право власності на зем ельну ділянку, а також право п остійного користування та пр аво оренди земельної ділянки виникають з моменту державн ої реєстрації цих прав.

Згідно ч. 1 ст. 126 ЗК України пра во власності на земельну діл янку посвідчується державни м актом, крім випадків, визнач ених частиною другою цієї ст атті.

Частиною 2 цієї статті перед бачено, що право власності на земельну ділянку, набуту у вл асність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, пос відчується: а) цивільно-право вою угодою щодо відчуження з емельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому зак оном, у разі набуття права вла сності на земельну ділянку з а такою угодою; б) свідоцтвом п ро право на спадщину.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 ЗК Укра їни у разі набуття права влас ності на жилий будинок, будів лю або споруду, що перебувают ь у власності, користуванні і ншої особи, припиняється пра во власності, право користув ання земельною ділянкою, на я кій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власн ості на жилий будинок, будівл ю або споруду, розміщені на зе мельній ділянці, що перебува є у власності іншої особи, пер еходить право власності на з емельну ділянку або її части ну, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначе ння.

Аналогічна норма викладен а і в ч.3 ст.415 ЦК України - особа, д о якої перейшло право власно сті на будівлі (споруди), набув ає право користування земель ною ділянкою на тих же умовах і в тому ж обсязі, що й поперед ній власник будівлі (споруди ).

Проте, із заявою щодо наданн я земельної ділянки, необхід ної для обслуговування придб аної будівлі, ОСОБА_7 не зв ерталася. Не подавала останн я й заяви щодо передачі їй зем ельної ділянки для садівницт ва.

Як вже зазначалося в цій ухв алі, ОСОБА_7 звернулася із заявою від 03.02.2010р. щодо передач і їй земельної ділянки площе ю 2га для ведення особистого с елянського господарства (а.с .55).

Відповідно до ч. 5 ст. 20 ЗК Укра їни види використання земель ної ділянки в межах певної ка тегорії земель (крім земель с ільськогосподарського приз начення та земель оборони) ви значаються її власником або користувачем самостійно в ме жах вимог, встановлених зако ном до використання земель ц ієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеуст рою. Земельні ділянки сільсь когосподарського призначен ня використовуються їх власн иками або користувачами викл ючно в межах вимог щодо корис тування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

Главою 5 ЗК України пе редбачені такі види використання земель сільсь когосподарського призначен ня: для фермерського господа рства; для особистого селянс ького господарства; для сіно кокосіння та випасання худоб и; для садівництва; для городн ицтва.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 ЗК Укра їни використання земель особ истого селянського господар ства здійснюється відповідн о до закону.

Оскільки на спірній земель ній ділянці ростуть багаторі чні насадження - фруктовий са д, Комісія з розгляду питань, п ов"язаних з погодженням доку ментації із землеустрою Ко ростишівської райдержадм іністрації, прийшла до висно вку про неможливість викорис тання вказаної ділянки для о собистого селянського госпо дарства.

Частиною 3 ст. 35 ЗК України пе редбачено, що земельні ділян ки, призначені для садівницт ва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощув ання сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господ арських споруд тощо. Ця части на виключає використання зем ель садівництва для особисто го селянського господарства , оскільки це різні види викор истання земель сільськогосп одарського призначення в роз умінні ст. 20 ЗК України.

Крім того, відповідно до ч.1 с т. 121 ЗК України громадяни Укра їни мають право на безоплатн у передачу їм земельних діля нок із земель державної або к омунальної власності в таких розмірах: б) для ведення особи стого селянського господарс тва - не більше 2,0 гектара; в) для ведення садівництва - не біль ше 0,12 гектара.

Відповідно до ст. 1 Закону Ук раїни "Про державний контрол ь за охороною та використанн ям земель" самовільне зайнят тя земельної ділянки - будь-як і дії, які свідчать про фактич не використання земельної ді лянки за відсутності відпові дного рішення органу виконав чої влади чи органу місцевог о самоврядування про її пере дачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого право чину щодо такої земельної ді лянки, за винятком дій, які від повідно до закону є правомір ними.

Управлінням Держкомзему в Коростишівському районі при виїзді на місцевість було вс тановлено, що позивачем здій снюється будівництво на земе льній ділянці площею 0,0018 га, а т акож, що земельна ділянка пло щею 0,002887 га використовується б ез правовстановлюючих докум ентів (акти перевірки дотрим ання вимог земельного законо давства та обстеження земель ної ділянки, припис та проток ол про адміністративне поруш ення від 25.08.2010р. Управління Держ комзему в Коростишівському р айоні, а.с.40-44).

Постановою Управління Дер жкомзему у Коростишівському районі від 25.08.2010 р. №41/5/35 накладен о адміністративне стягнення - штраф в розмірі 170,00 грн. на ОС ОБА_7 за порушення ст.ст. 125,126 ЗК України - самовільне зайнятт я земельної ділянки.

Посилання представника О СОБА_7 в судовому засіданні на наявний у справі лист Інсп екції Державного архітектур но-будівельного контролю у Ж итомирській області від 27.09.2010р . № 6-16/2035 (а.с.46), відповідно до якого роз'яснено, що дозвіл органі в державного архітектурно-бу дівельного контролю по будів ництву об'єкта, розташованом у в АДРЕСА_1 не вимагаєтьс я, не спростовує факту викори стання ОСОБА_7 земельної д ілянки без правовстановлююч их документів.

Що ж до вказівок в апеляційн ій скарзі на приписи ст.6 Закон у України "Про особисте селян ське господарство", які перед бачають, що до майна, яке викор истовується для ведення особ истого селянського господар ства, належать жилі будинки, г осподарські будівлі та спору ди, сільськогосподарська тех ніка, інвентар та обладнання , транспортні засоби та інше, т о з цих приписів не випливає, щ о, зокрема, будівлі можуть зво дитись на земельній ділянці, наданій для ведення особист ого селянського господарств а, й що особи мають право отрим увати земельну ділянку для в едення особистого селянсько го господарства з метою обсл уговування майна, у тому числ і нерухомості.

Підсумовуючи викладене, су д першої інстанції дійшов пр авильного висновку, визнавши необгрунтованою позовну зая ву ОСОБА_7, в задоволенні я кої відмовив, а тому оскаржен а постанова підлягає залишен ню без змін.

Доводи ж апеляційної скарг и не спростовують висновків суду та не є підставою для ска сування судового рішення.

Керуючись ст.ст.195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОС ОБА_7 залишити без задоволе ння, а постанову Житомирсько го окружного адміністративн ого суду від "28" вересня 2011р. - без змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення та може бути оскаржена протяго м двадцяти днів з дня складан ня її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги бе зпосередньо до Вищого адміні стративного суду України.

Головуючий суддя С.С. Пасічник

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздрукова но та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_7 АД РЕСА_2,10014

3- відповідачу Коростиші вська районна державна адм іністрація вул.Дарбіняна,11,м .Коростишів,Житомирська обла сть,12505 Коміся з розгляду пита нь,пов"язаних з погодженням д окументації із землеустрою Коростишівської райдерж адміністрації вул.Дарбінян а 11,м.Корсотишів,Житомирська о бласть