Постанова

від 02.03.2012 по справі 2а/0570/1360/2012

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2012 р. справа № 2а/0570/1360/2012

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 1 1.30

Донецький окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Аканов О.О.

при секретарі Скокін і О.Л.

приміщення суду за адресо ю: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ої Гвардій ської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 г од. 30 хвл.

Донецький окружний адміні стративний суд в складі : голо вуючого судді - Аканова О.О., при секретарі судового засі дання Скокіні О.Л., розглянувш и у відкритому судовому засі данні справу за позовом Доне цького територіального упра вління Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку до Приватного акціонерн ого товариства «Великоновос ілківського РАЙСНАБ» про стя гнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цін них паперів у розмірі 17000грн., -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донец ького окружного адміністрат ивного суду з позовною заяво ю до Приватного акціонерного товариства «Великоновосілк івського РАЙСНАБ» про стягне ння фінансових санкцій за пр авопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн.

В обґрунтування позову заз начено, що згідно ст. ст. 5, 6 Зако ну України "Про державне регу лювання ринку цінних паперів в Україні" № 448/96-ВР від 30.10.1996 (далі - Закон № 448) та Закону України «П ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України щод о національних комісій, що зд ійснюють державне регулюван ня природних монополій, у сфе рі зв'язку та інформатизації , ринків цінних паперів і фіна нсових послуг» № 3610-УІ від 07.07.2011 д ержавне регулювання ринку ці нних паперів здійснює Націон альна комісія з цінних папер ів та фондового ринку, яка реа лізує повноваження через цен тральний апарат і свої терит оріальні органи.

Під час перевірки документ ів, наданих Приватним акціон ерним товариством "Великонов осілківський Райснаб" (далі - Т овариство) (вх. № 5415 від 15.09.2011), Доне цьким територіальним управл інням Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку (далі - Комісії) встановлен о, що у Товариства 28.04.2011 проведе ні загальні збори акціонерів , але в загальнодоступній інф ормаційній базі Комісії не р озміщено повідомлення про пр оведення загальних зборів, ч им порушені вимоги п.4 розділу VI "Положення про розкриття ін формації емітентами цінних п аперів», затвердженого рішен ням Комісії від 19.12.2006 № 1591 (далі - П оложення), згідно якого розмі щення інформації в повідомле нні про проведення загальних зборів в

загальнодоступн ій інформаційній базі даних Комісії здійснюється протяг ом 10 робочих днів з дати публі кації повідомлення про прове дення загальних зборів в офі ційному друкованому органі ( виданні).

Повідомлення про проведен ня загальних зборів надруков ано в офіційному виданні «Ві домості ДКЦПФР» від 11.03.2011 року.

Крім того, до Товариства вже застосовувалася санкція за аналогічне правопорушенню в ідповідно до постанови про н акладення санкції за правопо рушення на ринку цінних папе рів № 246-ДО від 18.08.2011, тобто має міс це повторність правопорушен ня.

Згідно з абз. 1 п. б ч. 1 ст. 11 Зако ну № 448 Національна комісія з ц інних паперів та фондового р инку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за не розміщення, розміщення не в п овному; обсязі інформації та /або розміщення недостовірно ї інформації у загальнодосту пній інформаційній базі дани х Національної комісії з цін них паперів та фондового рин ку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатк овуваних мінімумів доходів г ромадян.

За ті самі дії, вчинені повт орно протягом року - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоп одатковуваних мінімумів дох одів громадян.

Зазначена постанови згідн о з вимогами Закону України „ Про державне регулювання рин ку цінних паперів в України” та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавст ва на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затве рджених наказом Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку від 09.01.1997 року № 2, ма ли бути виконані відповідаче м у строк не пізніше як через 1 5 днів з дня отримання постано ви шляхом перерахування кошт ів до Державного бюджету Укр аїни.

Згідно ст. 11 Закону № 448, у разі несплати штрафу протягом 15 дн ів, примусове стягнення штра фів здійснюється на підставі відповідного рішення суду з а позовом Комісії.

Оскільки відповідач у вста новлені законом строки фінан сові санкції не сплатив, пози вач просив стягнути в дохід Д ержавного бюджету України за значену суму штрафної санкці ї у розмірі 17000 грн.

В судовому засіданні предс тавник позивача підтримав за явлені позовні вимоги та над ав пояснення аналогічні тим, що викладені в заяві.

Представник відповідача в судове засідання, про дату, ча с і місце розгляду справи пов ідомлений належним чином.

Перевіривши матеріали спр ави, вирішивши питання чи мал и місце обставини, якими обґр унтовувалися вимоги, та яким и доказами вони підтверджуют ься, чи є інші фактичні дані, я кі мають значення для виріше ння справи, та докази на їх під твердження, яку правову норм у належить застосувати до ци х правовідносин, суд приходи ть до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наст упних підстав.

У відповідності до ст. 5 Зако ну України „Про державне рег улювання ринку цінних папері в в Україні” державне регулю вання ринку цінних паперів з дійснює Державна комісія з ц інних паперів та фондового р инку.

Статтею 6 цього Закону встан овлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, пі дпорядкованим Президенту Ук раїни і підзвітним Верховн ій Раді України. До системи цього органу входять Держав на комісія з цінних паперів т а фондового ринку, її централ ьний апарат і територіальні органи. Державна комісія з ці нних паперів та фондового ри нку здійснює повноваження че рез центральний апарат і сво ї територіальні органи.

Відповідно до п. 8 «Положенн я про Державну комісію з цінн их паперів та фондового ринк у», затвердженого Указом Пре зидента України від 14 лютого 1 997 року № 142/97, систему Комісії ск ладають Комісія, її централь ний апарат та територіальні органи. Територіальними орга нами Комісії є управління та відділення. Територіальні о ргани Комісії діють на основ і положення, що затверджуєть ся Комісією, і координують св ою діяльність з місцевими де ржавними адміністраціями, ор ганами місцевого самоврядув ання.

Пунктом 17 цього Положення в становлено, що Комісія та її т ериторіальні органи є юридич ними особами, мають самостій ні баланси, рахунки в органах Державного казначейства Укр аїни, печатки із зображенням Державного Герба України і с воїм найменуванням.

Таким чином, позивач - Донец ьке територіальне управлінн я Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є суб' єктом владних повноваж ень та здійснює у даних право відносинах повноваженні, над ані йому вищевказаними норма тивно-правовими актами.

Згідно витягу з Єдиного дер жавного реєстру юридичних ос іб та фізичних осіб підприєм ців станом на 16.02.2012 року Донець ке територіальне управління Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку зн аходиться у стані припинення підприємницької діяльності .

Відповідно довіреності як а знаходиться в матеріалах с прави ОСОБА_1. має право на вчинення будь - яких дій до 20 бе резня 2012 року, яка підписана Го ловою ліквідаційної комісії Л.Є. Серафимова.

Відповідач - Приватне акц іонерне товариство «Великон овосілківського РАЙСНАБ» є ю ридичною особою, зареєстрова не виконавчим комітетом Дон ецької міської ради, ідентиф ікаційний код 00901950.

Діяльність відповідача по в' язана з обігом цінних пап ерів в Україні, оскільки його статутний капітал відповідн о до ч. 1 ст. 152 ЦК України поділен ий на визначену кількість ак цій, які в свою чергу є цінними паперами.

Судом встановлено, що поста новою Донецького територіал ьного управління Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку № 246-ДО від 18 серп ня 2011року за нерозміщення інф ормації у загальнодоступній інформаційній базі даних Ко місії - стрічці новин засто совано до Приватного акціоне рного товариства «Великонов осілківського РАЙСНАБ» фіна нсову санкцію у вигляді штра фу 340 грн.

Актом про правопорушення н а ринку цінних паперів № 507-ДО в ід 07.11.2011 року встановлено, що у П АТ «Великоновосілківський Р АЙСНАБ» 24.08.2011 року проведені за гальні збори акціонерів, але в загальнодоступній інформа ційній базі - стрічці новин не було розміщено повідомле ння про проведення загальних зборів, чим порушені вимоги п . 4 розділу VI «Положення про роз криття інформації емітентам и цінних паперів», затвердже ного рішенням Комісії від 19.12.20 06 року № 1591 (далі - Положення).

Згідно Положення розкритт я інформації в повідомленні про проведення загальних збо рів здійснюється протягом 10 р обочих днів з дати публікаці ї повідомлення про проведенн я загальних зборів в офіційн ому друкованому органі. Пові домлення про проведення зага льних зборів було надрукован о в офіційному виданні «Відо мості ДКЦПФР» від 11.03.2011 року.

Згідно п. 10 ст. 8 Закону Україн и "Про державне регулювання р инку цінних паперів в Україн і" від 30.10.1996 року № 448/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та ф ондового ринку має право над силати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяль ність на ринку цінних папері в, фондовим біржам та саморег улівним організаціям обов'яз кові для виконання розпорядж ення про усунення порушень з аконодавства про цінні папер и та вимагати надання необхі дних документів відповідно д о чинного законодавства.

Згідно абз. 1 п. 6. ч. 1 ст. 11 З акону України «Про державне регулювання ринку цінних пап ерів в Україні» Державна ком ісія з цінних паперів та фонд ового ринку застосовує до юр идичних осіб фінансові санкц ії за нерозміщення, розміщен ня не в повному обсязі інфор мації та/або розміщення нед остовірної інформації у заг альнодоступній інформаційн ій базі даних Національної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку про ринок цінн их паперів - у розмірі до тисяч і неоподатковуваних мініму мів доходів громадян.

Згідно абз. 2 п. 6. ч. 1 ст. 11 З акону України «Про державне регулювання ринку цінних пап ерів в Україні» Державна ком ісія з цінних паперів та фонд ового ринку застосовує до юр идичних осіб фінансові санкц ії за ті самі дії, вчинені повт орно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумі в доходів громадян.

Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку про накладення штраф у може бути оскаржено в суді.

Штрафи, накладені Державно ю комісією з цінних паперів т а фондового ринку, стягуютьс я у судовому порядку. Про накл адення штрафів на комерційні банки Державна комісія з цін них паперів та фондового рин ку інформує Національний бан к України у триденний термін .

На підставі Акту про правоп орушення на ринку цінних пап ерів у відношенні відповідач а уповноваженою особою позив ача прийнято постанову від 16.1 1.2011 за № 507-ДО про накладення фін ансової санкції за правопору шення на ринку цінних папері в, згідно якої до відповідача застосовано фінансові санкц ії в сумі 17 000 грн. за повторне пр отягом року нерозміщення інф ормації у загальнодоступній інформаційній базі даних Ко місії - стрічці новин.

Вищевказана постанова від повідає вимогам Закону Украї ни „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні” та Правил розгляду справ про порушення вимог законод авства на ринку цінних папер ів та застосування санкцій, з атверджених рішенням Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку 11.12.2007 року з а №2272, зареєстрованих в Мініст ерстві юстиції України 12.02.2008 ро ку за №120/14811.

Як встановлено у судовому з асіданні, постанова про накл адення санкцій за правопоруш ення на ринку цінних паперів відповідачем не оскаржувала ся.

У відповідності до п. п. 19.1 - 19 .4 вищевказаних Правил штраф м ає бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дн я отримання ним постанови. Юр идичні особи сплачують штраф и шляхом перерахування безго тівкових коштів із своїх пот очних рахунків на спеціально відкриті бюджетні рахунки. Ф ізичні особи сплачують штраф и відповідно до чинного зако нодавства України. Повідомле ння про сплату штрафу протяг ом п'яти робочих днів надсила ється до уповноваженого підр озділу центрального апарату Комісії (відповідного терит оріального органу Комісії). У разі несплати штрафу правоп орушником у термін, установл ений пунктом 19.1 цих Правил, штр аф стягується у судовому пор ядку.

Таким чином, оскільки відпо відач у встановлений законом строк не сплатив суму фінанс ових санкцій, визначену йому постановами про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, у зв' я зку з чим, враховуючи приведе ні норми законодавства, суд д ійшов висновку, що позовні ви моги Донецького територіаль ного управління Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку до Приватного а кціонерного товариства «Вел иконовосілківського РАЙСНА Б» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмі рі 17000грн., підлягають задовол енню у повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на к ористь суб'єкта владних повн оважень, звільненого від спл ати судового збору, відповід но до ст. 94 КАС України, судові в итрати (судовий збір) стягнен ню з відповідача не підлягаю ть.

Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56- 59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Донецького територіального управління Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку до Приватного акціонерного тов ариства «Великоновосілківс ького РАЙСНАБ» про стягнення фінансових санкцій за право порушення на ринку цінних па перів у розмірі 17000 грн. - зад овольнити.

Стягнути з Приватного акці онерного товариства «Велико новосілківського РАЙСНАБ» в дохід Державного бюджету Ук раїни (відділення Державного казначейства в м. Донецьку на р/р 31110106700004, код ЄДРПОУ 34686537, банк - Управління Державного казна чейства у Донецькій області, МФО банку 834016, код бюджетної кл асифікації 21081100, код виду плате жу 101) фінансову санкцію у розм ірі 17000 грн. (згідно постанови п ро накладення санкції за пра вопорушення на ринку цінних паперів № 507-ДО від 16.11.2011 року.

Постанова прийнята у нарад чій кімнаті, вступна та резол ютивна частини проголошені у судовому засіданні 02.03.2012 року у присутності представника по зивача. У повному обсязі пост анова виготовлена 07.03.2012 року.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через Д онецький окружний адміністр ативний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголо шення. У разі застосування су дом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письм овому провадженні апеляційн а скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії п останови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилаєть ся особою, яка її подає, до суд у апеляційної інстанції.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Суддя Аканов О.О.