Постанова

від 16.03.2012 по справі 2а/0570/1048/2012

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2012 р. справа № 2а/0570/1048/2012

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 0 9-30

Донецький окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Стирана В.В.

при секретарі Сніхов ській О.В.

за участю :

представників позивача - Гузар А.С., Потапова Л.М. ,

представника відповідача 1 - Тесленка Д.В.,

представника відповідача 2 - не з' явився,

представника третьої особ и - не з' явився,

розглянувши у відкри тому судовому засіданні адмі ністративну справу за позово м колективного підприємства «Ясинуватський ринок» до Яс инуватської міської ради, Де ржавної інспекції з контролю за використанням та охороно ю земель в Донецькій області , третя особа Ясинуватська мі жрайонна прокуратура, про ви знання не чинним та скасуван ня рішення Ясинуватської міс ької ради від 25 листопада 2011 ро ку № 12/451 «Про припинення права постійного користування зем лею Ясинуватському міському ринку», зобов' язання утрим атися від вчинення певних ді й, визнання протиправними ді й,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 24 січня 2012 рок у звернувся до суду із позово м про визнання не чинним та ск асування рішення Ясинуватсь кої міської ради від 25 листопа да 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користуван ня землею Ясинуватському міс ькому ринку», зобов' язання утриматися від вчинення певн их дій, визнання протиправни ми дій та скасування акту пер евірки дотримання вимог земе льного законодавства від 08-10 к вітня 2009 року.

В обґрунтування позо вних вимог вказав, що 19 січня 199 4 року рішенням Ясинуватсько ї міської ради було зареєст роване орендне підприємство «Ясинуватський ринок».

02 жовтня 1996 року Ясинув атською міською радою було з ареєстроване колективне під приємство «Ясинуватський ри нок», відповідно до Статуту я кого є правонаступником всіх прав та обов' язків ОП Ясину ватський ринок.

14 серпня 1996 року рішенн ям виконкому Ясинуватської міської ради народних депут атів № 380 з резервного фонду зе мель запасу міста у постійне користування Ясинуватськом у міському ринку для розміще ння ринків надані земельні д ілянки :

- на станції Ясинувата - Західна, площею 1,660 га,

- по проспекту Железод орожників, площею 0,2671 га,

- у мікрорайоні Зорька площею 0,879 га,

- по вулиці Заводській , площею 0,0068 га.

Відповідно до вказано го рішення 22 травня 1998 року Яси нуватському міському ринку в иданий Державний акт на прав о постійного користування зе млею серія ІІ-ДН № 001757, який зар еєстровано в Книзі записів д ержавних актів на право кори стування землею за № 110.

Вказує, що таким чином з моменту отримання КП «Ясин уватский ринок» Державного а кту на право постійного кори стування землею, у позивача в иникло право користування зе млею.

Вказані факти, крім то го, встановлені рішенням Гос подарського суду Донецької о бласті від 12 січня 2009 року, а так ож рішенням Господарського с уду Донецької області від 13 л истопада 2009 року .

25 листопада 2011 року Ясин уватською міською радою прий няте рішення було

прийняте рішення № 12/451 «Про п рипинення права постійного к ористування землею Ясинуват ському міському ринку», відп овідно до якого, Ясинуватськ а міська рада, розглянувши Де ржавний акт на право постійн ого користування від 22 травн я 1998 року № 110, виданий Ясинувтсь кому міському ринку, свідоцт во про державну реєстрацію К П «Ясинуватський ринок», акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства ві д 08-10 квітня 2009 року, складений Д ержавною інспекцією по контр олю за використанням та охор оною земель в Донецькій обл асті та інші, яким:

- Ясинуватському місь кому ринку припинено право п остійного користування

земельними ділянками зага льною площею 1,5278 га, в тому числ і: площею 1,1160 га по вулиці Сверд лова, площею 0,2671 га по проспект у Железодорожників, площею 0, 0879 га в мікрорайоні «Зорька», п лощею 0,0068 га по вулиці Заводськ ій, у зв' язку із припиненням діяльності підприємства, зм інами конфігурації земельн ої ділянки;

- скасовано рішення ви конавчого комітету Ясинува тської міської ради

народних депутатів від 14 се рпня 1996 року № 380 «Про затвердже ння матеріалів інвентаризац ії підприємствам міста та пр ипинення права користування земельною ділянкою Управлін ню Донецької залізниці» у ча стині передачі Ясинуватсько му міському ринку у постійне користування земель для роз міщення ринків;

- визнано втратившим с илу Державний акт на право по стійного користування

землею серія ІІ-ДН № 001757, зареє стрований 22 травня 1998 року у К низі записів державних актів на право постійного користу вання за № 110 та виданий Ясин уватському міському ринку.

Позивач вважає вказа не рішення необґрунтованим та незаконним у зв' язку із н аступним.

Діяльність КП «Ясину ватський ринок» не припиняла ся як на час прийняття незако нного рішення так із після пр оведення приватизації Оренд ного підприємства Ясинуватс ький ринок, оскільки у процес і приватизації було змінено організаційно - правову форм у.

Крім цього, 12 червня 2009 р оку Ясинуватська міська рада вже приймала рішення № 47/943 «Пр о припинення права користува ння Ясинуватському міському ринку», відповідно до якого п рипинено право позивачу на п остійне користування земель ними ділянками, тобто рішенн я аналогічне тому, що оскаржу ється у цьому позові.

Але, тоді Ясинуватськ им міжрайонним прокурором вн есено протест на це рішення, в результаті розгляду якого в ідповідач скасував своє ріше ння рішенням № 52/1070 «Про розгля д протесту Ясинуватського мі жрайонного прокурора» від 14 жовтня 2009 року. Також, рішенням № 53/1072 від 20 жовтня 2009 року Ясинув атська міська рада підтверди ла раніше прийняте рішення.

Таким чином, відповід ач 1 сам визнав незаконність своїх дій про припинення пр ава КП «Ясинуватський ринок » на постійне землекористува ння.

Також, позивач незако нним та необґрунтованим дії Державної інспекції по конт ролю за використанням та охо роною земель в Донецькій обл асті, якою винесено акт перев ірки дотримання вимог земел ьного законодавства від 08 кв ітня 2009 року, на який Ясинуват ська міська рада посилається у своєму рішенні від 25 листоп ада 2011 року № 12/451.

Цей акт, на думку пози вача, є незаконним, оскільки при проведенні перевірки та складанні акту представник К П «Ясинуватський ринок» не б ув присутнім, акт не було вру чено позивачу, у результаті ч ого позивачу невідомо яке по рушення земельного законод авства було виявлено при про веденні перевірки.

Просив визнати не чин ним та скувати повністю ріш ення Ясинуватської міської р ади від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права корист ування землею Ясинуватськом у міському ринку», зобов' яз ати Ясинуватську міську рад у утриматися від вчинення ді й, спрямованих на винесення р ішень про припинення пава ко ристування КП «Ясинуватськи й ринок» земельними ділянкам и загальною площею 1,5278 га, в том у числі: по вулиці Свердлова, площею 1,660 га, по проспекту Же лезодорожників, площею 0,2671 га, в мікрорайоні «Зорька» площе ю 0,879 га, по вулиці Заводській, п лощею 0,0068 га на скасування ріше ння виконавчого комітету Яси нуватської міської ради наро дних депутатів № 380 від 14 серпня 1996 року «Про затвердження мат еріалів інвентаризації підп риємствам міста та припиненн я права користування земельн ою ділянкою Управлінню Доне цької Залізничної дороги», в частин передачі Ясинуватськ ому міському ринку в постійн е користування земель для ро зміщення ринків, а також визн ання втративши чинність Держ авного акту на право постійн ого користування землею сер ії ІІ-ДН № 001757, виданого 22 травня 1998 року Ясинуватською місько ю радою та зареєстрованого в Книзі записів державних акт ів на право постійного корис тування землею за № 110, виданог о Ясинуватському міському ри нку, та не вчиняти таких дій, визнати протиправними дії Де ржавної інспекції по контрою за використанням та охороно ю земель в Донецькій області по складанню акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10 квітня 20 09 року та скасувати акт переві рки дотримання вимог земельн ого законодавства від 08-10 квіт ня 2009 року.

Ухвалою суду від 16 бер езня 2012 року закрито провадже ння у адміністративній спра ві у частині вимог щодо скасу вання акту перевірки Держав ної інспекції з контролю за в икористанням і охороною земе ль у Донецькій області щодо д отримання вимог земельного з аконодавства КП «Ясинуватсь кий ринок» від 08-10 квітня 2009 року .

Представники позивач а у судовому засіданні напол ягали на задоволенні позову, свої вимоги мотивували анало гічно викладеному у позовній заяві. Просили позов задовол ьнити у повному обсязі.

Представник відповід ача 1 у судовому засіданні поз ов не визнав, вказав, що вважа є його необґрунтованим та та ким, що не підлягає задоволен ню, суду надав письмові запер ечення. Просив у задоволенні позову відмовити у повному о бсязі.

Представник відповід ача 2 у судове зсідання не з' явився, про день і час слуханн я справи повідомлений належн им чином, суду надано лист «Пр о надання пояснень» Головно го управління Держкомзему у Донецькій області № 01-60-1045-10 від 07 березня 2012 року, в якому вказан о, на виконання постанови КМУ від 26 серпня 2009 року № 901 «Про дод аткові заходи щодо врегулюва ння земельних відносин» (зі з мінами) Державну інспекцію з контролю з використанням та охороною земель у Донецькій області та її структурні під розділи ліквідовано, матеріа ли перевірок дотримання вимо г земельного законодавства д о архіву головного управлінн я не передавалися. Просив роз глянути справу за відсутнос ті відчутності представника відповідача

Представник третьої особи у судове засідання не з ' явився, про день і час слуха ння справ повідомлений належ ним чином, суду надано заяву п ро розгляд справи без відсут ності представника прокурат ури, самостійних вимог на пре дмет позову не мають.

Суд, дослідивши матер іали справи, заслухавши пояс нення представників позивач а та відповідача 1, вважає вста новленим наступне.

Позивач колективне підприємство «Ясинуватськи й ринок» - юридична особа, заре єстрована виконавчим коміте том Ясинуватської міської ра ди Донецької області 02 жовтня 1997 року, ідентифікаційний код юридичної особи 05494249, що підтве рджується свідоцтвом про дер жавну реєстрацію юридичної особи серія А000 № 294039.

Місцезнаходження КП «Ясинуватський ринок» : 86000, До нецька область, місто Ясинув ата, вулиця Свердлова, буд. 53.

Свою діяльність КП «Я синуватський ринок» здійсню є на підставі Статуту, зареєс трованого Ясинуватською міс ькою Радою народних депутат ів за № 136 від 02 жовтня 1997 року, у в ідповідності до якого КП «Яс инуватський ринок» здійсне ний на базі колективної влас ності, що належить членам Орг анізації орендарів орендног о підприємства Ясинуватськи й ринок, та є правонаступнико м всіх прав та обов' язків ор ендного підприємства «Ясину ватський ринок».

Відповідачем 1 у спр аві є Ясинуватська міська ра да Донецької області, яка є о рганом виконавчої влади - суб ' єктом владних повноважень та здійснює в даних правовід носинах надані їй Законом Ук раїни «Про місцеве самовряду вання в Україні» повноваженн я.

Відповідач 2 - Державн а інспекція з контролю за вик ористанням та охороною земел ь в Донецькій області.

Згідно рішення Ясину ватської міської ради народн их депутатів від 14 серпня 1996 ро ку № 380 «Про затвердження мате ріалів інвентаризації підпр иємствам міста та припинення права користування земельно ю ділянкою Управлінню Донець кої залізниці» Ясинуватсько му міському ринку було видан о Державний акт на право пост ійного користування землею від 22 травня 1998 року (серія ІІ-ДН № 001757), який зареєстровано в Кни зі записів державних актів з а № 110, на земельну ділянку пло щею 1,5278 га в межах згідно з план ом землекористування для роз міщення міських ринків по ву лиці Свердлова, проспекту Же лезодородників, м-н. «Зорька» , вулиці Заводській.

Як вбачається із мате ріалів справи, 08-10 квітня 2009 рок у заступником головного дер жавного інспектора з контрол ю за використанням і охороно ю земель у Донецькій області Пархоменкои О.М., державн им інспектором Салмаш В.О. у пр исутності директора ринку Ко лективного підприємства «Яс инуватськй ринок» Потапов а Леоніда Миколайовича, бул а проведена, за зверненням мі ської ради, перевірка дотрим ання КП «Ясинуватський ринок » вимог земельного законодав ства, результати якої були ви кладені в акті від 08-10 квітня 2009 року.

25 листопада 2011 року Яси нуватською міською радою при йняте рішення № 12/451 «Про припин ення права постійного корист ування землею Ясинуватськом у міському ринку», яким: Ясину ватському міському ринку при пинено право постійного кори стування земельними ділянка ми загальною площею 1,5278 га, в то му числі: площею 1,1160 га по вулиц і Свердлова, площею 0,2671 га по пр оспекту Железодорожників, пл ощею 0,0879 га в мікрорайоні «Зор ька», площею 0,0068 га по вулиці За водській, у зв' язку із припи ненням діяльності підприємс тва, змінами конфігурації зе мельної ділянки; скасовано р ішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради народних депутатів від 14 сер пня 1996 року № 380 «Про затверджен ня матеріалів інвентаризаці ї підприємствам міста та при пинення права користування з емельною ділянкою Управлінн ю Донецької залізниці» у час тині передачі Ясинуватськом у міському ринку у постійне к ористування земель для розм іщення ринків; визнано втрат ившим силу Державний акт на п раво постійного користуванн я землею серія ІІ-ДН № 001757, зареє стрований 22 травня 1998 року у К низі записів державних актів на право постійного користу вання за № 110 та виданий Ясин уватському міському ринку; з обов' язане колективне підп риємство «Ясинуватський рин ок» оформити право користува ння на земельні ділянки, що в икористовуються підприємст вом для ведення господарсько ї діяльності, у порядку визна ченому законодавством.

Позивач із вказаними рішенням відповідача 1 та ді ями відповідача 2 по складан ню акту не погоджується та вв ажає, що відповідачами поруш уються їх права та інтереси, у зв' язку з чим звернулися до суду із даним позовом.

Проблемою даного спору є пи тання правомірності скасув ання рішення та складання ак ту перевірки.

Відповідно до части ни 2 статті 71 КАС України, в адм іністративних справах про п ротиправність рішень, дій чи бездіяльності суб' єкта вла дних повноважень обов' язок щодо доказування правомірно сті свого рішення, дії чи безд іяльності покладається на ві дповідача, якщо він заперечу є проти адміністративного по зову.

Згідно норм частини 2 статті 5 КАС України провадження в ад міністративних справах здій снюється відповідно до закон у, чинного на час вчинення окр емої процесуальної дії, розг ляду і вирішення справи.

Щодо правомірності дій пос адових осіб Державної інспек ції з контролю за використан ням і охороною земель у Донец ькій області, то суд вважає вс тановленим наступне.

Правові, економічні т а соціальні основи організац ії здійснення державного кон тролю за використанням та ох ороною земель і спрямований на забезпечення раціонально го використання і відтворенн я природних ресурсів та охор ону довкілля, які діяли на час виникнення спірних правовід носин, були визначені Законо м України «Про державний кон троль за використанням та ох ороною земель» № 963-IV від 19.06.2003 ро ку.

Згідно частини 1 статті 9 Зак ону державний контроль за ви користанням та охороною земе ль, дотриманням вимог законо давства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема , проведення перевірок.

Процедуру планування та пр оведення перевірок, оформлен ня матеріалів за їх результа тами, визначає підготовчі за ходи, які необхідно здійснит и перед початком проведення перевірки було визначено Пор ядком планування та проведен ня перевірок з питань здійсн ення державного контролю за використанням та охороною зе мель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2 003 року N 312, зареєстрованого в Мі ністерстві юстиції України 2 5.12.2003 року за N 1223/8544.

Згідно із підпункту 3.2 пункт у 3 Порядку позаплановою пере віркою є перевірка, яка не пер едбачена планом роботи відпо відного інспекційного орган у Держкомзему. У разі неможли вості своєчасного повідомле ння юридичних і фізичних осі б про проведення позапланово ї перевірки (обмежені строки на її проведення тощо), вона п роводиться без попереднього їх повідомлення, незалежно в ід кількості раніше проведен их перевірок, за наявності та ких обставин: отримання дору чення, зокрема, органів місце вого самоврядування.

Оформлення документів за р езультатами перевірок визна чне п.5 Порядку планування та п роведення перевірок з питань здійснення державного контр олю за використанням та охор оною земель.

Підпунктом 5.1 пункту 5 Порядку при проведенні всіх видів перевірок державний і нспектор складає акт перевір ки дотримання вимог земельно го законодавства.

Таким чином, результа ти перевірки можуть бути вик ладені державним інспекторо м лише у одному документі - акті перевірки.

З огляду на викладене , суд вважає необґрунтованим и доводи позивача щодо склад ання акту перевірки від 08-10 кві тня 2009 року, у зв' язку із чим в ідмовляє у задоволенні позо вних вимог у цій частині.

Щодо правомірності с пірного рішення Ясинуватськ ої міської ради, то суд вважає встановленим наступне.

Відповідно до Консти туції України систему та гар антії місцевого самоврядува ння в Україні, засади організ ації та діяльності, правовог о статусу і відповідальності органів та посадових осіб мі сцевого самоврядування, визн ачено Законом України «Про м ісцеве самоврядування в Укра їні» (з змінами та доповнення ми).

19 січня 1994 року виконав чим комітетом Ясинуватської міської ради народних депут атів зареєстроване Орендне п ідприємство «Ясинуватський ринок» Ясинуватського міськ ого ринку. У свідоцтві від 20 тр авня 1996 року, виданому Ясинува тською міською радою народни х депутатів про державну реє страцію суб' єкта підприємн ицької діяльності Ясинуватс ького міського ринку, зазнач ений № 05494248.

02 жовтня 1997 року викона вчим комітетом Ясинуватсько ї міської ради було зареєстр оване колективне підприємст во «Ясинуватський ринок» (ЄД РПОУ 05494248), яке відповідно до Ст атуту є правонаступником всі х прав та обов' язків орендн ого підприємства «Ясинуватс ький ринок».

Відповідно рішення Я синуватської міської ради на родних депутатів від 14 серпня 1996 року № 380 «Про затвердження м атеріалів інвентаризації пі дприємствам міста та припине ння права користування земел ьною ділянкою Управлінню Дон ецької залізниці» Ясинуватс ькому міському ринку було ви дано Державний акт на право п остійного користування земл ею від 22 травня 1998 року (серія І І-ДН № 001757), який зареєстровано в Книзі записів державних акт ів за № 110, на земельну ділянку площею 1,5278 га в межах згідно з п ланом землекористування для розміщення міських ринків п о вулиці Свердлова, проспект у Железодородників, м-н. «Зорь ка», вулиці Заводській.

Ясинуватська міська рада звернулася до Господар ського суду Донецької област і із позовом до колективного підприємства «Ясинуватськи й ринок» про визнання відсут ності права постійного земле користування відповідно до Державного акту на право пос тійного користування землею від 22 травня 1998 року, визнання недійсним Державного акту на право постійного користуван ня землею та скасування реєс трації в Книзі записів Держа них актів на право постійн ого користування землею за № 110.

Рішенням Господарсь кого суду Донецької області від 12 січня 2009 року по справі № 22 /35пн у задоволенні зазначени х позовних вимог Ясинуватськ ої міської ради відмовлено.

12 червня 2009 року Ясинув атською міською радою прийня те рішення за № 47/943 «Про припин ення права постійного корист ування Ясинуватському міськ ому ринку» у зв' язку із прип иненням юридичної особи прав а постійного користування зе мельною ділянкою загальною п лощею 1,5278 га, а колективному пі дприємству «Ясинуватский ри нок» було рекомендоване офор мити право землекористуванн я на земельні ділянки, які вик ористовуються для ведення го сподарської діяльності.

Колективне підприєм ство «Ясинуватський ринок» звернулося до Господарсько го суду Донецької області із позовом про визнання незако нним рішення «Про припиненн я права постійного користува ння Ясинуватському міськом у ринку» № 47/943 від 12 червня 2009 рок у та його скасування.

Також, 12 жовтня 2009 року Ясинуваський міжрайонний п рокурор Донецької області ви ніс протест № 3629 вих-09 на рішен ня Ясинуватської міської ра ди № 47/943 від 12 червня 2009 року «Про припинення права постійного користування Ясинуватськом у міському ринку», яким вимаг ав Ясинуватського міського г олову розглянути вказаний пр отест та скасувати зазначене рішення № 47/943 від 12 червня 2009 рок у.

В основу вказаного п ротесту покладено, зокрема т е, що 02 жовтня 1997 року в порядку, передбаченому статтею 34 Зако ну України «Про підприємства України», що діяв на той час, б ула проведена реорганізація ОП «Ясинуватський ринок» в К П «Ясинуватський ринок». Ріш ень щодо припинення діяльнос ті ОП «Ясинуватський ринок» Ясинуватський міський ринок не приймалося. Юридична особ а з ідентифікаційним номером № 05494248, який було присвоєно ОП « Ясинуватський ринок», свою д іяльність не припиняла.

Рішенням Ясинуватсь кої міської ради від 14 жовтня 2009 року № 52/1070 «Про розгляд проте сту Ясинуватського міжрайон ного прокурора № 3629 від 12 жовтн я 2009 року на рішення Ясинуватс ької міської ради № 47/943 від 12 чер вня 2009 року «Про припинення пр ава постійного користування Ясинуватському міському рин ку», протест прокурора задов олено та скасовано зазначене рішення № 47/943 від 12 червня 2009 рок у.

Також, Ясинуватської міської ради від 20 жовтня 2009 ро ку № 53/1072 «Про повторний розгля д рішення міської ради від 14 жовтня 2009 року № 52/1070 «Про розгля д протесту Ясинуватського мі жрайонного прокурора № 3629 від 12 жовтня 2009 року на рішення Яси нуватської міської ради № 47/943 в ід 12 червня 2009 року «Про припин ення права постійного корист ування Ясинуватському міськ ому ринку», підтверджено ран іше прийняте рішення від 14 жо втня 2009 року № 52/1070.

Також, рішенням Госпо дарського суду Донецької об ласті від 13 листопада 2009 року п о справі № 12/146 пн, визнано за ко лективним підприємством «Яс инуватський міський ринок» (код ЄДРПОУ 05494248, адреса: Донецьк а область, місто Ясинувата, ву лиця Свердлова, буд.53) право по стійного користування земел ьними ділянками, розташовани ми у місті Ясинувата: площею 1, 1160 га по вулиці Свердлова, площ ею 0,2671 га по проспекту Железодо рожників, площею 0,0879 га в мікро районі «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, на підс таві Державного акту на прав о постійного користування зе млею від 22 травня 1998 року, видан ого Ясинуватською міською Ра дою згідно рішення Ясинуватс ької міської Ради народних д епутатів за № 380 від 14 серпня 1996 р оку, зареєстрований за реєст ровим номером в Книзі запис ів державних актів на право п остійного користування земл ею № 110.

Зазначене рішення на брало законної сили 24 листоп ада 2009 року.

В процесі розгляду заз наченої справи господарськи м судом встановлено, що з моме нту отримання КП «Ясинуватс ький ринок» Державного акту на право користування землею за № 110 від 22 травня 1998 року виник ло право постійного користув ання землею. Діяльність КП «Я синуватський ринок» не припи нялася як на час прийняття Яс инуватської міською радою р ішення № 47/943 від 12 червня 2009 року, так і після проведення прива тизації, оскільки в даному ви падку в процесі приватизаці ї було змінено організаційн о - правову форму підприємс тва (відбулося перетворення) .

Таким чином, судовими рішенням встановлена правом ірність користування КП «Яс инуватський ринок» зазначен ою земельною ділянкою, а тако ж відсутність правових підст ав для позбавлення його цьог о права у зв' язку із зміною о рганізаційно-правової форми підприємства.

У відповідності до ча стини 1 статті 72 КАС України об ставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній , цивільній або господарські й справі, що набрало законної сили, не доказуються при розг ляді інших справ, у яких берут ь участь ті самі особи або осо ба, щодо якої встановлено ці о бставини.

Зазначено підтвердж ено також доводами, викладен ими у протесті Ясинуваськог о міжрайонного прокурора Дон ецької області на рішення Яс инуватської міської ради № 47/9 43 від 12 червня 2009 року «Про припи нення права постійного корис тування Ясинуватському місь кому ринку», а також рішенням и Ясинуватської міської ради 14 жовтня 2009 року № 52/1070 та від 20 жов тня 2009 року № 53/1073.

Крім того, у якості пі дстав для винесення вказаног о рішення Ясинуватською місь кою радою зазначене Державни й акт на право постійного кор истування від 22 травня 1998 року № 110, виданий Ясинуватському м іському ринку, свідоцтво про державну реєстрацію колекти вного підприємства «Ясинува тський ринок», акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10 квітня 20 09 року, складений Державною ін спекцією по контролю за вико ристанням та охороною земель в Донецькій області, рішення Ясинуватського міськрайонн ого суду Донецької області в ід 22 грудня 2008 року, яким частко во визнано недійсним рішення виконкому Ясинуватської міс ької ради від 14 серпня 1996 року № 380 та Державний акт на право по стійного користування земле ю в частині передачі Ясинува тському міському ринку земе льної ділянки площею 0,045 га, та кож рішення Ясинуватської мі ської ради від 28 квітня 2011 року № 6/237 «Про дозвіл на розробку п роекту відводу земельної діл янки в постійне користування КП «ККП Ясинуватської міськ ої ради», від 14 жовтня 2011 року № 1 0/402 «Про дозвіл на розробку про екту землеустрою по відводу земельної ділянки ОСОБА_1 .».

Отже, із аналізу вказа ного вище вбачається, що у яко сті підстави для внесення рі шення від 25 листопада 2011 року Я синуватською міською радою п рийняте рішення № 12/451 «Про прип инення права постійного кори стування землею Ясинуватськ ому міському ринку», правомі рність якого була предметом даного позову, Ясинуватсько ю міською радою покладено рі шення та акт перевірки, які б ули прийняті до винесення рі шення Господарським судом Донецької області від 13 листо пада 2009 року, яким визнано за к олективним підприємством «Я синуватський міський ринок» (код ЄДРПОУ 05494248, адреса: Донець ка область, місто Ясинувата, в улиця Свердлова, буд.53) право п остійного користування земе льними ділянками, розташован ими у місті Ясинувата: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, пло щею 0,2671 га по проспекту Железод орожників, площею 0,0879 га в мікр орайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, на підс таві Державного акту на прав о постійного користування зе млею від 22 травня 1998 року, видан ого Ясинуватською міською Ра дою згідно рішення Ясинуватс ької міської Ради народних д епутатів за № 380 від 14 серпня 1996 р оку, зареєстрований за реєст ровим номером в Книзі запис ів державних актів на право п остійного користування земл ею № 110.

Згідно частини 5 статт і 124 і частини 3 статті 129 Констит уції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України, а о бов'язковість рішень суду ви знається однією з основних з асад судочинства.

Крім того, як встановл ено у судовому засіданні, ігн оруючи судове рішення, яке на брало законної сили, Ясинува тською міською радою були пр ийняті рішення від 28 квітня 2011 року № 6/237 «Про дозвіл на розроб ку проекту відводу земельної ділянки в постійне користув ання КП «ККП Ясинуватської м іської ради» та від 14 жовтня 20 11 року № 10/402 «Про дозвіл на розро бку проекту землеустрою по в ідводу земельної ділянки О СОБА_1.», щодо зазначених зем ельних ділянок.

Також, Конституційни й Суд України у справі за конс титуційним поданням Харківс ької міської ради щодо офіці йного тлумачення положень ча стини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої стат ті 46, частин першої, десятої ст атті 59 Закону України «Про міс цеве самоврядування в Україн і» (справа про скасування акт ів органів місцевого самовря дування) вирішив, що орган міс цевого самоврядування має пр аво приймати рішення, вносит и до них зміни та/чи скасовува ти їх на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією України т а законами України (Рішення в ід 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009).

Статтею ж 59 Закону Укра їни «Про місцеве самоврядува ння в Україні» (зі змінами та д оповненнями) передбачено, що акти органів та посадових ос іб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповід ності Конституції або закона м України визнаються незакон ними в судовому порядку.

Крім того, у пункті 5 Рі шення N 7-рп/2009 Конституційний С уд України вказав, що органи м ісцевого самоврядування не м ожуть скасовувати свої попер едні рішення, вносити до них з міни, якщо відповідно до прип исів цих рішень виникли прав овідносини, пов'язані з реалі зацією певних суб'єктивних п рав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих прав овідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненор мативні правові акти місцево го самоврядування є актами о дноразового застосування, во ни вичерпують свою дію факто м їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змі нені органом місцевого самов рядування після їх виконання .

Судом встановлено, що спірне рішення Ясинуватсько ї міської ради, а також Держав ний акт на право постійного к ористування землею серія ІІ- ДН № 001757, який було визнано спір ним рішенням таким , що втрати в законну силу, є ненормативн ими правовими актами однораз ового застосування та вичерп али свою дію фактом їх викона ння, тому не може бути в подаль шому скасовані Радою.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи мі сцевого самоврядування, їх п осадові особи зобов'язані ді яти лише на підставі, в межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України.

Разом із тим, суд вважа є за доцільне зазначити, що за являючи вимоги про визнання нечинним та скасування спі рного рішення позивач не вр аховував положення пункту 1 ч астини 2 статті 162 КАС України, в ідповідно до яких у разі задо волення адміністративного п озову суд може прийняти пост анову про визнання протиправ ним рішення суб' єкта владни х повноважень і про скасуван ня або визнання його нечинни м. Наслідком висновку про про типравність рішення суб' єк та владних повноважень є йог о скасування. Вимога про скас ування (визнання нечинним) рі шення суб' єкту владних повн оважень виключає вимогу про визнання протиправним (недій сним, незаконним, неправомір ним) цього ж рішення, оскільки правові наслідки застосуван ня обох згаданих вимог в дано му випадку співпадають.

Таким чином, суд вва жає, що спірне рішення Ясинув аської міської ради слід ска сувати.

Щодо вимог позивача про зобов' язання відповід ача Ясинуватську міську раду утриматися від вчиненн я дій, спрямованих на винесен ня рішень про припинення пра ва користування КП «Ясинуват ський ринок» земельними діля нками, на скасування рішення виконавчого комітету Ясинув атської міської ради народни х депутатів № 380 від 14 серпня 1996 р оку та припинення права кори стування земельною ділянко ю Управлінню Донецької Заліз ничної дороги», в частині пер едачі Ясинуватському міськ ому ринку в постійне користу вання земель для розміщення ринків, а також визнання втра тивши чинність Державного ак ту на право постійного корис тування землею серії ІІ-ДН № 001757, та не вчиняти таких дій, то суд вважає їх необґрунтован ими з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст атті 2 КАС України завданням адміністративного судочинс тва є захист прав, свобод та ін тересів фізичних осіб від по рушень з боку органів держав ної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посад ових осіб, інших суб' єктів п ри здійсненні ними владних у правлінських функцій на осно ві законодавства, в тому числ і на виконання делегованих п овноважень, шляхом справедли вого, неупередженого та своє часного розгляду адміністра тивних справ.

Таким чином, розгляд справи здійснюється судом у випадк у, коли має місце порушення пр ав, свобод та інтересів конкр етної особи, тому відповідач а не може бути зобов' язано д о надання запитуваної інформ ації вчиняти будь-які дії, оск ільки неможливо визначити, ч и будуть допущені відповідач ем у майбутньому порушення в имог законодавства. За таких обставин відновленню підля гають лише ті права, порушенн я яких встановлено під час су дового розгляду справи і не с тосуються дій відповідачів у майбутньому.

Рішення суду не може прийма тись як застереження від буд ь-яких порушень і також не мож е бути умовним.

За таких обставин, су д вважає, що позов підлягає за доволенню частково, оскільк и у судовому засіданні встан овлено та спростовано доказа ми, наданими позивачем, що ві дповідачі у даних правовідн осинах діяли у межах повнова жень але не у спосіб, що передб ачений діючим законодавство м.

Судові витрати підл ягають розподілу у відповідн ості до норм статті 94 КАС Укра їни.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 2, 3, 104-106, 111-114, 121, 160, 161, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністрати вного судочинства України, с уд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов колективного п ідприємства «Ясинуватський ринок» до Ясинуватської міс ької ради, Державної інспекц ії з контролю за використанн ям та охороною земель в Донец ькій області, третя особа Яси нуватська міжрайонна прокур атура, про визнання не чинним та скасування рішення Ясину ватської міської ради від 25 ли стопада 2011 року № 12/451 «Про припи нення права постійного корис тування землею Ясинуватсько му міському ринку», зобов' я зання утриматися від вчиненн я певних дій, визнання протип равними дій, задовольнити ча стково.

Скасувати рішення Яс инуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про пр ипинення права постійного ко ристування землею Ясинуватс ькому міському ринку».

У задоволенні інших в имог позову відмовити.

Стягнути з Державног о бюджету України на користь колективного підприємства « Ясинуватський ринок» сплач ений судовий збір у розмірі 16 (шістнадцять) грн. 09 коп.

Вступну та резолютивну час тини постанови проголошено 1 6 березня 2012 року у присутності представників позивача та п редставника відповідача 1.

Повний текст постанови виг отовлений 21 березня 2012 року.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через с уд першої інстанції шляхом п одачі в 10-денний строк з дня пр оголошення постанови апеляц ійної скарги, з подачею її коп ії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.2 ст.186 КАС Украї ни.

Суддя Стиран В.В.