Ухвала

від 16.03.2012 по справі 2а/0570/1048/2012

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Донецький окружний ад міністративний суд

О К Р Е М А У Х В А Л А

16 березня 2012 р. Справа № 2а /0570/1048/2012

приміщення суду за адресо ю: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардій ської дивізії, 17

Донецький окружний адм іністративний суд у складі:

головуючого - судді Стиран а В.В.,

при секретарі - Сніховськ ій О.В.,

за участю :

представників позивача - Гузар А.С., Потапова Л.М. ,

представника відповідача 1 - Тесленка Д.В.,

представника відповідача 2 - не з' явився,

представника третьої особ и - не з' явився,

розглянувши у відкри тому судовому засіданні адмі ністративну справу за позово м колективного підприємства «Ясинуватський ринок» до Яс инуватської міської ради, Де ржавної інспекції з контролю за використанням та охороно ю земель в Донецькій області , третя особа Ясинуватська мі жрайонна прокуратура, про ви знання не чинним та скасуван ня рішення Ясинуватської міс ької ради від 25 листопада 2011 ро ку № 12/451 «Про припинення права постійного користування зем лею Ясинуватському міському ринку», зобов' язання утрим атися від вчинення певних ді й, визнання протиправними ді й,

ВСТАНОВИВ :

Позивач 24 січня 2012 року звернувся до суду із позовом до Ясинуватської міської ра ди, Державної інспекції з кон тролю за використанням та ох ороною земель в Донецькій об ласті, третя особа Ясинуватс ька міжрайонна прокуратура, про визнання не чинним та ска сування рішення Ясинуватськ ої міської ради від 25 листопад а 2011 року № 12/451 «Про припинення п рава постійного користуванн я землею Ясинуватському місь кому ринку», зобов' язання у триматися від вчинення певни х дій, визнання протиправним и дій та скасування акту пере вірки дотримання вимог земел ьного законодавства від 08-10 кв ітня 2009 року.

Ухвалою суду від 16 березня 201 2 року закрито провадження у а дміністративній справі у ча стині вимог щодо скасування акту перевірки Державної інс пекції з контролю за викорис танням і охороною земель у До нецькій області щодо дотрима ння вимог земельного законод авства КП «Ясинуватський рин ок» від 08-10 квітня 2009 року.

Постановою суду від 16 березня 2012 року позов задово лено частково, а саме: скасова но рішення Ясинуватської міс ької ради від 25 листопада 2011 ро ку № 12/451 «Про припинення права постійного користування зем лею Ясинуватському міському ринку». У задоволенні інших в имог позову відмовлено.

В процесі розгляду сп рави встановлено, що 19 січня 1994 року виконавчим комітетом Я синуватської міської ради на родних депутатів зареєстров ане Орендне підприємство «Яс инуватський ринок» Ясинуват ського міського ринку.

У свідоцтві від 20 травн я 1996 року, виданому Ясинуватсь кою міською радою народних д епутатів про державну реєст рацію суб' єкта підприємниц ької діяльності Ясинуватськ ого міського ринку, зазначен ий № 05494248.

02 жовтня 1997 року викона вчим комітетом Ясинуватсько ї міської ради було зареєстр оване колективне підприємст во «Ясинуватський ринок» (ЄД РПОУ 05494248), яке відповідно до Ст атуту є правонаступником всі х прав та обов' язків орендн ого підприємства «Ясинуватс ький ринок».

Відповідно рішення Я синуватської міської ради на родних депутатів від 14 серпня 1996 року № 380 «Про затвердження м атеріалів інвентаризації пі дприємствам міста та припине ння права користування земел ьною ділянкою Управлінню Дон ецької залізниці» Ясинуватс ькому міському ринку було ви дано Державний акт на право п остійного користування земл ею від 22 травня 1998 року (серія І І-ДН № 001757), який зареєстровано в Книзі записів державних акт ів за № 110, на земельну ділянку площею 1,5278 га в межах згідно з п ланом землекористування для розміщення міських ринків п о вулиці Свердлова, проспект у Железодородників, м-н. «Зорь ка», вулиці Заводській.

Ясинуватська міська рада звернулася до Господар ського суду Донецької област і із позовом до колективного підприємства «Ясинуватськи й ринок» про визнання відсут ності права постійного земле користування відповідно до Державного акту на право пос тійного користування землею від 22 травня 1998 року, визнання недійсним Державного акту на право постійного користуван ня землею та скасування реєс трації в Книзі записів Держа них актів на право постійн ого користування землею за № 110.

Рішенням Господарсь кого суду Донецької області від 12 січня 2009 року по справі № 22 /35пн у задоволенні зазначени х позовних вимог Ясинуватськ ої міської ради відмовлено.

12 червня 2009 року Ясинув атською міською радою прийня те рішення за № 47/943 «Про припин ення права постійного корист ування Ясинуватському міськ ому ринку» у зв' язку із прип иненням юридичної особи прав а постійного користування зе мельною ділянкою загальною п лощею 1,5278 га, а колективному пі дприємству «Ясинуватский ри нок» було рекомендоване офор мити право землекористуванн я на земельні ділянки, які вик ористовуються для ведення го сподарської діяльності.

Колективне підприєм ство «Ясинуватський ринок» звернулося до Господарсько го суду Донецької області із позовом про визнання незако нним рішення «Про припиненн я права постійного користува ння Ясинуватському міськом у ринку» № 47/943 від 12 червня 2009 рок у та його скасування.

Також, 12 жовтня 2009 року Ясинуваський міжрайонний п рокурор Донецької області ви ніс протест № 3629 вих-09 на рішен ня Ясинуватської міської ра ди № 47/943 від 12 червня 2009 року «Про припинення права постійного користування Ясинуватськом у міському ринку», яким вимаг ав Ясинуватського міського г олову розглянути вказаний пр отест та скасувати зазначене рішення № 47/943 від 12 червня 2009 рок у.

В основу вказаного п ротесту покладено, зокрема т е, що 02 жовтня 1997 року в порядку, передбаченому статтею 34 Зако ну України «Про підприємства України», що діяв на той час, б ула проведена реорганізація ОП «Ясинуватський ринок» в К П «Ясинуватський ринок». Ріш ень щодо припинення діяльнос ті ОП «Ясинуватський ринок» Ясинуватський міський ринок не приймалося. Юридична особ а з ідентифікаційним номером № 05494248, який було присвоєно ОП « Ясинуватський ринок», свою д іяльність не припиняла.

Рішенням Ясинуватсь кої міської ради від 14 жовтня 2009 року № 52/1070 «Про розгляд проте сту Ясинуватського міжрайон ного прокурора № 3629 від 12 жовтн я 2009 року на рішення Ясинуватс ької міської ради № 47/943 від 12 чер вня 2009 року «Про припинення пр ава постійного користування Ясинуватському міському рин ку», протест прокурора задов олено та скасовано зазначене рішення № 47/943 від 12 червня 2009 рок у.

Також, Ясинуватської міської ради від 20 жовтня 2009 ро ку № 53/1072 «Про повторний розгля д рішення міської ради від 14 жовтня 2009 року № 52/1070 «Про розгля д протесту Ясинуватського мі жрайонного прокурора № 3629 від 12 жовтня 2009 року на рішення Яси нуватської міської ради № 47/943 в ід 12 червня 2009 року «Про припин ення права постійного корист ування Ясинуватському міськ ому ринку», підтверджено ран іше прийняте рішення від 14 жо втня 2009 року № 52/1070.

Також, рішенням Госпо дарського суду Донецької об ласті від 13 листопада 2009 року п о справі № 12/146 пн, визнано за ко лективним підприємством «Яс инуватський міський ринок» (код ЄДРПОУ 05494248, адреса: Донецьк а область, місто Ясинувата, ву лиця Свердлова, буд.53) право по стійного користування земел ьними ділянками, розташовани ми у місті Ясинувата: площею 1, 1160 га по вулиці Свердлова, площ ею 0,2671 га по проспекту Железодо рожників, площею 0,0879 га в мікро районі «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, на підс таві Державного акту на прав о постійного користування зе млею від 22 травня 1998 року, видан ого Ясинуватською міською Ра дою згідно рішення Ясинуватс ької міської Ради народних д епутатів за № 380 від 14 серпня 1996 р оку, зареєстрований за реєст ровим номером в Книзі запис ів державних актів на право п остійного користування земл ею № 110.

Зазначене рішення на брало законної сили 24 листоп ада 2009 року.

В процесі розгляду заз наченої справи господарськи м судом встановлено, що з моме нту отримання КП «Ясинуватс ький ринок» Державного акту на право користування землею за № 110 від 22 травня 1998 року виник ло право постійного користув ання землею. Діяльність КП «Я синуватський ринок» не припи нялася як на час прийняття Яс инуватської міською радою р ішення № 47/943 від 12 червня 2009 року, так і після проведення прива тизації, оскільки в даному ви падку в процесі приватизаці ї було змінено організаційн о - правову форму підприємс тва (відбулося перетворення) .

Таким чином, судовими рішенням встановлена правом ірність користування КП «Яс инуватський ринок» зазначен ою земельною ділянкою, а тако ж відсутність правових підст ав для позбавлення його цьог о права у зв' язку із зміною о рганізаційно-правової форми підприємства.

Зазначено підтвердже но також доводами, викладени ми у протесті Ясинуваського міжрайонного прокурора Доне цької області на рішення Яси нуватської міської ради № 47/943 в ід 12 червня 2009 року «Про припин ення права постійного корист ування Ясинуватському міськ ому ринку», а також рішеннями Ясинуватської міської ради 14 жовтня 2009 року № 52/1070 та від 20 жов тня 2009 року № 53/1073.

Проте, 25 листопада 2011 рок у Ясинуватською міською радо ю прийняте рішення № 12/451 «Про п рипинення права постійного к ористування землею Ясинуват ському міському ринку», яким :

- Ясинуватському місь кому ринку припинено право п остійного користування

земельними ділянками зага льною площею 1,5278 га, в тому числ і: площею 1,1160 га по вулиці Сверд лова, площею 0,2671 га по проспект у Железодорожників, площею 0, 0879 га в мікрорайоні «Зорька», п лощею 0,0068 га по вулиці Заводськ ій, у зв' язку із припиненням діяльності підприємства, зм інами конфігурації земельн ої ділянки;

- скасовано рішення ви конавчого комітету Ясинува тської міської ради

народних депутатів від 14 се рпня 1996 року № 380 «Про затвердже ння матеріалів інвентаризац ії підприємствам міста та пр ипинення права користування земельною ділянкою Управлін ню Донецької залізниці» у ча стині передачі Ясинуватсько му міському ринку у постійне користування земель для роз міщення ринків;

- визнано втратившим с илу Державний акт на право по стійного користування

землею серія ІІ-ДН № 001757, зареє стрований 22 травня 1998 року у К низі записів державних актів на право постійного користу вання за № 110 та виданий Ясин уватському міському ринку;.

- зобов' язане колект ивне підприємство «Ясинуват ський ринок» оформити

право користування на земе льні ділянки, що використову ються підприємством для веде ння господарської діяльност і, у порядку визначеному зако нодавством.

У якості підстав для винесення вказаного рішення Ясинуватською міською радою зазначене Державний акт на п раво постійного користуванн я від 22 травня 1998 року № 110, видан ий Ясинуватському міському р инку, свідоцтво про державну реєстрацію колективного під приємства «Ясинуватський ри нок», акт перевірки дотриман ня вимог земельного законода вства від 08-10 квітня 2009 року, скл адений Державною інспекцією по контролю за використання м та охороною земель в Донець кій області, рішення Ясинува тського міськрайонного суду Донецької області від 22 грудн я 2008 року, яким частково визнан о недійсним рішення виконком у Ясинуватської міської ради від 14 серпня 1996 року № 380 та Держ авний акт на право постійног о користування землею в част ині передачі Ясинуватському міському ринку земельної ді лянки площею 0,045 га, також ріше ння Ясинуватської міської ра ди від 28 квітня 2011 року № 6/237 «Про дозвіл на розробку проекту в ідводу земельної ділянки в п остійне користування КП «ККП Ясинуватської міської ради» , від 14 жовтня 2011 року № 10/402 «Про до звіл на розробку проекту зем леустрою по відводу земельно ї ділянки ОСОБА_1».

Отже, із аналізу вказа ного вище вбачається, що у яко сті підстави для внесення рі шення від 25 листопада 2011 року Я синуватською міською радою п рийняте рішення № 12/451 «Про прип инення права постійного кори стування землею Ясинуватськ ому міському ринку», правомі рність якого була предметом даного позову, Ясинуватсько ю міською радою покладено рі шення та акт перевірки, які б ули прийняті до винесення рі шення Господарським судом Донецької області від 13 листо пада 2009 року, яким визнано за к олективним підприємством «Я синуватський міський ринок» (код ЄДРПОУ 05494248, адреса: Донець ка область, місто Ясинувата, в улиця Свердлова, буд.53) право п остійного користування земе льними ділянками, розташован ими у місті Ясинувата: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, пло щею 0,2671 га по проспекту Железод орожників, площею 0,0879 га в мікр орайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, на підс таві Державного акту на прав о постійного користування зе млею від 22 травня 1998 року, видан ого Ясинуватською міською Ра дою згідно рішення Ясинуватс ької міської Ради народних д епутатів за № 380 від 14 серпня 1996 р оку, зареєстрований за реєст ровим номером в Книзі запис ів державних актів на право п остійного користування земл ею № 110.

Згідно частини 5 статт і 124 і частини 3 статті 129 Констит уції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України, а о бов'язковість рішень суду ви знається однією з основних з асад судочинства.

Крім того, як встановл ено у судовому засіданні, ігн оруючи судове рішення, яке на брало законної сили, Ясинува тською міською радою були пр ийняті рішення від 28 квітня 2011 року № 6/237 «Про дозвіл на розроб ку проекту відводу земельної ділянки в постійне користув ання КП «ККП Ясинуватської м іської ради» та від 14 жовтня 20 11 року № 10/402 «Про дозвіл на розро бку проекту землеустрою по в ідводу земельної ділянки О СОБА_1», щодо зазначених зем ельних ділянок.

Відповідно до частин и 2 статті 19 Конституції Украї ни органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов 'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спос іб, що передбачені Конституц ією та законами України.

Згідно частин 1-2 стат ті 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи пор ушення закону, може постанов ити окрему ухвалу і направ ити її відповідним суб'єкт ам владних повноважень для вжиття заходів щодо усуненн я причин та умов, що сприяли п орушенню закону. Про вжиті за ходи суд повідомляється не п ізніше одного місяця після н адходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може п остановити окрему ухвалу про наявність підстав для роз гляду питання щодо притягн ення до відповідальності ос іб, рішення, дії чи бездіял ьність яких визнаються прот иправними.

За таких обставин, суд вважа є, що є достатньо підстав для в життя заходів судового реагу вання, передбачених статтею 166 КАС України, та вважає за доц ільне про викладене у окремі й ухвалі довести до відому Яс инуватського міжрайонного п рокурора.

На підставі викладено го, керуючись ст.ст. 165, 166 КАС Укр аїни, суд

УХВАЛИВ:

Про викладене в окремі й ухвалі довести до відома Яс инуватського міжрайонного п рокурора для вжиття заходів щодо усунення причин та умов , що сприяли порушенню вимог ч инного законодавства.

Повний текст ухвали ви готовлений 16 березня 2012 року.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не піз ніше одного місяця після її н адходження.

Ухвала може бути оскар жена до Донецького апеляційн ого адміністративного суду ч ерез Донецький окружний адмі ністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бу ти подано протягом п' яти дн ів після проголошення ухвали . У разі застосування судом н орм статті 160 КАС України, апел яційна скарга подається прот ягом 5 днів з дня отримання коп ії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилаєть ся особою, яка її подає, до суд у апеляційної інстанції.

Суддя Стиран В.В.