Рішення

від 22.03.2012 по справі 5213-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Нев ського/Річна, 29/11, к. 110

РІШЕННЯ

Іменем України

22.03.2012 Справа №5002-4/5213-2008

За позовом - товариства з об меженою відповідальністю «Н овий Крим», (96500, АР Крим, Сакськи й район, с. Володимирівка, вул. Заводська, буд. 5)

до відповідача - Сакської районної державної адмініст рації, (96500, АР Крим, м. Саки, вул. Ле ніна, буд. 15)

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимо г на предмет спору на стороні відповідача - Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, (95000, АР Крим, м. Сімферополь, пр. К ірова, буд. 13)

За участю прокуратури АР Кр им, (95015, АР Крим, м. Сімферополь, в ул. Севастопольська, 21)

про визнання недійсним роз порядження та спонукання над ати згоду.

Суддя І.К.Бєлоглазова

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача - не з' явив ся.

Від відповідача - ОСОБА _1, дов. №011-26/14 від 12.01.2012

Від третьої особи - ОСОБ А_2, дов. №01-40/200 від 25.01.2012

Від прокуратури АР Крим - Ш ехірєва Н.Ю., посвід. №11016

Обставини справи:

Товариство з обмеженою від повідальністю «Новий Крим», с. Володимирівка, Сакський ра йон, звернулося до господарс ького суду Автономної Респуб ліки Крим з позовом до Сакськ ої районної державної адміні страції про визнання недійсн им розпорядження № 175-р Сакськ ої районної державної адміні страції від 31.01.2007 року в частина х зобов' язання товариства з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» надати матеріа ли узгодження місця розташув ання яхт-клубу на розгляд у Ра ду Міністрів АР Крим, а також в становлення строку дійсност і розпорядження до 01.09.2007 року. К рім того, позивач просить спо нукати Сакську районну держа вну адміністрацію дати згоду товариству з обмеженою відп овідальністю «Новий Крим» на підготовлення землевпорядн ої документації зі складання проекту відводу земельної д ілянки загальною площею 10,0 га , у тому числі: 7,5 га пасовищ, 2,5 га відкритих земель без рослин ного покрову (пісків), розташо ваної на південний схід бере гу озера Донузлав на відстан і 500 метрів на захід від смт. Мир ний на землях запасу за межам и населених пунктів на терит орії Штормовської сільської ради Сакського району. Позов ні вимоги мотивовані тим, що д іями відповідача порушуютьс я права та охоронювані закон ом інтереси позивача в части ні реалізації права на земле користування.

Ухвалою господарського су ду Автономної Республіки Кри м від 12.05.2008 порушено провадженн я у справі № 2-30/5213-2008.

Рішенням господарського с уду Автономної Республіки Кр им від 09.06.2008 позов задоволено в повному обсязі, визнано неді йсним розпорядження № 175-р Сак ської районної державної адм іністрації від 31.01.2007 року в част инах зобов' язання товарист ва з обмеженою відповідальні стю «Новий Крим» надати мате ріали узгодження місця розта шування яхт-клубу на розгляд у Раду міністрів АР Крим, а та кож встановлення строку дійс ності розпорядження до 01.09.2007 ро ку. Суд також зобов' язав Сак ську районну державну адміні страцію дати згоду товариств у з обмеженою відповідальніс тю «Новий Крим» на підготовл ення землевпорядної докумен тації зі складанням проекту відводу земельної ділянки за гальною площею 10,0 га, у тому чис лі: 7,5 га пасовищ, 2,5 га відкритих земель без рослинного покро ву (пісків), розташованої на пі вденний схід берегу озера До нузлав на відстані 500 метрів н а захід від смт. Мирний на земл ях запасу за межами населени х пунктів на території Шторм овської сільської ради Саксь кого району для будівництва та обслуговування яхт-клубу з центром водних видів спорт у для потреб територіальної громади для надання в оренду строком на 49 (сорок дев' ять) р оків. Судом стягнуто з Сакськ ої районної державної адміні страції, м. Саки, вул. Леніна, бу д. 15 на користь товариства з об меженою відповідальністю «Н овий Крим», Сакський район, с. Володимирівка, вул. Заводськ а, буд. 5 (ЄДРПОУ 33530413) 85,0 грн. держав ного мита та 118,0 грн. витрат на і нформаційно-технічне забезп ечення судового процесу.

Постановою Севастопольськ ого апеляційного господарсь кого суду від 29.08.2008 апеляційну с каргу Сакської районної держ авної адміністрації залишен о без задоволення, рішення го сподарського суду Автономно ї Республіки Крим від 09.06.2008 у сп раві № 2-30/5213-2008 залишен о без змін.

Постановою Вищого господа рського суду України від 20.12.2011 к асаційну скаргу заступника п рокурора Автономної Республ іки Крим в інтересах держави в особі ради міністрів Автон омної Республіки Крим задово лено частково, рішення госпо дарського суду Автономної Ре спубліки Крим від 09.06.2008 та поста нову Севастопольського апел яційного господарського суд у від 29.08.2008 у справі № 2-30/5213-2008 скасо вано, справу направлено на но вий розгляд до господарськог о суду Автономної Республіки Крим.

Справу за результатами роз поділення автоматизованою с истемою документообігу пере дано на розгляд судді господ арського суду Автономної Рес публіки Крим Бєлоглазовій І. К. під № 5002-4/5213-2008.

Ухвалою від 16.01.2012 суд признач ив розгляд справи у присутно сті сторін, залучивши до учас ті у справі прокуратуру Авто номної Республіки Крим (95015, м. С імферополь, вул. Севастополь ська, 21).

Представник позивача у суд ове засідання не з' явився, в итребувані судом документи н е представив, про причини нея вки суд не повідомив. Про час т а місце розгляду справи був с повіщений належним чином: ре комендованою кореспонденці єю за адресою, вказаною у Єдин ому державному реєстрі юриди чних осіб та фізичних осіб - підприємців (реєстр згрупов аних поштових відправлень ре комендованих листів від 17.01.2012, в ід 06.02.2012, від 17.02.2012, від 07.03.2012).

Відповідач позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що приймаючи спірне розпоряд ження, він керувався ст.. ст.. 17, 51 , 15, п. 12 розділу Х Земельного код ексу України, Порядком вибор у земельних ділянок для розм іщення об' єктів, затверджен им постановою Кабінету мініс трів України від 31.03.2004 №427, ст.. 41 За кону України «Про місцеві де ржавні адміністрації». У пор ушення п. 2 розпорядження від 3 1.01.2007 №175-р у встановлений строк т овариство з обмеженою відпов ідальністю «Новий Крим» не н адало на узгодження до Ради м іністрів Автономної Республ іки Крим матеріали узгодженн я місця розташування яхт-клу бу. Згідно ст.. 122 Земельного код ексу України Сакська районна державна адміністрація не м ає повноважень по розпорядже нню земельними ділянками за межами населених пунктів. На підставі викладеного проси ть у позові відмовити.

Третя особа, що не заявляє с амостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідач а - Рада міністрів Автономн ої Республіки Крим, проти поз ову заперечує, посилаючись н а те, що органами виконавчої в лади, які мають розпоряджати ся земельними ділянками за м ежами населених пунктів, є Ка бінет міністрів України, обл асні державні адміністрації , Рада міністрів Автономної Р еспубліки Крим, районні держ авні адміністрації. Розмежув ання повноважень між органа ми виконавчої влади стосовно передачі земельних ділянок у власність або у користуван ня визначено статтею 122 Земель ного кодексу України. У разі надання земельної ділянки у користування із земель запас у, які перебувають у державні й власності, обов' язковим є погодження вибору місцезнах одження земельної ділянки. Н езважаючи на те, що спірна зем ельна ділянка була надана дл я потреб територіальної гром ади, господарські та соціаль ні потреби громади визначені не були. Таким чином розпоряд ження спірною земельною діля нкою, яка знаходиться за межа ми населених пунктів, під ком ерційне використання, є викл ючними повноваженнями Ради м іністрів Автономної Республ іки Крим. На підставі викладе ного просить у позові відмов ити.

Прокурор підтримав позиці ю відповідача та третьої осо би та просить відмовити у зад оволенні позову.

Строк розгляду справи прод овжувався у порядку ст.. 69 Госп одарського процесуального к одексу України.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши пояснення пр едставника відповідача, трет ьої особи та прокурора, суд,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до рішення № 843 51-о ї сесії 04-го скликання Штормов ської сільської ради від 14.02.2006 р оку, товариством з обмеженою відповідальністю «Новий Кри м» проведено дії щодо збору м атеріалів попереднього узго дження місця розташування ях т-клубу на земельній ділянці загальною площею 10,0 га, у тому числі: 7,5 га пасовищ, 2,5 га відкри тих земель без рослинного по крову (пісків), розташованої н а південний схід берегу озер а Донузлав на відстані 500 метр ів на захід від смт. Мирний на землях запасу за межами насе лених пунктів на території Ш тормовської сільської ради С акського району.

31.01.2007 року розпорядженням Сак ської районної державної адм іністрації №175-р товариству з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» було узгоджено місце розташування яхт-клуб у на земельній ділянці загал ьною площею 10,0 га, у тому числі : 7,5 га пасовищ, 2,5 га відкритих зе мель без рослинного покрову (пісків), розташованої на півд енний схід берегу озера Дону злав на відстані 500 метрів на з ахід від смт. Мирний на землях запасу за межами населених п унктів на території Штормовс ької сільської ради Сакськог о району; зобов' язано товар иство з обмеженою відповідал ьністю «Новий Крим» надати м атеріали узгодження місця ро зташування яхт-клубу на розг ляд у Раду міністрів Автоном ної Республіки Крим; вказано строк дії розпорядження до 01. 09.2007 року.

Позивач вважає, що розпоряд ження Сакської районної держ авної адміністрації №175-р від 31.01.2007в частині зобов' язання т овариства з обмеженою відпов ідальністю «Новий Крим» нада ти матеріали узгодження міся ця розташування яхт-клубу на розгляд у Раду міністрів Авт ономної Республіки Крим, а та кож у частині встановлення с троку дії розпорядження є та ким, що не відповідає діючому законодавству, порушує прав а позивача на вказану земель ну ділянку та просить суд виз нати недійсним розпоряджен ня Сакської районної державн ої адміністрації в цій части ні.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позовні вимо ги товариства з обмеженою ві дповідальністю «Новий Крим» не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно листа Республіканс ького комітету по земельним ресурсам Автономної Республ іки Крим вих.. №2440/10-22-70 від 05.03.2012 до п рийняття Сакською районної д ержавної адміністрацією роз порядження від 31.01.2007 №175-р «Про уз годження товариству з обмеже ною відповідальністю «Нови й Крим» місця розташування я хт-клубу на території Штормо вської селищної ради Сакськ ого району» категорія земель відведеної земельної ділянк и площею 10,0 га не була визначен а, землі рахувалися у землях з апасу Штормовської селищної ради за межами населених пун ктів (угіддя: 7,5 га пасовищ, 2,5 га відкриті землі без рослинног о покриття або з незначним ро слинним покриттям). Після зат вердження Сакською райдержа дміністрацією (розпорядженн я від 17.03.2010 №447-р) проекту землеус трою з відведення земельної ділянки загальною площею 10,0 г а товариству з обмеженою від повідальністю «Новий Крим» у довгострокову оренду на 49 рок ів для будівництва та обслуг овування яхт-клубу з центром водних видів спорту для потр еб територіальної громади Са кського району було встановл ено цільове використання зем ельної ділянки «рекреаційне призначення» та визначена к атегорія спірної земельної д ілянки - «землі рекреаційно го призначення».

Відповідно до ст. 19 ЗК Украї ни земельні ділянки кожної к атегорії земель, які не надан і у власність або користуван ня громадян чи юридичних осі б, можуть перебувати у запасі . Розпорядження землями здій снюється органами державної влади та органами місцевого самоврядування відповідно д о їх повноважень. При цьому, на дання земельних ділянок, що п еребувають у державній або к омунальній власності, в орен ду здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шл яхом укладення договору орен ди земельної ділянки. Переда ча в оренду земельних діляно к громадянам і юридичним осо бам із зміною їх цільового пр изначення та із земель запас у під забудову здійснюється за проектами відведення в по рядку, встановленому статтям и 118, 123 цього Кодексу (ст. 124 ЗК Укр аїни в редакції, чинній на мом ент прийняття розпорядження ).

Відповідно до ст. 122 Земельно го кодексу України (в редакці ї на 31.01.2007) районні державні адм іністрації на їх території н адають земельні ділянки із з емель державної власності у постійне користування юриди чним особам у межах сіл, селищ , міст районного значення для всіх потреб та за межами насе лених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господар ства, крім випадків, передбач ених частиною сьомою цієї ст атті;

в) будівництва об'єктів, пов 'язаних з обслуговуванням жи телів територіальної громад и району (шкіл, закладів культ ури, лікарень, підприємств то ргівлі тощо), крім випадків, ви значених частиною сьомою ціє ї статті.

В матеріалах справи відсут ні докази того, що спірна зем ельна ділянка була надана по зивачеві для будівництва об' єктів, пов' язаних з обслуго вуванням жителів територіал ьної громади району (шкіл, зак ладів культури, лікарень, під приємств торгівлі тощо).

Пунктом 6 зазначеної статті встановлено, що Рада міністр ів Автономної Республіки Кри м надає земельні ділянки із з емель державної власності у постійне користування юриди чним особам у межах міст респ убліканського (Автономної Ре спубліки Крим) значення та за їх межами для всіх потреб, крі м випадків, визначених части нами третьою, сьомою цієї ста тті.

Приписами п. 12 Перехідних по ложень Земельного кодексу Ук раїни встановлено, що до розм ежування земель державної та комунальної власності Рада міністрів Автономної Респуб ліки Крим на території Автон омної Республіки Крим здійсн ює розпорядження землями за межами населених пунктів від повідно до повноважень, визн ачених цим Кодексом.

У разі надання земельної ді лянки у користування із земе ль запасу, які перебувають у д ержавній власності, обов'язк овим є погодження вибору міс цезнаходження земельної діл янки. Погодження вибору місц ерозташування земельної діл янки здійснюється в порядку, встановленому ст. 151 Земельно го кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 151 Земель ного кодексу України (в редак ції, що діяла на момент прийня ття рішення) юридичні особи, з ацікавлені у вилученні (вику пі) земельних ділянок, зобов'я зані до початку проектування погодити із власниками земл і і землекористувачами та сі льськими, селищними, міським и радами, державними адмініс траціями, Радою міністрів Ав тономної Республіки Крим, Ка бінетом Міністрів України і Верховною Радою України місц е розташування об'єкта, розмі р земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахув анням комплексного розвитку території, який би забезпечу вав нормальне функціонуванн я на цій ділянці і прилеглих т ериторіях усіх об'єктів, умов и проживання населення і охо рону довкілля.

Ч. 3 ст. 151 Земельного кодексу У країни передбачено, що погод ження місць розташування об' єктів, розмірів передбачуван их для вилучення (викупу) земе льних ділянок та умов їх відв едення провадиться відповід ними сільськими, селищними, м іськими радами, державними а дміністраціями, Радою мініст рів Автономної Республіки Кр им, Кабінетом Міністрів Укра їни відповідно до їх повнова жень щодо вилучення цих діля нок, а також Верховною Радою У країни.

Відповідно до ч. 10 Земельног о кодексу України районна де ржавна адміністрація розгля дає у місячний строк матеріа ли погодження місця розташув ання об'єкта, під який має прав о вилучати земельну ділянку, або подає свій висновок до Ра ди міністрів Автономної Респ убліки Крим, обласної держав ної адміністрації.

З врахуванням викладеного , суд дійшов висновку, що позов ні вимоги про визнання недій сним розпорядження Сакської районної державної адмініст рації від 31.01.2007 №175-р в частині зо бов' язання товариства з обм еженою відповідальністю «Но вий Крим» надати матеріали у згодження місця розташуванн я яхт-клубу на розгляд у Раду м іністрів Автономної Республ іки Крим та в частині встанов лення строку дійсності розпо рядження до 01.03.2007 не підлягають задоволенню.

Що стосується вимоги про сп онукання Сакської районної д ержавної адміністрації дати згоду товариству з обмежено ю відповідальністю «Новий Кр им» на підготовлення землевп орядної документації зі скла данням проекту відводу земел ьної ділянки загальною площе ю 10,0 га, то вона теж не підлягає задоволенню, оскільки відпо відно до ст.. 124 Земельного коде ксу України (в редакції, що дія ла на той час) передача земел ьної ділянки, що перебуває у д ержавній власності, юридични м особам в оренду, здійснюєть ся на підставі рішення відпо відного органу виконавчої вл ади або органами місцевого с амоврядування шляхом укладе ння договору оренди земельно ї ділянки.

Згідно з роз'ясненнями, нада ними Пленумом Вищого господа рського суду України у поста нові від 19.05.2011 №6 "Про деякі питан ня практики розгляду справ, у спорах, що виникають із земел ьних відносин" суд не вправі п риймати рішення з питань, від несених до виключної компете нції органів місцевого самов рядування та органів виконав чої влади, а також зазначати, я ке рішення повинно бути прий нято.

Судові витрати суд відноси ть на позивача згідно положе нь ст. 49 Господарського процес уального кодексу України.

У судовому засіданні 22.03.2012 ог олошена вступна та резолютив на частини рішення відповідн о до ст.. 85 Господарського проц есуального кодексу України. Повний текст рішення підписа ний та оформлений 27.03.2012.

З урахуванням викладеного , керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господар ського процесуального кодек су України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вим ог товариства з обмеженою ві дповідальністю «Новий Крим» , с. Володимирівка, Сакський ра йон, до Сакської районної дер жавної адміністрації, м. Саки , за участю третьої особи,яка н е заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні в ідповідача - Ради міністрів Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь, а також за уча стю прокуратури Автономної Р еспубліки Крим про визнання недійсним розпорядження Сак ської районної державної адм іністрації №175-р від 31.01.2007 та спон укання надати згоду відмовит и.

Суддя Господарсько го суду

Автономної Республіки Кр им Бєл оглазова І.К.