Постанова

від 20.03.2012 по справі 2-а-3910/11

БІЛГОРОД-ДНІСТРОВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

Справа № 2-а-3910/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 березня 2012 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

У складі головуючого -судді Шевчук Ю.В.,

При секретарі Мамончик К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного малого підприємства «Престиж»до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправною бездіяльності Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Приватне мале підприємство «Престиж»звернулося до суду з позовом до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправною бездіяльності Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та зобов'язання вчинити певні дії, вказуючи, що вважає бездіяльність відповідача щодо не укладання додаткової угоди про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки із позивачем протиправною, та просить зобов'язати відповідача укласти додаткову угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, яка розташована за адресою : Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Центральний район, вул.. Приморська, 69-а терміном на 25 років.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги повністю підтримав, та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та просив суд відмовити у його задоволенні, мотивуючи це наступним. Дійсно, між позивачем та відповідачем був укладений договір оренди земельної ділянки, а потім додаткова угода про продовження дії цього договору. Строк дії додаткової угоди сплив 18.05.2010 року. Згідно ч. З ст. 33 Закону України «Про оренду землі»(у редакції станом на 2010 рік), у разі, якщо орендар, продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то , за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самим строк і на тих самих умовах, які і були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням. Від Затоківської селищної ради на ім'я позивача листів -повідомлень щодо припинення дії договору не надходило. Таким чином, договір продовжив свою дію на той же строк і на тих же умовах, які визначені в основному договорі оренди та додатковій угоді до нього, тобто та строк 5 років.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню по наступних підставах.

У судовому засіданні встановлено, що позивач - Приватне мале підприємство «Виробничо -комерційна фірма «Престиж»зареєстро вано Виконавчим комітетом Білгород -Дністровської міської ради 16 квітня 1992 року. (Сві доцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО № 238166 від 16.04.1992 р., ідентифікаційний код юридичної особи - 13915422 ), є юридичною особою зі своїм статусом, має власне найменування, печатки, штампи, товарний знак, самостійний ба ланс, відособлено майно, рахунки в установах банків та діє в порядку, встановленому діючим законодавством України. Відповідно до Статуту, серед іншого, підприємство здійснює організацію масового оздоровчого відпочинку, благоустроює та експлуатує зони відпочинку. Позивачу на праві приватної власності належить нерухоме майно - база відпочинку «Престиж»(Свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САА № 100100 від 28.04.2005 року), яка складається в цілому з будівель та споруд - спальний кор пус, літ. «А», артезіанська свердловина, літ. «Б», вбиральня, літ. «В», трансформаторна під станція, літ. «Г»(технічний паспорт комунального підприємства «Білгород - Дністровське бюро технічної інвентаризації»реєстровий № 13 від 22.11.2007 року), яка розташована за адресою: Одеська область, м. Білгород - Дністровський, смт. Затока., Центральний район, вул. Приморська, 69-а.

Будівлі та споруди бази відпочинку «Престиж» приватного малого підприємства «Виробничо - комер ційна фірма «Престиж», розташовані за вищевказаною адресою на земельній ділянці пло щею 0,144 га., яка розташована за адресою : Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Центральний район, яка використовується для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Престиж», яка знаходиться в користуванні приватного малого підприємства «Виробничо - комерційна фірма «Престиж», на підставі договору оренди земельної ділянки серії АВМ № 059959 від 14.06.2000 року, укладеного між позивачем та відповідачем.

Цей договір зареєстрований у Міському відділі земельних ресурсів Держкомзему України, про що у книзі записів Державної реєстрації договорів орен ди землі вчинено запис під № 180 від 27 червня 2000 року. Крім цього, договір зареєстрова ний у Затоківській селищній раді, про що у книзі записів Державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис під № 22 від 03 липня 2000 року.

Згідно п. 2.1.1. договору оренди, вищевказана земельна ділянка передається в оренду з ме тою організації масового відпочинку населення, що відповідає меті та предмету діяльності ПМП «ВКФ «Престиж»згідно Статуту. Пунктом 2.1.2. договору позивачу надається право зводити будівлі і споруди, проводити поліпшення стану земельної ділянки з метою ефективного користування нею за обраним видом використання, відповідно до плану реконструкції бази відпочинку, погодженому в установленому порядку. Підприємство за згодою орендодавця та з дотриманням відповідних державних норм і правил має право у встановленому законодавством порядку внести зміни і доповнення у згаданий спеціальний план. Пунктом 2.2.1. договору визначений термін на якій укладається договір - 5 (п'ять) років. Відповідно до пункту 2.2.2. визначалось, що по закінченні терміну дії договору позивач - ПМП «ВКФ «Престиж»має переважне право на поновлення договору на новий термін. У цьому разі заці кавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продов ження дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяця до його закінчення. Пунк том 2.3.1. визначена орендна плата, яку повинен здійснювати орендатор на рахунок орендо давця. Строк дії цього договору сплив три надцятого червня дві тисячі п'ятого року.

Відповідно до умов вищевказаного договору оренди, позивач - ПМП «ВКФ «Престиж»за два місяці до закінчення строку його дії письмово повідомило Затоківську селищну раду про намір продовжити орен ду земельної ділянки, площею 0.144 га., яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Біл город - Дністровський, смт. Затока, Центральний район, вул. Приморська, 69-а, на якій роз ташовано нерухоме майно ПМП «ВКФ «Престиж»- будівлі і споруди бази відпочинку «Пре стиж».

Також у судовому засіданні встановлено, що 18.05.2005 року між Затоківською селищною радою і ПМП «ВКФ «Престиж»була укладена додаткова угода про внесення змін до договору орен ди земельної ділянки від 14.06.2000 року, згідно якої пункт 2.1.1. до повнено словами: «Продовжити на 5 (п'ять) років термін дії договору оренди земельної ділянки площею 0.144 га, яка використовується для експлуатації та обслуговування бази відпо чинку «Престиж», у Центральному районі смт. Затока, міста Білгород - Дністровський, Оде ської області»; пункт 3.2.3. читати в слідуючій редакції: «використовувати орендовану земе льну ділянку відповідно до мети, визначеної у пункті 2.1.1. цього договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного, водного і екологічного законодавства, державного і місцевого стандартів, норм і правил щодо використання землі; виконати умови щодо каналі зування бази відпочинку «Престиж»до 01 травня 2006 року; в термін до 01 червня 2005 року виконати будівництво автодороги та встановити вуличне освітлення вздовж бази відпочинку «Престиж», благоустроїти прилеглу до неї територію.

За термін дії вищевказаної додаткової угоди позивачем були виконані усі умови додаткової угоди - виконано будівниц тво дороги від вул. Приморській до території пляжу, проведено освітлення вздовж бази від починку «Престиж», база відпочинку забезпечена каналізацією, яка, відповідно до технічних умов, централізовано надходить до очисних споруд бази відпочинку «Золоті піски», повніс тю за умовами договору оренди вирішено питання щодо забезпечення водопостачання, збу дована споруда - артезіанська свердловина (літ. «Б», технічний паспорт комунального під приємства «Білгород - Дністровське бюро технічної інвентаризації»реєстровий № 13 від 22.11.2007 року). Підприєм ство сумлінно виконало взяти на себе зобов'язання перед Затоківською селищною радою за договором оренди, при виконанні зобов'язань суворо дотримувалось законодавства України, своєчасно здійснювались внески орендної плати відповідно до розрахунків, наданих вико навчим комітетом Затоківської селищної ради . За весь час дії договору та додаткової угоди до нього не було жодної заборгованос ті по орендним платежам.

Позивач, враховуючи, що має переважне право на понов лення договору на новий термін, не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення, письмово, заявою повідомив Затоківську селищну раду про такі наміри (лист ПМП «ВКФ «Престиж», вих. № 114 від 10.12.2009., зареєстрований Затоківською селищною радою за вх. № 1841/01- 23-4 від 11.12.2009.).

Однак, відповіді на цей лист позивачем отримано не було. Після цього, 12.04.2010 року, позивач вдруге звернувся до відповідача з заявою про поновлення дого вору оренди земельної ділянки на новий термін, (заява директора ПМП «ВКФ «Престиж», вих. № 20 від 12.04.2010., зареєстрована Затоківською селищною радою за вх. № 453/01-23-4 від 12.04.2010р.). Відповіді на цей лист позивачем також отримано не було. Відмови в поновленні догово ру оренди, будь-яких заперечень позиваче також отримано не було.

02.08.2010 року позивач втретє звернувся до відповідача з заявою щодо поновлення договору оренди земельної ділянки на новий термін, (вих. № 54 від 02.08.2010., зареєстрована Затоківсь кою селищною радою за вх. № 1296/01-23-4 від 02.08.2010.) відповіді на який отримано не було.

14.12.2010 року позивач вчетверте звернувся до відповідача з заявою щодо поновлення договору оренди земельної ділянки на новий термін, (лист ПМП «ВКФ «Пре стиж», вих. № 64 від 14.12.2010., зареєстрований Затоківською селищною радою за вх. № 2035/01-26/4 від 14.12.2010.), відповіді на який також не отримав.

02.02.2011 року позивач в п'ятий раз звернувся до відповідача з заявою щодо поновлення договору оренди земельної ділянки на новий термін, (лист ПМП «ВКФ «Престиж», вих. № 6 від 02.02.2011., зареєстрований Затоківською селищною радою за вх. № 169/01-26/4 від 34.02.2011.), відповіді на який також отримано не було.

Згідно припису від 11.04.2011 року № 03-01-15/485 відділу Держкомзему у Білгород - Дніс тровському районі Головного управління Держкомзему у Одеської області Державного комі тету України із земельних ресурсів, відповідача - Затоківську селищну раду було повідомлено про те, що з метою усунення порушень законодавства, відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі»договір оренди підлягає пролонгації з ПМП «ВКФ «Престиж»на той самий строк. По результатах перевірки листом № 2-14-14/1952 від 20.04.2011 року відділом Держкомзему проінформова но ПМП «ВКФ «Престиж»про направлення припису Затоківській селищній раді щодо усу нення порушень законодавства України і необхідності пролонгації договору оренди із ПМП ВКФ «Престиж». Однак, відповіді позивачу не було надано.

За весь період звернень позивача до відповідача з питань пролонгації договору оренди, це питання жодного разу не було включено до порядку денного засідання сесій Затоківської селищної ради.

Однак, не зважаючи на не укладення договору оренди, відповідач надсилає на адресу позивача - ПМП «ВКФ «Престиж»рахунки по орендній платі до договору оренди земельної діля нки приватного малого підприємства «Виробничо - комерційна фірма «Престиж»для розмі щення бази відпочинку «Престиж»на 2010 і 2011 рік (вих. № 164/01-24-6 РОП від 15.02.2010 : вих. № 138/01-29/РОП від 27.01.2011 відповідно), якими встановлюється розмір орендної плати за земельну ділянку на 2010 і 2011 рік для ПМП «ВКФ «Престиж».

Позивач виконує обов'язок за договором оренди, термін дії якого вичерпано, і про довжує в повному обсязі, і відповідно до розрахунків, надісланих Затоківською селищною радою, сплачував за оренду земельної ділянки на протязі всього строку, який пройшов з моменту закінчення терміну дії додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки (що підтверджується платіжним дорученням № від 09.06.10.,у за оренду землі за 2010 року, платіжним дорученням № 94 від 16.07.10 року, за оренду землі за червень 2010 року, платіжним дорученням № 116 від 10.08.10 року, за оренду землі за липень 2010, платіжним дорученням № 24 від 15.09.10 року за оренду землі за серпень 2010, платіжним дорученням № 140 від 14.10.10 року, за оренду землі за вересень 2010 року, платіжним дорученням № 154 від 22.11.10 року, за оренду землі за жовтень 2010 року, платіжним доручення № 169 від 16.12.10 року, за оренду землі за листопад 2010 року, платіжним дорученням № 2 від 24.01.11 року, за оренду землі за грудень 2010 року, платіжним дорученням № 15 від 11.02.11., за оренду землі за січень 2011 року, платіжним дорученням № 38 від 22.03.11 року, за оренду землі за лютий 2011 року, платіжним дорученням № 44 від 21.04.11 року, за оренду землі за березень 2011 року, платіжним дорученням № 55 від 20.05.11 року, за оренду землі за квітень 2011 року, платіжним дорученням № 83 від 21.06.11 року, за оренду землі за травень 2011 року, платіжним дорученням № 96 від 22.07.11 року за оренду землі за червень 2011 року, платіжним дорученням №115 від 19.08.11 року, за оренду землі за липень 2011 року, платіжним дорученням № 129 від 23.09.2011 року, за оренду землі за серпень 2011 року).

Згідно ст.. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повнова ження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими закона ми.

Згідно ст.. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчими органами рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно ч. З ст.. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самовряду вання та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 93, ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно ст.12 ЗК України, розпорядження землями територіальних гро мад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситися до повноважень сільських, селищних, міських рад в області земельних від носин на території сіл, селищ, міст. Крім того, вказані повноваження також закріплено в ст.ст. 26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Клопотання зацікавленої особи про надання в орендне користування земельної ділян ки повинно бути розглянуто в місячний термін і у разі передачі у орендне користування зе мельної ділянки без зміни її цільового призначення і повинно бути укладено відповідний договір, як передбачається ст. 123, ст. 124 ЗК України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі».

Відповідно до статті 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задово льнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні по вністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих йото положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи зсремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із означенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Бездіяльність відповідача впливає на права, свободи та інтереси позивача, оскільки безпідставне не укладення договору оренди земельної ділянки обмежує позивача у повноцінному здійсненні права власності належним йому майном.

Статтею 41 Конституції України передбачано, що кожний має право володіти, корис туватися та розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право зверну тися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інте реси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Ко дексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він .перечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова гсоба місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самовряду вання, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 КАС України, передбачається розгляд і вирішування справ щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої глади місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

Відповідно до ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги, зокрема, про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, виконати зупинену чи не вчинену дію.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги позивача законними, доведеними, обґрунтованими, та такими, що ґрунтуються на нормах діючого законодавства, та підлягають задоволенню.

На підставі вищекладеного і керуючись ст. 18, 4.1, ч.2 ст. 71, ч.2 ст. 99, ст. 105, ст. 162 КАС України, ст. 12, ч. 1 ст. с т . 123, ст. 124, ч. 5 ст. 126 ЗК України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі», ст.10, ч. З ст. 24,ст. 26, ст. 33, ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 5, ст. 6, ст. 15, ст. 18, ст. 19 Закону України «Про звернення громадян», ст.. 41 Конституції України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного малого підприємства «Виробничо-комерційна фірма «Престиж»- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області щодо неприйняття рішення про укладення додаткової угоди із Приватним малим підприємством «Виробничо-комерційна фірма «Престиж»про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки площею 0,144 га., яка розташована за адресою : Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Центральний район, вул.. Приморська, 69-а, яка використовується для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Престиж».

Зобов'язати Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області укласти із Приватним малим підприємством «Виробничо-комерційна фірма «Престиж»додаткову угоду щодо продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки площею 0,144 га., яка розташована за адресою : Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Центральний район, вул.. Приморська, 69-а, яка використовується для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Престиж»терміном на п'ять років.

В іншій частині позовних вимог -відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя :