Ухвала

від 31.01.2012 по справі 2а/0570/21725/2011

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Бойко М.І.

Суддя-доповідач - Ястреб ова Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2012 року справа №2а/0570/ 21725/2011 приміщення суду за а дресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевче нка, 26

Донецький апеляційний ад міністративний суд в складі колегії суддів:

Ястребова Л.В., Ляшенка Д .В., С.Ю.Чумак,

секретар Копиця С.В,

за участю:

представника позивача ОС ОБА_4.,

представника відповідача ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу відділення виконавч ої дирекції Фонду соціальног о страхування від нещасних в ипадків на виробництві та пр офесійних захворювань Украї ни у м. Єнакієве Донецької обл асті на постанову Донецького окружного адміністративног о суду від 09 грудня 2011 р. в справі № 2а/0570/21725/2011 за позовом відділенн я виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробн ицтві та професійних захворю вань України в м. Єнакієве Дон ецької області до Державног о підприємства “Орджонікідз евугілля” в особі структурно го підрозділу «Шахта «Вуглег ірська» про стягнення заборг ованості по сплаті пені,-

В С Т А Н О В И В:

Відділення виконавчої дир екції Фонду соціального стра хування від нещасних випадкі в на виробництві та професій них захворювань України у м. Є накієве звернулось до суду з позовом до Державного підпр иємства «Орджонікідзевугіл ля» в особі структурного під розділу «Шахта «Вуглегірськ а» про стягнення пені за несв оєчасну сплату страхових вне сків в розмірі 286034,99 грн., мотиву ючи свої вимоги тим, що відпов ідач зареєстрований у Фонді як страхувальник і повинен д отримуватися вимог законода вства. Відповідно до розраху нкової відомості про нарахув ання і перерахування страхов их внесків Фонду соціального страхування від нещасних ви падків на виробництві та про фесійних захворювань Україн и, відповідно до Акту перевір ки правильності нарахування та перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхува ння від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 209 від 07.1 0.2011 року нарахована пеня в сумі 286034,99 грн. Просив суд стягнути в казану пеню на користь позив ача.

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 09 грудня 2011 року в задово ленні позову відділення вико навчої дирекції Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань Ук раїни у м. Єнакієве відмовлен о.

Не погодившись з таким ріше нням суду позивачем було под ано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийн яти нове рішення, яким задово льнити позов в повному обсяз і, посилаючись на порушення н орм матеріального права.

Представник позивача в суд овому засіданні апеляційну с каргу підтримав, просив скас увати постанову суду першої інстанції, ухвали нове рішен ня, яким задовольнити позовн і вимоги.

Представник відповідача п роти доводів апеляційної ска рги заперечувала.

Колегія суддів, заслухавши пояснення осіб, які беруть уч асть у справі, доповідь судді -доповідача, перевіривши мат еріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, в становила наступне.

З матеріалів справи вбачає ться, що виконавча дирекція Ф онду соціального страхуванн я від нещасних випадків на ви робництві та професійних зах ворювань у м. Єнакієве, відпов ідно до п. 1.1 Загальних положен ь Положення про виконавчу ди рекцію Фонду соціального стр ахування від нещасних випадк ів на виробництві та професі йних захворювань України, за твердженого Постановою Кабі нету Міністрів України № 15 від 20.04.2001 року (із наступними зміна ми та доповненнями) є постійн о діючим виконавчим органом правління Фонду соціального страхування від нещасних ви падків на виробництві та про фесійних захворювань Україн и, що здійснює реалізацію зав дань та основних принципів с трахування від нещасного вип адку.

Згідно п.п. 2.1.5 п. 2.1 ч. 2 зазначено го Положення, одним із завдан ь Виконавчої дирекції Фонду є збір та акумулювання страх ових внесків, визначення умо в, порядку обслуговування і г арантій збереження коштів Фо нду, що формуються за рахунок страхових внесків та інших д жерел фінансування.

Крім того, відповідно до п.п . 3.1.12 п. 3.1 ст. 3 Положення, Виконавч а дирекція Фонду представляє інтереси страховика (Фонду с оціального страхування від н ещасних випадків на виробниц тві та професійних захворюва нь України) в органах державн ої виконавчої влади, органах місцевого самоврядування і судах.

Згідно ч. 2 ст. 18 Закону Україн и «Про загальнообов'язкове д ержавне соціальне страхуван ня від нещасного випадку на в иробництві та професійного з ахворювання, які спричинили втрату працездатності», вико навча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить с вою діяльність від імені Фон ду у межах та в порядку, що виз начаються його статутом і По ложенням про виконавчу дирек цію Фонду соціального страху вання від нещасних випадків, організовує та забезпечує в иконання рішень правління Фо нду.

Позивач, виконавча дирекці я Фонду соціального страхува ння від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Єнакієве, є юр идичною особою, робочим орга ном Фонду соціального страху вання від нещасних випадків на виробництві та професійни х захворювань України, і діє н а підставі Положення про вик онавчу дирекцію Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань Ук раїни у м. Єнакієве.

Відповідач Державне пі дприємство «Орджонікідзеву гілля» є платником страхових внесків на загальнообов`язк ове державне пенсійне страху вання, щомісяця подає розрах унки суми страхових внесків до органу Пенсійного фонду У країни.

Відповідно до ст. 4 Закону Ук раїни «Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання від нещасного випадку на виробництві та професійно го захворювання, які спричин или втрату працездатності», законодавство про страхува ння від нещасного випадку ск ладається із Основ законодав ства України про загальнообо в'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Ко дексу законів про працю Укра їни, Закону України «Про охор ону праці» та інших норматив но-правових актів.

Згідно вимог ст. 46 зазначено го Закону, фінансування Фонд у соціального страхування ві д нещасних випадків здійснює ться за рахунок внесків робо тодавців: для підприємств - з в іднесенням на валові витрати виробництва, для бюджетних у станов та організацій - з асиг нувань, виділених на їх утрим ання та забезпечення.

Судом встановлено, що позив ачем проведено перевірку від повідача щодо правильності н арахування, повноти і своєча сності перерахування страхо вих внесків та витрачання ко штів Фонду соціального страх ування від нещасних випадків на виробництві та професійн их захворювань України за пе ріод з 01.10.2010 р. по 30.09.2011 р., про що скл адено акт № 209 (а.с.6).

Перевіркою встановлено, що на рахунок Фонду перерахова но страхових внесків 2310797,46 грн., усього належить сплаті 5240109,99 гр н. Заборгованість за платник ом страхових внесків станови ть 2929312,53 грн. Несплачена пеня ст ановить 324035,87 грн. Таким чином, п еревіркою були виявлені пору шення сплати страхових внеск ів, за що нараховано пені в сум і 286034,99 грн.

На момент розгляду справи п о суті відповідачем заборгов аність перед Відділення вико навчої дирекції Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань у м. Єнакієве не сплачена.

З 1 січня 2011 року набрав чинно сті Закон України «Про збір т а облік єдиного внеску на заг альнообов'язкове державне со ціальне страхування», статте ю 24-1 якого встановленого, що пу нкт 2 частини 2 статті 45 Закону « Про загальнообов'язкове держ авне соціальне страхування в ід нещасного випадку на виро бництві та професійного захв орювання, які спричинили втр ату працездатності» виключе но.

Як вказувалось раніше, пере вірка відповідача проводила сь Фондом за період з 01.10.2010 р. по 3 0.09.2011 р., тобто також в період, кол и діяли вимоги Закону Україн и «Про загальнообов'язкове д ержавне соціальне страхуван ня від нещасного випадку на в иробництві та професійного з ахворювання, які спричинили втрату працездатності» в час тині несвоєчасного перераху вання і сплати в установлено му порядку страхових внесків до Фонду соціального страху вання від нещасних випадків.

Вимогами вказаного Закону умови, строк та порядок стягн ення пені не визначався.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 45 Закону Украї ни «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинил и втрату працездатності» вст ановлено, що роботодавець як страхувальник зобов'язаний, в тому числі, своєчасно та пов ністю нараховувати і сплачув ати в установленому порядку страхові внески до Фонду соц іального страхування від нещ асних випадків.

Згідно ст. 52 цього Закону, стр ахувальник несе відповідаль ність, зокрема, за несвоєчасн у та неповну сплату страхови х внесків до Фонду. За простро чення сплати страхового внес ку до Фонду соціального стра хування від нещасних випадкі в із страхувальника стягуєть ся пеня згідно із законом.

Порядок стягнення заборго ваності за коштами Фонду та н арахування пені передбачени й пунктом 5 Інструкції про пор ядок перерахування, обліку т а витрачання страхових кошті в Фонду соціального страхува ння від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затверд женої постановою правління Ф онду соціального страхуванн я від нещасних випадків на ви робництві та професійних зах ворювань України від 12 липня 2 007 р. N 36, зареєстрованої в Мініст ерстві юстиції України 1 серп ня 2007 р. за N 867/14134.

Так, п. 5.1-5.2 Інструкції встанов лює, що не внесені страхуваль никами у встановлений строк страхові внески до Фонду вва жаються недоїмкою і стягують ся у порядку, передбаченому з аконодавством, з нарахування м пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прост рочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річн их облікової ставки Націонал ьного банку України, що діяла на момент сплати, нараховано ї на повну суму недоїмки (без у рахування штрафів) за весь ст рок.

Пеня нараховується з насту пного дня після одержання за робітної плати до дня сплати недоїмки включно. Пеня на пен ю не нараховується.

Разом з тим, відповідно до в имог частини 7 розділу VIII Прикі нцевих та перехідних положен ь Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування», стягнен ня заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язковог о державного соціального стр ахування та сум штрафних сан кцій, нарахованих та/або не сп лачених у період до 1 січня 2011 р оку, в тому числі страхових вн есків, строк сплати яких на 1 с ічня 2011 року не настав, здійсню ється фондами загальнообов'я зкового державного соціальн ого страхування відповідно д о законодавства, що діяло на м омент виникнення такої забор гованості або застосування ш трафних санкцій.

Таким чином, вимогами цього Закону виключені окремі ста тті Закону України «Про зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування від нещас ного випадку на виробництві та професійного захворюванн я, які спричинили втрату прац ездатності» в частині відпов ідальності за несвоєчасне пе рерахування і сплату в устан овленому порядку страхових в несків до Фонду соціального страхування від нещасних вип адків, а Інструкція взагалі в тратила чинність, згідно з по становою правління Фонду соц іального страхування від нещ асних випадків на виробництв і та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 рок у N 31, а відтак, з цього часу не пе редбачена відповідальність страхувальника за простроче ння сплати страхових внесків до Фонду у вигляді нарахуван ня та стягнення контролюючим органом пені.

Разом з тим, абзацом 2 частин и 7 розділу VIII Прикінцевих та пе рехідних положень Закону Укр аїни «Про збір та облік єдино го внеску на загальнообов'яз кове державне соціальне стра хування» встановлено, що на п еріод до повного стягнення з аборгованості із сплати стра хових внесків за діючими вид ами загальнообов'язкового де ржавного соціального страху вання та сум штрафних санкці й, нарахованих та/або не сплач ених у період до 1 січня 2011 року , в тому числі нарахованих вне сків, строк сплати яких на 1 сі чня 2011 року не настав, та відпов ідних штрафних санкцій за фо ндами загальнообов'язкового державного соціального стра хування зберігаються повнов аження щодо контролю за прав ильністю нарахування, своєча сністю сплати страхових внес ків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наді лені до набрання чинності ци м Законом.

Статтею 58 Конституції Украї ни передбачено, що Закони та і нші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі , крім випадків, коли вони пом' якшують або скасовують відпо відальність особи.

Ніхто не може відповідати з а діяння, які на час їх вчиненн я не визнавалися законом як п равопорушення.

Враховуючи викладене, дійс но прийнятий Закон України « Про збір та облік єдиного вне ску на загальнообов'язкове д ержавне соціальне страхуван ня» виключає відповідальніс ть за порушення, встановлені актом перевірки, але разом з т им суд зазначає наступне.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конс титуційним зверненням Націо нального банку України щодо офіційного тлумачення полож ення частини першої статті 58 К онституції України (справа п ро зворотну дію в часі законі в та інших нормативно-правов их актів) м. Київ від 9 лютого 1999 р оку N 1-рп/99, справа N 1-7/99 встановле но, що дію нормативно-правово го акта в часі треба розуміти так, що вона починається з мом енту набрання цим актом чинн ості і припиняється з втрато ю ним чинності, тобто до події , факту застосовується той за кон або інший нормативно-пра вовий акт, під час дії якого во ни настали або мали місце.

Відповідальність можлива лише за наявності в законі чи іншому нормативно-правовому акті визначення правопоруше ння, за яке така юридична відп овідальність особи передбач ена, і яка може реалізовувати сь у формі примусу зі сторони уповноваженого державою орг ану.

Дія закону чи іншого нормат ивно-правового акта поширюєт ься тільки на ті відносини, як і виникли після набуття ним ч инності. Це є однією з найважл ивіших гарантій правової ста більності, впевненості суб'є ктів права в тому, що їх правов е становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а т акож необхідною умовою довір и до держави і права.

Колегія суддів зазначає, що перевірка Фондом проводилас ь за період з 01.10.2010 р. по 30.09.2011 р. та п еня нарахована за той самий п еріод. Таким чином, дійсно, час тина перевіряємого періоду ( з 01.10.2010 р. по грудень 2010 р.) повинна вирішуватись відповідно до законодавства, яке діяло на м омент виникнення такої забор гованості або застосування ш трафних санкцій.

Разом з тим, оскільки вимога ми Закону України «Про збір т а облік єдиного внеску на заг альнообов'язкове державне со ціальне страхування» взагал і виключена відповідальніс ть страхувальника за простро чення сплати страхових внеск ів до Фонду соціального стра хування від нещасних випадкі в на виробництві та професій них захворювань України, то ц ей Закон має зворотну дію в ча сі, відповідно до вимог ст. 58 Ко нституції України.

Таким чином, позов про стягн ення пені не підлягає задово ленню.

З урахуванням викладеного , колегія суддів дійшла висно вку, що судом першої інстанці ї правильно встановлені обст авини справи, постанова прий нята з дотриманням норм мате ріального та процесуального права, доводи апеляційної ск арги не спростовують висновк ів суду першої інстанції, том у підстав для задоволення ап еляційної скарги та скасуван ня постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 254 К одексу адміністративного су дочинства України, суд , -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу відділе ння виконавчої дирекції Фонд у соціального страхування ві д нещасних випадків на вироб ництві та професійних захвор ювань України у м. Єнакієве До нецької області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 09 грудня 2011 р. в справі № 2а/ 0570/21725/2011 за позовом відділення ви конавчої дирекції Фонду соці ального страхування від неща сних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецьк ої області до Державного під приємства «Орджонікідзевуг ілля» в особі структурного п ідрозділу «Шахта «Вуглегірс ька» про стягнення заборгова ності по сплаті пені - залиш ити без змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпо середньо до Вищого адміністр ативного суду України протяг ом двадцяти днів з дня її скла дання в повному обсязі.

Головуючий суддя Л.В.Ястребов а

Судді Д.В.Ляшенко

С.Ю.Чумак