Ухвала

від 04.11.2010 по справі 2а-17073/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Папазова Г.П.

Суддя-доповідач - Старос уд М.І.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2010 року справа №2а-17073/10/0570

приміщення суду за адресою :83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Старосу да М.І.

суддів: Василенко Л.А, Юрче нко В.П.

при секретарі судового зас ідання Солодько О.І.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу приватного сільсько господарського підприємств а «Чапаєвське»

на постанову Донецького ок ружного адміністративного с уду

від 28 вересня 2010 року

по адміністративній справ і № 2а-17073/10/0570

за позовом приватного сіль ськогосподарського підприє мства «Чапаєвське»

до Головного управління Де ржкомзему у Донецькій област і

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідач а селянське фермерське госпо дарство «Артеміда»

про скасування актів перев ірки дотримання вимог земель ного законодавства від 12 квіт ня 2010 року та скасування припи сів до них, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з адміні стративним позовом до Головн ого управління Держкомзему у Донецькій області, третя осо ба, яка не заявляє самостійни х вимог на предмет спору, на ст ороні відповідача - селянськ е фермерське господарство «А ртеміда» про скасування акті в перевірки дотримання вимог земельного законодавства ві д 12.04.2010 року та скасування припи сів до них.

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 28 вересня 2010 року у справ і № 2а-17073/10/0570 в задоволенні позов у відмовлено.

Позивачем подана апеляцій на скарга, в якій він просить с касувати постанову суду від 28 вересня 2010 року у справі № 2а-17073 /10/0570 та прийняти нову постанов у, якою задовольнити позовні вимоги ПСП «Чапаєвське».

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застос уванням норм матеріального т а процесуального права.

Зазначає, що вказані в акті перевірки договори оренди зе мельних ділянок з громадянам и не були представлені при пр оведені перевірки, але запис про їх існування наявний в ак ті. Тобто перевіркою, без досл ідження вказаних договорів, без з'ясування дати їх уклада ння, приналежності саме до пе ревіряємих земель - зроблено висновок про неправомірніст ь використання ПСП «Чапаєвсь ке» земельних ділянок загаль ною площею 297,6821 га.

На думку скаржника, вагомою підставою для скасування по станови суду та задоволення позову ПСП «Чапаєвське» є рі шення Артемівського міськра йонного суду Донецької облас ті, яким задоволено позов СТО В «ім. Шевченко» про визнання договорів оренди по державн им актам між фізичними особа ми та СФГ «Артеміда» недійсн ими (рішення не набуло чиннос ті, знаходиться на стадії кас аційного провадження).

Позивач вважає, що судом пер шої інстанції при вирішенні справи не з'ясовано належним чином: чи складався інспекто рами акт обстеження земельно ї ділянки, чому інспектори ск лали свої акти та приписи на з емельні ділянки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - які знах одились у використанні ПСП « Чапаєвське» згідно договору від 03.12.2008 року.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляц ійної скарги, встановила нас тупне.

Позивач - приватне сільсь когосподарське підприємств о «Чапаєвське» є юридичною о собою, зареєстровано Артемів ською районною державною адм іністрацією Донецької облас ті 14.03.2001р., ідентифікаційний код 31399066.

12 квітня 2010 року головними де ржавними інспекторами відді лу державного контролю за до держанням земельного законо давства Головного управлінн я Держкомзему у Донецькій об ласті проведена позапланова перевірка з питань додержан ня вимог земельного законода вства ПСП «Чапаєвське» на те риторії Покровської сільськ ої ради Артемівського району Донецької області.

Перевіркою встановлено, що ПСП «Чапаєвське» самовільно зайняло із земель сільськог осподарського призначення н а території Покровської сіль ської ради Артемівського рай ону Донецької області під ви рощування сільськогосподар ських культур наступні земел ьні ділянки:

- кадастровий номер 1420987 500:01:016:0009 площею 7,9590 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_6 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131333;

- кадастровий номер 1420987 500:01:030:0009 площею 8,0580 га, яка належит ь на праві власності гр. ОСО БА_7, на підставі Державного акту про право власності на з емельну ділянку серія ДН № 131350;

- кадастровий номер 1420987 500:01:030:0008 площею 8,0490 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_8 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131351;

- кадастровий номер 1420987 500:01:025:0005 площею 7,9100 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_9 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку ДН № 131274;

- кадастровий номер 1420987 500:01:030:0002 площею 7,9880 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_10 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131346;

- кадастровий номер 1420987 500:01:016:0005 площею 7,9620 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_11 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131327;

- кадастровий номер 1420987 500:01:016:0004 площею 7,9570 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_12, на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131329;

- кадастровий номер 1420987 500:01:025:0009 площею 8,0598 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_13 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ЯГ № 737725;

- кадастровий номер 1420987 500:01:025:0007 площею 8,2790 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_14 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131359;

- кадастровий номер 1420987 500:01:022:0008 площею 8,1210 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_15 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131405;

- кадастровий номер 1420987 500:01:032:0012 площею 7,3947 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_16. на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 067436;

- кадастровий номер 1420987 500:01:010:0005 площею 7,3960 га, яка належит ь на праві власності гр. ОСО БА_17 на підставі Державного акту про право власності на з емельну ділянку серія ДН № 131344;

- кадастровий номер 1420987 500:01:016:0008 площею 7,9650 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_18 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131334;

- кадастровий номер 1420987 500:01:023:0010 площею 8,6440 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_4 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131379;

- кадастровий номер 1420987 500:01:022:0009 площею 7,9700 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_15 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131406;

- кадастровий номер 1420987 500:01:032:0011 площею 7,5538 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_19 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ЯА № 981843;

- кадастровий номер 1420987 500:01:023:0011 площею 8,1500 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_20 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131342;

- кадастровий номер 1420987 500:01:030:0003 площею 7,9790 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_21 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131407;

- кадастровий номер 1420987 500:01:025:0008 площею 8,0602 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_5 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131442;

- кадастровий номер 1420987 500:01:016:0015 площею 7,9580 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_22 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131368;

- кадастровий номер 1420987 500:01:010:0008 площею 7,3971 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_3 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ЯА № 981948;

- кадастровий номер 1420987 500:01:032:0003 площею 7,2080 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_23 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131358;

- кадастровий номер 1420987 500:01:020:0004 площею 7,6530 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_24 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ЯБ № 743605;

- кадастровий номер 1420987 500:01:033:0014 площею 7,9040 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБ А_25 на підставі Державного а кту про право власності на зе мельну ділянку серія ДН № 131402.

За фактами виявлених поруш ень відділом держаного контр олю за додержанням земельног о законодавства Головного уп равління Держкомзему у Донец ькій області складено акти п еревірок дотримання вимог зе мельного законодавства від 1 2 квітня 2010 року (арк. справи 14, 25, 28, 31, 34, 37, 40, 43, 46, 49, 52, 55, 58, 61, 64, 67, 70, 73, 76, 79, 82, 85, 88, 91, 94, 97, 100, 10 3, 106) та приписи про усунення ви явлених порушень: від 12 квітня 2010 року № 000064, від 13 квітня 2010 року № 000090, від 13 квітня 2010 року № 000091, від 13 квітня 2010 року №000092, від 13 квітня 2010 року № 000093, від 13 квітня 2010 року № 000089, від 13 квітня 2010 року № 000088, від 13 квітня 2010 року № 000086, від 13 квітня 2010 року № 000087, від 13 квітня 2010 року № 000085, від 12 квітня 2010 року № 000015, від 12 квітня 2010 року № 000014, від 12 квітня 2010 року № 000013, від 12 квітня 2010 року № 000848, від 12 квітня 2010 року № 000070, від 12 квітня 2010 року № 000846, від 12 квітня 2010 року № 000847, від 12 квітня 2010 року № 000073, від 12 квітня 2010 року № 000072, від 12 квітня 2010 року № 000071, від 12 квітня 2010 року № 000074, від 12 квітня 2010 року № 000065, від 12 квітня 2010" року № 000067, від 1 2 квітня 2010 року № 000068 (арк. справи 26, 29, 32, 35, 38, 41, 44, 47, 50, 53, 56, 59, 62, 65, 68, 71, 74, 77, 80, 83, 86, 88 а, 92, 95 , 98, 101, 104, 107).

Колегія суддів вважає апел яційну скаргу такою, що не під лягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Кодек су адміністративного судочи нства України завданням адмі ністративного судочинства є захист прав, свобод та інтере сів фізичних осіб, прав та інт ересів юридичних осіб у сфер і публічно-правових відносин від порушень з боку органів д ержавної влади, органів місц евого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, і нших суб'єктів при здійсненн і ними владних управлінських функцій на основі законодав ства, в тому числі на виконанн я делегованих повноважень, ш ляхом справедливого, неупере дженого та своєчасного розгл яду адміністративних справ.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок в У країні ґрунтується на засада х, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законод авством. Органи державної вл ади та органи місцевого само врядування, їх посадові особ и зобов'язані діяти лише на пі дставі, в межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та законами Україн и.

Статтею 1 Закону України «Пр о державний контроль за вико ристанням та охороною земель » від 19.06.2003р. № 963-ІУ визначено, що с амовільне зайняття земельно ї ділянки - будь-які дії, які св ідчать про фактичне використ ання земельної ділянки за ві дсутності відповідного ріше ння органу виконавчої влади чи органу місцевого самовряд ування про її передачу у влас ність або надання у користув ання (оренду) або за відсутнос ті вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за в инятком дій, які відповідно д о закону є правомірними.

Як встановлено судом першо ї інстанції та підтверджено матеріалами справи, 3-я особа у даній справі - селянське ферм ерське господарство «Артемі да» зверталось до Господарсь кого суду Донецької області з позовом, зокрема до приватн ого сільськогосподарського підприємства «Чапаєвське» п ро заборону користуватися сп ірними земельними ділянками , які розташовані на територі ї Покровської селищної ради Артемівського району Донець кої області та перебувають в оренді СФГ «Артеміда», вилуч ення з незаконного володіння зазначених земельних діляно к.

Рішенням Господарського с уду Донецької області від 31.07.20 08 року позов селянського ферм ерського господарства «Арте міда» задоволено та вилучено у ПСП «Чапаєвське» з його нез аконного володіння земельні ділянки, що розташовані на те риторії Покровської селищно ї ради Артемівського району Донецької області та перебув ають в оренді СФГ «Артеміда» . Крім того, вказаним рішенням заборонено ПСП «Чапаєвське» користуватися вказаними оре ндованими СФГ «Артеміда» зем ельними ділянками.

Постановою Вищого Господа рського Суду України від 26.03.2009 року рішення Господарського суду Донецької області від 31. 07.2008 року залишено в силі.

Вказаними рішенням від 31.07.2008 року та постановою від 26.03.2009 рок у встановлено законність укл адення в серпні 2007 року догово рів оренди земельних ділянок між власниками земельних ді лянок, вказаних в актах перев ірок від 12.04.2010 року, у тому числі між ОСОБА_3, ОСОБА_20, О СОБА_5 та селянським фермер ським господарством «Артемі да» і вказані договори оренд и земельних ділянок зареєстр овані у Артемівському районн ому відділі Донецької регіон альної філії ДП «Центр держа вного земельного кадастру» п ри Держкомземі України, про щ о в державному реєстрі вчине ні відповідні записи.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що нав еденим рішенням встановлено незаконність користування П СП «Чапаєвське» земельними д ілянками загальною площею 297,7 97 га в період дії правовідноси н оренди між СФГ «Артеміда» - к ористувачем земельними діля нками та громадянами - влас никами цих земельних ділянок .

Отже, посилання апелянта в а пеляційній скарзі, що в актах перевірки необґрунтовано, т обто без дослідження догово рів оренди, без з'ясування дат и їх укладання, приналежност і саме до перевіряємих земел ь, зроблено висновок про непр авомірність використання ПС П «Чапаєвське» земельних діл янок загальною площею 297,6821 га, к олегія суддів не приймає до у ваги, оскільки зазначені в ак тах договори оренди земельни х ділянок зареєстровані у Ар темівському районному відді лі Донецької регіональної фі лії ДП «Центр державного зем ельного кадастру» при Держко мземі України, про що в держав ному реєстрі вчинені відпові дні записи.

Як встановлено судом першо ї інстанції та підтверджено матеріалами справи, на викон ання вказаного рішення, Госп одарський суд Донецької обла сті 08.09.2009 року видав наказ № 41/105 п н про примусове виконання рі шення суду від 31.07.2008 року, але ПС П «Чапаєвське» рішення Госпо дарського суду Донецької обл асті від 31.07.2008 р. та вимоги держа вного виконавця не виконувал о, продовжувало користуватис я спірними земельними ділянк ами загальною площею 297,797 га, за що постановою державного ви конавця від 14.10.2009 р. за невикона ння без поважних причин нака зу № 41/105 пн на директора ПСП «Ча паєвське» накладено штраф у розмірі 170 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, на день проведення вк азаних перевірок ПСП «Чапаєв ське» з питань додержання ви мог земельного законодавств а на території Покровської с ільської ради Артемівського району Донецької області, то бто станом на 12 квітня 2010 року, р ішення Господарського суду Д онецької області від 31.07.2008 року щодо вилучення з незаконног о володіння зазначених земел ьних ділянок та заборони кор истуватися земельними ділян ками не виконано і перевірко ю встановлено, що ПСП «Чапаєв ське» неправомірно зайняло земельні ділянки із земель с ільськогосподарського приз начення на території Покровс ької сільської ради Артемівс ького району Донецької облас ті під вирощування сільськог осподарських культур.

Повноваження державних ін спекторів у сфері державного контролю за використанням т а охороною земель і дотриман ням вимог законодавства Укра їни про охорону земель визна чені статтею 10 Закону України «Про державний контроль за в икористанням та охороною зем ель» від 19.06.2003р. № 963-ІУ, згідно яко ї державні інспектори мають право, зокрема: складати акти перевірок чи протоколи про а дміністративні правопоруше ння у сфері використання та о хорони земель і дотримання в имог законодавства про охоро ну земель та розглядати відп овідно до законодавства спра ви про адміністративні право порушення, а також подавати в установленому законодавств ом України порядку до відпов ідних органів матеріали пере вірок щодо притягнення винни х осіб до відповідальності.

Відповідно до вказаних пов новажень, постановою Головно го державного інспектора Гол овного управління держкомзе му у Донецькій області про ад міністративне правопорушен ня від 12.05.2010 року встановлено, щ о директор ПСП «Чапаєвське» порушила вимоги ст.53-1 КУпАП, а с аме: ПСП «Чапаєвським» були с амовільно зайняті спірні зем ельні ділянки, але проваджен ня у адміністративній справі закрито у зв' язку з закінче нням строків накладення адмі ністративного стягнення, тоб то провадження у адміністрат ивній справі закрито по не ре абілітованим підставам.

Отже, на момент проведення в ідповідачем позапланової пе ревірки з питань додержання вимог земельного законодавс тва - 12 квітня 2010 року, ПСП «Чап аєвське» без передбачених за коном підстав користувалося земельними ділянками, розта шованими на території Покров ської селищної ради Артемівс ького району Донецької облас ті, які перебували в оренді СФ Г «Артеміда» і лише 28 квітня 2010 року державним виконавцем н а підставі наказу № 41/105 пн Госп одарського суду Донецької об ласті від 08.09.2009 року про примус ове виконання рішення суду в ід 31.07.2008 року, вказані земельні ділянки площею 297,797 га вилучені з незаконного володіння ПСП «Чапаєвське» та передані СФ Г «Артеміда».

Посилання апелянта в апеля ційній скарзі, що вагомою під ставою для скасування постан ови суду першої інстанції та задоволення позову ПСП «Чап аєвське» є рішення Артемівсь кого міськрайонного суду Дон ецької області, яким задовол ено позов СТОВ «ім. Шевченко» про визнання договорів орен ди по державним актам між фіз ичними особами та СФГ «Артем іда» недійсними, колегія суд дів не приймає до уваги, оскіл ьки ухвалою Апеляційного суд у Донецької області від 22 вере сня 2010 року вказане рішення су ду скасовано, а провадження у вказаній справі закрито.

Крім того, колегія суддів за значає, що вказані спірні акт и та приписи в даний час не пор оджують для позивача юридичн их наслідків, оскільки ще 31.07.2008 року рішенням Господарськог о суду Донецької області, яке набрало законної сили 26.03.2009 рок у, встановлено незаконність користування ПСП «Чапаєвськ е» земельними ділянками зага льною площею 297,797 га і на підста ві вказаного рішення спірні земельні ділянки 28 квітня 2010 ро ку державним виконавцем вилу чені з незаконного володіння ПСП «Чапаєвське» та передан і СФГ «Артеміда».

З огляду на наведене, колегі я суддів приходить до виснов ку, що складаючи спірні акти т а видаючи спірні приписи, від повідач - Головне управління Держкомзему у Донецькій обл асті, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судом пер шої інстанції спір по суті ви рішений вірно, доводи апеляц ійної скарги не спростовують висновків суду першої інста нції, підстави для задоволен ня апеляційної скарги та змі ни або скасування постанови суду першої інстанції відсут ні.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністратив ного судочинства України, ко легія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу пр иватного сільськогосподарс ького підприємства «Чапаєвс ьке» на постанову Донецького окружного адміністративног о суду від 28 вересня 2010 року у сп раві № 2а-17073/10/0570 залишити без зад оволення.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 28 вересня 2010 року у справі № 2а-17073/10/0570 залишити без змін.

Ухвала суду апеляцій ної інстанції за наслідками перегляду набирає законної с или з моменту проголошення т а може бути оскаржена до Вищо го адміністративного суду Ук раїни протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі - з 05.11.2010 року.

Головуючий М.І. Старосуд

Судді Л.А. Василенко

В.П. Юрченко