Ухвала

від 05.11.2010 по справі 2а-5994/10/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Смішлива Т.В.

Суддя-доповідач - Гаврищ ук Т.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2010 року справа №2а-5994/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Ш евченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищу к Т.Г.

суддів: Сухарь ка М.Г.

Білак С .В.

при секретарі судового зас іданні Костроміній Г.С.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_4 - з а довіреністю від 07.07.2010р.

від відповідача: не з' явив ся

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Контрольно-ревізійн ого управління в Луганській області на постанову Луганс ького окружного адміністрат ивного суду від 03 вересня 2010р. у справі № 2а-5994/10/1270 (головуючий с уддя І інстанції Смішлива Т.В .) за позовом Первомайського м іського відділу Головного уп равління Міністерства надзв ичайних ситуацій України в Л уганській області до Контрол ьно-ревізійного управління в Луганській області про визн ання протиправними та скасув ання вимоги,-

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Луганського ок ружного адміністративного с уду від 03 вересня 2010 року по спр аві №2а-5994/10/1270 адміністративний позов Первомайського місько го відділу Головного управлі ння Міністерства надзвичайн их ситуацій України в Луганс ькій області до Контрольно-р евізійного управління в Луга нській області задоволений ч астково, внаслідок чого визн ано протиправним та скасован о п. 4 вимоги Контрольно-ревіз ійного відділу у м. Пе рвомайську Контрольно-ревіз ійного управління в Луганськ ій області № 190-14/380 від 14.04.2010р. в час тині зобов' язання провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплач ених коштів на оплату праці 5 п рацівників, що забезпечували діяльність та охорону першо го складу ІІ групи накопичен ня м. Первомайська за період з 01.01.2008р. по 28.02.2008р. на загальну суму 12420,83 грн. у відповідності з діюч им законодавством та зобов' язання провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фондів со ціального страхування на заг альну суму 3225,09 грн. та зарахува ти зайво сплачені кошти в рах унок майбутніх платежів.

В апеляційній скарзі Контр ольно-ревізійне управління в Луганській області просить скасувати постанову суду пер шої інстанції та ухвалити но ве рішення, яким відмовити по зивачу у задоволенні позову. Скаржник в апеляційній скар зі вказував на те, що до ревізі ї не надано акт прийняття-пер едачі основних засобів (Ф.ОЗ-1) , інвентарну картку обліку ос новних засобів в бюджетних у становах (Ф.ОЗ-6), які підтверди ли б приймання на баланс ПМВ с кладу II групи накопичення від ГУМНС України в Луганській о бласті. Крім того, за даними зв оротної відомості по основни м засобам станом на 01.01.2008 на бал ансі ПМВ зазначений склад не рахувався. Апелянт вважає, що позивачем було порушено вим оги п. 20 Порядку складання, роз гляду, затвердження та основ них вимог до виконання кошто рисів бюджетних установ, зат вердженого постановою Кабін ету Міністрів України від 28.02.20 02 №228, якою передбачено серед ін шого, що під час визначення ви датків у проектах кошторисів установи повинен забезпечув атися суворий режим економії коштів і матеріальних цінно стей. До кошторисів можуть вк лючатися тільки видатки, нео бхідність яких обумовлена ха рактером діяльності установ и. Також, відповідач вважає, що посадовими особами, під час п роведення ревізії було обґру нтовано зроблено висновок, щ о за відсутності правових пі дстав (договірних відносин а бо факту прийому-передачі), бу ло безпідставно виплачено за робітну плату працівникам, я кі обслуговували діяльність складів II групи (покрито витр ати, понесені сторонніми орг анізаціями).

Позивач під час апеляційно го розгляду справи та в письм ових запереченнях проти дово дів апеляційної скарги запер ечував, вважає, що постанова с уду є законною та обґрунтова ною, ухвалена судом відповід но до норм матеріального та п роцесуального права на підст аві повного і всебічного з' ясування обставин в адмініст ративній справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляц ійної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне .

Судом першої інстанції та п ід час апеляційного провадже ння встановлено, що відповід ачем було проведено ревізію використання позивачем бюдж етних коштів, виділених для з абезпечення діяльності сил ц ивільного захисту за період з 01.01.2008р. по 31.01.2010р., за результатам и якої складений акт від 22.03.2010р. №190-21/003, яким встановлено, що про тягом періоду з 01.01.2008 по 28.02.2008 пров едені видатки на оплату прац і 5 працівників, що забезпечув али діяльність та охорону пе ршого складу її групи накопи чення м. Первомайська, який за даними бухгалтерського облі ку (зворотної відомості по ос новним засобам) на балансі ПМ В не рахувався, що є порушення м ст. 51 Бюджетного Кодексу Укр аїни та п. 20 Порядку складання , розгляду, затвердження та ос новних вимог до виконання ко шторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Ка бінету Міністрів України № 228 від 28.02.2002.

На підставі наведеного акт у ревізії відповідачем була надіслана письмова вимога в ід 14.04.2010 №190-14/380 про усунення виявл ених порушень, яка позивачем оскаржується частково, а сам е пункт 4 цієї вимоги яким було зобов' язано позивача пров ести претензійно-позовну роб оту щодо повернення зайво ви плачених коштів на оплату пр аці 5 працівників, що забезпеч ували діяльність та охорону першого складу ІІ групи нако пичення м. Пе рвомайська за період з 01.01.2008 по 28.02.2008 на загальну суму 12420,83 грн. у в ідповідності з діючим законо давством та зобов' язано про вести перерахунок та відпові дні взаємозвірки щодо сум вн есків до Фондів соціального страхування на загальну суму 3225,09 грн. та зарахувати зайво сп лачені кошти в рахунок майбу тніх платежів.

З матеріалів справи вбачає ться, що відповідно до наказу Міністерства України з пита нь надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильсько ї катастрофи № 73 від 16.02.2004 началь ників територіальних підроз ділів з питань надзвичайних ситуацій та у справах захист у населення від наслідків Чо рнобильської катастрофи від повідних обласних державних адміністрацій зобов' язано до 25.03.2004 передати, а начальникі в головних управлінь МНС Укр аїни в областях прийняти мат еріальні цінності хіміко-рад іометричних лабораторій та р емонтно-градуювальних пункт ів, згідно з переліком підроз ділів, які підлягають прийом у-передачі. Начальникам голо вних управлінь МНС України в областях наказано зарахуват и на фінансове забезпечення з 01.03.2004 склади ІІ групи, хіміко-р адіометричніїлабораторій т а ремонтно-градуювальні пунк ти(в складі фактичної чисель ності працівників згідно зі штатами та штатними розписам и, затвердженими МНС, без звіл ьнення з посад) та до 01.03.2004 затве рдити встановленим порядком штатні розписи складів II-ї гр упи та ремонтно-градуювальни х пунктів, зарахованих на фін ансове забезпечення.

20.01.2006 року Головним управлінн ям Міністерства надзвичайни х ситуацій України в Лугансь кій області видано наказ № 24 « Про порядок фінансування скл адів другої групи накопиченн я та ремонтно-градуювальних пунктів», яким зобов' язано фінансово-економічне управл іння Головного управління до 25.01.2006 передати, а начальникам м іських (районних) управлінь Г оловного управління та аварі йно-рятувального загону спец іального призначення прийня ти на фінансування склади др угої групи накопичення та ре монтно-градуювальних пункт, згідно з переліком підрозділ ів, у тому числі склад № 1 с.Перв омайськ у кількості 6 робітни ків передано до Первомайсько го міського відділу.

Наказом Міністерства Укра їни з питань надзвичайних си туацій та у справах захисту н аселення від наслідків Чорно бильської катастрофи № 856 від 11.12.2008 внесено зміни до наказу МН С № 73 від 16.02.2004, а саме, виключено з 01.01.2008 з абзацу третього пункту 2 слова «зарахувати на фінансове забезпечення з 01.03.20 04 склади ІІ групи».

На виконання наказу МНС Укр аїни № 856 від 11.12.2008 Головним управ лінням Міністерства надзвич айних ситуацій України в Луг анській області видано наказ № 468 від 28.12.2007, яким прийнято ріше ння про скорочення чисельнос ті працівників складів ІІ гр упи накопичення Головного уп равління на 43 особи з 28.02.2008 за п. 1 с т. 40 Кодексу законів про працю України, у тому числі 5 осіб ск ладу № 1 м. Первомайська (завід увач складу та 4 сторожи).

Первомайський міськи й відділ Головного управлінн я Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганськ ій області діє на підставі По ложення, є підпорядкованим п ідрозділом Головного управл іння МНС України в Луганські й області. Штат міського відд ілу затверджується та вводит ься в дію наказом МНС України . Розроблення кошторисів вит рат, їх затвердження та фінан сування здійснює Головне упр авління МНС України в Луганс ькій області. Згідно п. 6.6 Полож ення начальник міського відд ілу розпоряджається коштами в межах затвердженого кошто рису витрат на утримання міс ького відділу та його підпор ядкованих підрозділів.

Відповідно до кошторису на 2008 рік Первомайського місько го відділу Головного управлі ння Міністерства надзвичайн их ситуацій України в Луганс ькій області, затвердженого Головним управлінням Мініст ерства надзвичайних ситуаці й України в Луганській облас ті 04.03.2008, до витрат на оплату пра ці включено заробітну плату працівників складу № 1 ІІ груп и накопичення м. Первомайськ а у кількості 5 осіб за 2 місяці у сумі 12860,08 грн.

Пунктом 20 Порядку складання , розгляду, затвердження та ос новних вимог до виконання ко шторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Ка бінету Міністрів України № 228 від 28.02.2002, передбачено, що під ча с визначення обсягів видаткі в та/або надання кредитів з бю джету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об' єкт ивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основ них виробничих показників і контингентів, які встановлюю ться для установ (кількість к ласів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу викону ваної роботи, штатної чисель ності, необхідності погашенн я дебіторської і кредиторськ ої заборгованості та реаліза ції окремих програм і наміче них заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді. О бов' язковим є виконання вим оги щодо першочергового забе зпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з на рахуваннями, а також на госпо дарське утримання установ. П ід час визначення видатків у проектах кошторисів установ и повинен забезпечуватися су ворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатис я тільки видатки, передбачен і законодавством, необхідніс ть яких обумовлена характеро м діяльності установи. Видат ки на придбання обладнання, к апітальний ремонт приміщень тощо, які не є першочерговими , можуть передбачатися лише з а умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відс утності заборгованості. При цьому видатки на заробітну п лату з коштів спеціального ф онду обчислюються залежно ві д обсягу діяльності, що прова диться за рахунок цих коштів , із застосуванням встановле них законодавством норм, які використовуються установам и аналогічного профілю.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком су ду першої інстанції, що Перво майський міський відділ Голо вного управління Міністерст ва надзвичайних ситуацій Укр аїни в Луганській області, ви плативши заробітну плату пра цівникам складу ІІ групи нак опичення за період з 01.01.2008 по 28.02.20 08, здійснив видатки в межах ко шторису, затвердженого керів ником вищестоящої установи.

Відповідно до вимог Кодекс у адміністративного судочин ства України підставами для скасування рішення є порушен ня судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновк у про те, що при розгляді справ и судом першої інстанції бул о допущено неправильне засто сування норм матеріального ч и процесуального права.

Судова колегія дійшла висн овку про те, що підстави для ск асування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому ві дхиляє апеляційну скаргу і з алишає судове рішення без зм ін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Контрол ьно-ревізійного управління в Луганській області - залишит и без задоволення.

Постанову Луганського окр ужного адміністративного су ду від 03 вересня 2010 року по адмі ністративній справі №2а-5994/10/1270 з а позовом Первомайського міс ького відділу Головного упра вління Міністерства надзвич айних ситуацій України в Луг анській області до Контрольн о-ревізійного управління в Л уганській області про визнан ня протиправними та скасуван ня вимоги - залишити без змін.

Вступна та резолютивна час тини ухвали прийняті у нарад чій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 05 листопа да 2010 року. Ухвала у повному обс язі складена у нарадчій кімн аті 08 листопада 2010року.

Ухвала суду апеляційної ін станції за наслідками перегл яду набирає законної сили з м оменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адм іністративного суду України протягом двадцяти днів післ я набрання законної сили суд овим рішенням суду апеляційн ої інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: С.В. Білак

М.Г. Сухарьок