Постанова

від 10.11.2010 по справі 2а-19809/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Абдукадирова К.Е.

Суддя-доповідач - Радіон ова О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2010 року сп рава №2а-19809/10/0570

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді: Радіонової О.О .

суддів: Нікуліна О.А., Жаботин ської С.В.

при секретарі судового за сідання Ольховій О. В.

за участю представників ві д:

позивача: ОСОБА_2, пред ставник за дов. 04.10.2010р.

відповідача: ОСОБА_3, пре дставник за дов. від 10.11.2010р.

розглянувши у відкритому с удовому Державної пода ткової інспекції у Тельман івському районі

засіданні апеляційну скар гу Донецької обла сті

на постанову Донецького ок ружного адміністративного с уду

від 21 вересня 2010 року

по адміністративній справ і № 2а-19809/10/0570

за позовом Товариства з обм еженою відповідальністю

«Гранит Донбасу»

до Державної подат кової інспекції у Тельмані вському районі Донецької області

про визнання протипра вним та скасування податково го повідомлення рішення від 06 липня 2010 року № 0001022300 про нар ахування земельного податку у розмірі 2 278 грн. 49 коп. і засто сування штрафних санкцій з ц ього податку у розмірі 1 479 грн. 25коп.,-

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Гранит До нбасу»звернулось до Донецьк ого окружного адміністратив ного суду з позовом до Д ержавної податкової інспекц ії у Тельманівському рай оні Донецької області про ви знання дій протиправними, ви знання протиправними та скас ування податкових повідомле нь рішень (арк. спр. 3-9).

Ухвалою Донецького окруж ного адміністративного суду від 15 липня 2010 року відкрито пр овадження в адміністративні й справі за правилами Кодекс у адміністративного судочин ства України (арк. спр. 1).

Ухвалою Донецького окружн ого адміністративного суду від 03 серпня 2010 року позовні ви моги по справі №2а-18051/10/0570 роз' єд нані у самостійні провадженн я (арк. спр. 78).

Ухвалою Донецького окружн ого адміністративного суду від 09 серпня 2010 року прийнято д о провадження адміністратив ну справу №2а-19809/10/0570 за позовом Т овариства з обмеженою відпов ідальністю «Гранит Донбасу» до Державної податкової інсп екції у Тельманівському районі Донецької області пр о визнання протиправним та с касування повністю податков ого повідомлення-рішення від 06 липня 2010 року №0001022300/0 про нараху вання земельного податку у р озмірі 2 278,49 грн. та застосуванн я штрафних санкцій з цього по датку у сумі 1479,25грн. (арк. спр.80).

13 вересня 2010 року Товариство з обмеженою відповідальніст ю «Гранит Донбасу»подало уто чнення до адміністративного позову, в яких просило визнат и протиправними та скасувати повністю податкове повідомл ення-рішення Державної подат кової інспекції в Тельмані вському районі Донецької о бласті від 06 липня 2010 року №0001022300/0 про нарахування земельного податку у розмірі 2278,49грн. та за стосування штрафних санкцій у розмірі 1479,25грн. (а.с.157-159).

Постановою Донецького ок ружного адміністративного с уду від 21 вересня 2010 року позов ні вимоги задоволені повніс тю, визнано протиправним та с касовано податкове повідомл ення - рішення Державної под аткової інспекції у Тельма нівському районі від 06 липн я 2010 року № 0001022300/0 про нарахування 2 278 грн. 49 коп. земельного подат ку і застосування 1 479 грн. 25 коп. штрафних санкцій з цього под атку (арк. спр. 215-218).

В обґрунтування прийнятог о рішення суд першої інстанц ії зазначив, що податковим ор ганом безпідставно донарахо вано позивачу земельний пода ток, оскільки позивач фактич но є орендарем, а договір орен ди обумовлює сплату орендної плати, що сплачується в сумі, встановленій цим договором, а не земельного податку, який сплачується з розрахунку од ного відсотку від грошової о цінки земельної ділянки.

Державна податкова інспе кція у Тельманівському р айоні подала апеляційну скар гу, в якій просить скасувати п останову Донецького окружно го адміністративного суду ві д 21 вересня 2010 року та винести н ову постанову, якою в задовол енні позовних вимог відмовит и повністю (арк. спр. 220-221).

В апеляційній скарзі скарж ник посилається на те, що Това риство з обмеженою відповіда льністю «Гранит Донбасу»утв орене в результаті переймену вання Товариства з обмеженою відповідальністю «Тельма нівська ремонтна база»і є п равонаступником цього товар иства по всіх правах і обов' язках в повному об' ємі. Това риство з обмеженою відповіда льністю «Тельманівська ремонтна база»15 грудня 2003 року набуло право власності на не рухоме майно (ремонтна майст ерня та гараж) внаслідок укла дення з Відкритим акціонерни м товариством «Тельманівс ький райагрохім»угоди куп івлі-продажу будівель від 12 гр удня 2003 року. 22 лютого 2008 року поз ивачу Тельманівською се лищною Радою видано свідоцтв о про право власності на неру хоме майно загальною площею 2736,4 грн. (ремонтна майстерня, га раж, паркан, трансформатор).

Також, апелянт посилається на те, що статтею 15 Закону Укра їни «Про плату за землю»вста новлено, що власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також ор ендну плату за земельні діля нки державної та комунальної власності з дня виникнення п рава власності або права кор истування земельною ділянко ю.

Крім того, апелянт зазначає , що позивачем в господарські й діяльності крім земельних ділянок під власними будівля ми використовувались прилег лі земельні ділянки площею 8404 кв. м., що зафіксовано в акті пе ревірки дотримання вимог зем ельного законодавства Держа вної інспекції з контролю за використанням і охороною зе мель у Донецькій області від 24 квітня 2009 року.

Апелянт у судовому засідан ні підтримав доводи апеляцій ної скарги та просив суд її за довольнити.

Позивач заперечував проти апеляційної скарги та проси в суд залишити без змін поста нову суду першої інстанції.

Як встановлено судом пер шої інстанції та визнається сторонами по справі:

Товариство з обмеженою в ідповідальністю «Гранит Дон басу»є юридичною особою, зар еєстроване Тельманівсько ю районною державною адмін істрацією Донецької області 25 вересня 2007 року, включене до Є ДРПОУ за номером 32330314, перебува є на податковому обліку в Дер жавній податковій інспекції у Тельманівському район і з 12 вересня 2003 року (арк. спр .62-65).

З матеріалів справи вбачає ться, що юридичною адресою по зивача є вул. Леніна, 307, смт. Тел ьманове, Тельманівського рай ону, Донецької області (арк. сп р. 63).

На підставі направлень на п еревірку № 53, 56 від 11 червня 2010 рок у (арк. спр. 70, 210), які вручені поса довій особі Товариства з обм еженою відповідальністю «Гр анит Донбасу»- головному бух галтеру, в період з 31 травня 2010 р оку по 18 червня 2010 року відпові дачем проведена планова виїз на перевірка позивача з пита нь дотримання вимог податков ого законодавства за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2009 ро ку, валютного законодавства за період з 1січня 2007 року по 31 гр удня 2009 року, за результатами я кої складено акт № 541/23-011-1/32330314 від 2 3 червня 2010 року (арк. спр. 10- 36).

На підставі зазначеного а кту перевірки, відповідачем за порушення статті 141 Закону України «Про плату за землю» , статті 18 Закону України «Про оренду землі»від 6 жовтня 1998 ро ку № 161-XIV, підпункту 4.1.4. пункту 4.1. с татті 4 Закону України «Про по рядок погашення зобов'язань платників податків перед бюд жетами та державними цільови ми фондами»від 21 грудня 2000 року № 2181, прийнято спірне податков е повідомлення-рішення від 6 л ипня 2010 року № 0001022300/0 за платежем: земельний податок, код 13050101, яки м позивачу донараховано 2 278 гр н. 49 коп. основного платежу та з астосовані штрафні санкції в сумі 1 479 грн. 25 коп. (арк. спр. 39).

Зазначеним актом перевірк и встановлено, що в перевіряє мому періоді з 1 січня 2007 року п о 31 грудня 2009 року позивач мав у користуванні земельну ділян ку площею 2736,4 кв.м. за адресою см т. Тельманове, вул. Леніна, 307, на якій розташовані будівлі: ре монтна майстерня та гараж, що використовуються позивачем в його господарській діяльн ості та є його власністю.

Право власності посвідчує ться витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 2286272 від 15 грудня 2003 року. З гідно витягу, позивач є власн иком нежитлових приміщень (р емонтна майстерня, мойка, гар ажі) на підставі договору куп івлі-продажу № 10 від 12 грудня 2003 року, укладеного між ВАТ «Т ельманівський райагрохім »та ТОВ «Тельманівська р емонтна база»(арк. спр. 177).

Позивач є правонаступнико м ТОВ «Тельманівська рем онтна база», про що свідчить п ункт 1.1. статуту позивача (арк. с пр. 61), внаслідок чого є власник ом зазначених будівель.

Рішенням Тельманівської селищної ради від 29 листопа да 2007 року № 192 визнано право вла сності за позивачем на зазна чені нежитлові будівлі та сп оруди. Право власності посві дчується витягом про реєстра цію право власності на нежит лових будівлі та споруди (рем онтна майстерня, гараж, парка н, трансформатор) загальною п лощею 2736,40 кв.м. № 17840062 від 22 лютого 2 008 року (арк. справи 172, 173).

Податковим органом в ході п еревірки встановлено, що поз ивач користується зазначени ми будівлями шляхом перевірк и розрахунків за активну еле ктричну енергію, актів прийм ання-передачі товарної проду кції та виписки банку, відпов ідно до яких підприємство зд ійснювало оплату використан ої електроенергії (арк. справ и 178 - 195), а також шляхом дослідже ння акту перевірки дотриманн я вимог земельного законодав ства від 24 квітня 2009 року, склад еного Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області, яким встановлено са мовільне використання земел ьної ділянки площею 0,8404 га (арк . справи 167- 168).

Відповідно до статті 195 Коде ксу адміністративного судоч инства України суд апеляційн ої інстанції переглядає судо ві рішення суду першої інста нції в межах апеляційної ска рги.

Суть спірних правовідноси н полягає у правомірності до нарахування земельного пода тку та застосування штрафних санкцій з цього податку.

Спірні правовідносини рег улюються Конституцією Украї ни, Кодексом адміністративно го судочинства України, Зако ном України від 04 грудня 1990 рок у № 509-ХІІ «Про державну податк ову службу в Україні»(надалі - Закон №509) та Законом Україн и від 03 липня 1992 року №2535-ХІІ «Про плату за землю»(далі - Закон № 2535) та Законом України від 21 гр удня 2000 року №2181-III «Про порядок п огашення зобов'язань платник ів податків перед бюджетами та державними цільовими фонд ами»(далі - Закон №2181).

Згідно з пунктом 1 статті 9 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд при вир ішенні справи керується прин ципом законності, відповідно до якого органи державної вл ади, органи місцевого самовр ядування, їхні посадові і слу жбові особи зобов'язані діят и лише на підставі, в межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені Конституцією та закон ами України.

Статтею 67 Конституції Украї ни передбачено, що кожний зоб ов' язаний сплачувати подат ки і збори в порядку і розміра х, встановлених законом.

Відповідно до статті 2 Закон у №2535 використання землі в Укр аїні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земе льного податку або орендної плати, що визначається залеж но від грошової оцінки земел ь. Розміри податку за земельн і ділянки, грошову оцінку яки х не встановлено, визначають ся до її встановлення в поряд ку, визначеному цим Законом. В ласники земельних ділянок, з емельних часток (паїв) та земл екористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників у годи про розподіл продукції сплачують земельний податок .

Статтею 5 Закону №2535 визначен о, що власники землі та землек ористувачі сплачують земель ний податок, а також орендну п лату за земельні ділянки дер жавної та комунальної власно сті з дня виникнення права вл асності або права користуван ня земельною ділянкою.

Відповідно до частини перш ої та другої статті 120 Земельн ого кодексу України до особи , яка набула права власності н а житловий будинок, будівлю а бо споруду, розміщені на земе льній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, перех одить право власності на зем ельну ділянку або її частину , на якій вони розміщені, без з міни її цільового призначенн я. Якщо житловий будинок, буді вля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебу ває у користуванні, то в разі н абуття права власності на ці об»єкти до набувача переход ить право користування земел ьною ділянкою, на якій вони ро зміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попе реднього користувача.

Площа земельної ділянки, на якій розташовані об»єкти вл асності ТОВ «Гранит Донбасу» , що використовується в госпо дарській діяльності складає 2736,4 кв.м, в тому числі під ремонт ною майстернею - 1461,10 кв.м та пі д гаражем - 1275,30 кв.м. Перевірко ю встановлено, що позивачем в господарській діяльності кр ім земельних ділянок під вла сними будівлями використову вались прилеглі земельні діл янки площею 8404 кв.м., що зафіксо вано в акті перевірки дотрим ання вимог земельного законо давства Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькі й області від 24.04.2009р.

Судом першої інстанції вст ановлено та не оспорюється а пелянтом, що правовстановлюю чі документи, які б надавали п озивачеві право на користува ння земельними ділянками, пл ощею 2736,4 кв.м. та 8404 кв.м. у перевір яє мий період - з 01 січня 2007 рок у по 31 грудня 2009 року та на момен т здійснення перевірки - з 31 т равня 2010 року по 11 червня 2010 року були відсутні.

Також, матеріалами справи п ідтверджується, що 20 серпня 2010 року позивач уклав договір о ренди з Тельманівською с елищною радою, відповідно до якого орендарю (позивачу) над ана земельна ділянка загальн ою площею 1,0974га. Договір зареєс трований Державним підприєм ством «Центр державного када стру»20 серпня 2010 року №041017500009 (арк . спр. 145-152, 203-206).

Отже, позивач саме з 20 серпня 2010 року зареєстрував договір про оренду землі в державном у земельному кадастрі.

Згідно ст. 14 Закону України « Про плату за землю»платники земельного податку, а також о рендної плати за земельні ді лянки державної або комуналь ної власності (крім громадян ) самостійно обчислюють суму земельного податку та оренд ної плати щороку станом на 1 сі чня і до 1 лютого поточного рок у подають відповідному орган у державної податкової служб и за місцезнаходженням земел ьної ділянки податкову декла рацію на поточний рік за форм ою, встановленою центральним податковим органом, з розбив кою річної суми рівними част ками за місяцями. За земельну ділянку, на якій розташована будівля, що перебуває у корис туванні кількох юридичних ос іб або громадян, земельний по даток нараховується кожному з них пропорційно тій частин і площі будівлі, що знаходить ся в їх користуванні.

В порушення вказаної норми підприємство позивача не на давало до ДПІ у Тельманівсь кому районі розрахунки зем ельного податку на 2008 та 2009 роки за землі, які знаходилися в йо го користуванні під власними будівлями площею 27346,4 кв. м., що с тало підставою для винесення податковим органом 06.07.2010року п одаткового повідомлення-ріш ення №0001022300/0 про донарахування ТОВ «Гранит Донбасу»земельн ого податку у сумі 2278,499 грн. та з астосування штрафних санкц ій на суму 147925 грн. відповідно д о пп..17.1.1, 17.1.2 п.17.1 ст. 17 Закону Україн и «Про порядок погашення зоб ов»язань платників податків перед бюджетами та державни ми цільовими фондами»від 21.12.200 0р. № 2181.

Судова колегія вважає поми лковим висновок суду першої інстанції про те, що позивач є фактично орендарем, а догові р оренди обумовлює сплату ор ендної плати, що сплачується у сумі, встановленій цим дого вором, а не земельного податк у.

Проте, як вбачається з мате ріалів справи, орендарем поз ивач став лише 20 серпня 2010 року , коли уклав договір оренди та зареєстрував його в державн ому земельному кадастрі.

Фактично позивач до укладе ння договору оренди земельно ї ділянки був її користуваче м, що підтверджено актом пере вірки дотримання вимог земел ьного законодавства від 24.04.2009р . Державної інспекції з контр олю за використанням і охоро ною земель у Донецькій облас ті, який не було оскаржено у вс тановленому законом порядку , про що підтвердив представн ик позивача у судовому засід анні.

Отже, враховуючи, що позивач фактично є користувачем вка заної земельної ділянки, то в ін є платником земельного по датку у розумінні статті 5 За кону №2535.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанц ії дійшов помилкового виснов ку, що податковим органом не д оведено підстави нарахуванн я позивачу земельного податк у та застосування штрафних с анкцій з цього податку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висно вку, що висновки суду першої і нстанції не відповідають об ставинам справи, постанови п рийнята з порушенням норм ма теріального та процесуально го права, що є підставою для ск асування прийнятого рішення та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні по зовних вимог.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Дер жавної податкової інспекції у Тельманівському район і на постанову Донецького ок ружного адміністративного с уду від 21 вересня 2010 року у адмі ністративній справі № 2а-19809/10/0570 - задовольнити.

Постанову Донецьког о окружного адміністративно го суду від 21 вересня 2010 року у а дміністративній справі № 2а-198 09/10/0570 за позовом Товариства з об меженою відповідальністю «Г ранит Донбасу»до Державної п одаткової інспекції у Тель манівському районі про виз нання протиправними та скасу вання податкового повідомле ння рішення від 06 липня 2010 року № 0001022300 про нарахування 2 278 г рн. 49 коп. земельного податку і застосування 1 479 грн. 25 коп. штр афних санкцій з цього податк у - скасувати.

У задоволенні позовн их вимог Товариства з обмеже ною відповідальністю «Грани т Донбасу»до Державної подат кової інспекції у Тельмані вському районі про визнанн я протиправними та скасуванн я податкового повідомлення р ішення від 06 липня 2010 року № 0001 022300 про нарахування 2 278 грн. 49 к оп. земельного податку і заст осування 1 479 грн. 25 коп. штрафних санкцій з цього податку - ві дмовити.

Вступна та резолютивна ч астини постанови проголошен і у судовому засіданні 10 листо пада 2010 року.

Постанова набирає закон ної сили з моменту проголоше ння і може бути оскаржена без посередньо до Вищого адмініс тративного суду України прот ягом двадцяти днів з дня скла дання ухвали у повному обсяз і.

У повному обсязі постанова складена та підписана колег ією суддів 12 листопада 2010 року.

Головуючий суддя О.О.Радіон ова

Судді О.А. Нікулін

С.В. Жаботинська