Постанова

від 09.11.2010 по справі 2а-20922/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Зекунов Е.В.

Суддя-доповідач - Шишов О .О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2010 року сп рава №2а-20922/10/0570

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого: Шишова О.О.

суддів Сіваченко І.В, Дяченко С.П.

при секретарі судового зас ідання: Запорожце вій Г.В.

за участю представни ка позивача Матюхін ої І.Г.

розглянувши апеляційну ск аргу Державного підпри ємства «Донецька вугільна ен ергетична компанія»

на постанову Дон ецького окружного адміністр ативного суду від 01 жовтня 2010 р оку по справі № 2а-20922/10/0570

за позовом Держ авного підприємства «Донець ка вугільна енергетична комп анія»

до Управління Пе нсійного фонду України в Куй бишевському районі м. Донець ка

про визнання дій неправомірними та зобов' яз ання провести списання забор гованості

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2010 року ДП «ДВЕК» зв ернулось з адміністративним позовом до УПФУ в Куйбишевсь кому районі м.Донецька, в яком у просили суд визнати дії від повідача неправомірними та з обов' язати провести списан ня залишку суми заборгованос ті у розмірі 58970,79 станом на 01.03.2010 р оку.

В обґрунтування вимог пози вач зазначив, що на виконання ст.57 Закону України від 27.04.2010 рок у №2154-VІ «Про Державний бюджет н а 2010 рік» та пункту 3 Порядку сп исання заборгованості Пенсі йного фонду України за позик ами, наданими з єдиного казна чейського рахунка, на суму сп исаної заборгованості вугле - та торфодобувним підприємс твам, затвердженого постанов ою КМУ України від 23.06.2010 року №484 платнику відокремленому під розділу «Управління гірничо технічних робіт» Державного підприємства «Донецька вугі льна енергетична компанія» п роведено списання заборгова ності Пенсійного Фонду Украї ни. По акту звірки від 07.07.2010 року між ДП «ДВЕК» та Фондом стано м на 01.03.2010 року загальна сума за боргованості склала 3 486 504,35 грн .

Рішенням про списання №2 від 13.07.2010 року Фондом списана сума у розмірі 3 427 533,70 грн. Заборгован ість з суми страхових внескі в утриманих з фізичних осіб-п рацівників ДП «ДВЕК», які є з астрахованими особами, у роз мірі 58 970,70 грн. не списано.

У зв' язку з тим, що відпові дно до Закону України від 09.07.2003р №1058-ІV «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання» (далі - Закон №1058) суми внесків утриманих з застрахо ваних осіб прирівнюються до страхових внесків, вважає що зазначена заборгованість по винна бути списана відповідн о до Порядку затвердженого П остановою КМУ №484.

Крім того позивач вважає, що відповідач незаконно здійсн ював зарахування поточних пл атежів по утриманню 2 відсотк ів із заробітної плати в раху нок погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 01 жовтня 2010 року по справ і № 2а-20922/10/0570 відмовлено в задово ленні позову.

З постановою суду не погоди вся представник ДП «ДВЕК» та зазначив, що судом першої інс танції при прийнятті рішення були порушені норми матеріа льного та процесуального пра ва. В апеляційній скарзі вказ ав, що при винесенні рішення с уд першої інстанції невірно врахував приписи Закону Укра їни «Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання». Просили суд скасувати постанову суду першої інста нції та прийняти нову постан ову, якою задовольнити позов ні вимоги.

У судовому засіданні предс тавник позивача підтримав до води апеляційної скарги в по вному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з' явив ся належним чином повідомлен ий про час та місце розгляду с прави. Колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність представника в ідповідача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляц ійної скарги, встановила нас тупне.

Державне підприємство «До нецька вугільна енергетична компанія» зареєстроване як юридична особа виконавчим ко мітетом, включене до ЄДРПОУ з а номером 33161769. До складу Держав ного підприємства «Донецька вугільна енергетична компан ія» у якості структурного пі дрозділу входить відокремле ний підрозділ «Управління гі рничотехнічних робіт» Держа вного підприємства «Донецьк а вугільна енергетична компа нія» (код ЄДРПОУ 33577446), що не є юри дичною особою, але згідно зі с т. ст. 14, 15 Закону України «Про за гальнообов' язкове державн е пенсійне страхування» є ст рахувальником та платником с трахових внесків на загально обов' язкове державне пенсі йне страхування.

Згідно акту звірки взаємор озрахунків за всіма платежам и до бюджету ПФУ заборговано сті позивача станом на 01.03.2010 (бе з врахування лютого 2010) склала 3 486 504, 35 грн, у тому числі недоїмк а по страховим внескам 33, 2; 4 % - 2 541 761,14 грн., по 2% - 58 970,79 грн.

Управління Пенсійного фон ду України у Куйбишевському районі м.Донецька є органом в иконавчої влади, який в цих пр авовідносинах здійснює повн оваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень За кону України «Про загальнооб ов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затв ердженим Указом Президента У країни від 1 березня 2001 року № 121 /2001 з наступними змінами та доп овненнями.

У відповідності до ст. 12 Прик інцевих положень Закону Укра їни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня» (далі - Закон №1058), у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний ор ган виконавчої влади на підс таві норм цього Закону (крім н орм, зазначених в абзаці шост ому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує През идент України. Бюджет Пенсій ного фонду України в зазначе ний період затверджує Кабіне т Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затв ердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та до повненнями, пенсійний фонд У країни є центральним органом виконавчої влади, що здійсню є керівництво та управління солідарною системою загальн ообов'язкового державного пе нсійного страхування, провад ить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, признача є пенсії та готує документи д ля їх виплати, забезпечує сво єчасне і в повному обсязі фін ансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідн о із законодавством здійснюю ться за рахунок коштів Пенсі йного фонду України, здійсню є контроль за цільовим викор истанням коштів Пенсійного ф онду України. Діяльність Пен сійного фонду України спрямо вується та координується Каб інетом Міністрів України чер ез Міністра праці та соціаль ної політики України.

Згідно ст. 15 Положення, Пенсі йний фонд України здійснює с вої повноваження безпосеред ньо та через утворені в устан овленому порядку головні упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва, Севастополі, та управління П енсійного фонду України в ра йонах, містах і районах у міст ах.

У відповідності до п.5 ст.4 вка заного Положення, Пенсійний Фонд України відповідно до п окладених на нього завдань о рганізовує, координує та кон тролює роботу Органів Пенсій ного фонду України щодо, зокр ема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянам и законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання стр ахових внесків, інших надход жень до бюджету Пенсійного ф онду України відповідно до з аконодавства; стягнення у пе редбаченому законодавством порядку своєчасно не сплаче них сум збору на обов' язков е державне пенсійне страхува ння; призначення і виплата пе нсій; забезпечення повного т а своєчасного фінансування в итрат на виплату пенсій, допо моги на поховання та інших со ціальних виплат, що здійснює ться за рахунок коштів Пенсі йного фонду України.

Згідно ч. 2 ст. 106 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я» суми страхових внесків св оєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальникам и у строки, передбачені цим За коном, в тому числі обчислені територіальними ораганами П енсійного фонду у випадках п ередбачених цим Законом, вва жаються простроченою заборг ованістю із сплати страхових внecків (тобто недоїмка).

Відповідно інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрах ованими особами внесків на з агальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пен сійного фонду України затвер дженої Постановою правління Пенсійного фонду України ві д 19 грудня 2003 року N 21-1, зареєстров аної в Mіністерстві юстиції У країни 16 січня 2004 р. за N 61/8663, розмі р страхових внесків складає: 33,2 % та 2 %.

Ст. 57 Закону України "Про Держ авний бюджет України на 2010 pік" Пенсійний фонд України зобов 'язаний списати недоїмку із с трахових внесків, заборгован ість з відшкодування пільгов их пенсій та пені, що не погаше ні станом на 1 березня 2010 року н а вугле- та торфодобувних під приємствах, які входять до сф ери управління Mіністерства вугільної промисловості Укр аїни.

Постановою Кабінету Mініст рів України N 484 від 23 червня 2010 р. (надалі Порядок), регламентов ано, що органи Пенсійного фон ду України визначають суму з аборгованості підприємств з а даними карток особових paxунк ів платників. До суми заборго ваності підприємств включаю ться також суми штрафів та пе ні які були розстрочені відп овідно до пункту 141 розділу ХУ «Прикінцеві положення ) Зако ну України «Про загальнообов 'язкове державне пенсійне ст рахування», суми страхових в несків, донараховані органам и Пенсійного фонду України з а результатами перевірки, та суми фінансових санкцій і пе ні, неузгоджені з платниками , за якими вимоги щодо сплати т а рішення про їх застосуванн я прийняті до 1 березня 2010 р., а та кож суми недоїмки із сплати с трахових внесків, заборгован ості з відшкодування пільгов их пенсій (в тому числі витрат на іx доставку) та боргу з фіна нсових санкцій і пені станом на 1 березня 2010 р., які були предм етом судового розгляду.

Колегія суддів вважає, що 2 % ц е cтрахові внески, які згідно д іючого Законодавства теж під лягають списанню.

Частиною 6 статті 20 Закону Ук раїни «Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання», (далі Закон), страхуваль ники зобов'язані сплачувати cтрахові внески, нараховані з а відповідний базовий звітни й період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня зак інчення цього періоду, при ць ому базовим звітним періодом для позивача, як страхувальн ика, є місяць, днем сплати вваж ається: у разі перерахування сум страхових внесків у безг отівковій формі з банківсько го рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списа ння установою банку, установ ою Державного казначейства У країни суми платежу з банків ського (спеціального реєстра ційного) рахунку страхувальн ика незалежно від часу її стр ахування на банківський раху нок органу Пенсійного фонду, у разі сплати сум страхових в несків готівкою - день внесен ня страхувальником коштів у банківську установу чи віміл ення зв'язку для перерахуван ня на банківські рахунки орг ану Пенсійного фонду.

Базовим звітним періодом д ля Державного підприємства « Донецька вугільна енергетич на компанія» є календарний м ісяць.

Частиною 5 ст.106 Закону передб ачено, що за рахунок сум, що на дходять від страхувальника а бо від державної виконавчої служби в рахунок сплати недо їмки, погашаються суми недої мки, пені та фінансових санкц ій у порядку календарної чер говості їх виникнення. У разі , коли страхувальник має несп лачену недоїмку, пеню та фіна нсові санкції і здійснює спл ату поточних сум страхових в несків, ці суми зараховуютьс я в рахунок сплати недоїмки, п ені та фінансових санкцій.

Колегія суддів вважає, що ві дповідач неправомірно самос тійно змінив зарахування гро шових коштів підприємства, я кі надійшли на рахунок Пенсі йного фонду.

При таких обставинах колег ія суддів не погоджується з в исновком суду першої інстанц ії, про правомірність дій Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Куйбишевському районі м.Донецьку.

Пунктом 3 частини 1 статті 202 К АС України встановлено, що пі дставами для скасування пост анови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення ново го рішення є невідповідність висновків суду обставинам с прави.

Колегія вважає, що суд першо ї інстанції дійшов до виснов ків які не відповідають обст авинам справи, тому апеляцій на скарга підлягає задоволен ню, постанову необхідно скас увати та задовольнити позовн і вимоги Державного підприєм ства «Донецька вугільна енер гетична компанія».

Повний текст рішення склад ений 12 листопада 2010 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни, колегія суддів, -

ПОСТАНОВА:

Апеляційну скаргу Державн ого підприємства «Донецька в угільна енергетична компані я» на постанову Донецького о кружного адміністративного суду від 01 жовтня 2010 року по спр аві № 2а-20922/10/0570- задовольнити.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 01 жовтня 2010 року по справі № 2а-20922/10/0570 - скасувати.

Позовні вимоги Державного підприємства «Донецька вугі льна енергетична компанія» з адовольнити.

Визнати дії Управління Пен сійного фонду України в Куйб ишевському районі неправомі рними та зобов' язати провес ти списання суми заборговано сті яка існувала на 01 березня 2010 року у розмірі 58970грн.

Постанова набирає законно ї сили з моменту її проголоше ння та може бути оскаржена бе зпосередньо до Вищого адміні стративного суду України про тягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

С.П .Дяченко