Постанова

від 21.12.2010 по справі 2а-25645/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Логойда Т.В.

Суддя-доповідач - Юрко І.В .

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2010 року справ а №2а-25645/10/0570

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний ад міністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Юрко І.В., суддів: Міронової Г.М., Яманко В.Г.,

при секретарі судового зас ідання Задоєнко О.В.,

за участю представника ві дповідача Галайда О.К.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Відділення виконавч ої дирекції Фонду соціальног о страхування від нещасних в ипадків на виробництві та пр офесійних захворювань Украї ни в Олександрівському район і Донецької області на поста нову Донецького окружного ад міністративного суду від 22 ли стопада 2010 року по справі № 2а-25 645/10/0570 за позовом Управління Пе нсійного фонду України в Оле ксандрівському районі Донец ької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду со ціального страхування від не щасних випадків на виробницт ві та професійних захворюван ь України в Олександрівськом у районі Донецької області п ро стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2010 року позивач з вернувся до суду із вищевказ аним позовом.

В обґрунтування своїх позо вних вимог позивач зазначив, що відповідачем не підписан о акти щомісячної звірки вит рат по особових справах поте рпілих, яким виплачено пенсі ї по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробни цтві або професійного захвор ювання та пенсії у зв' язку з втратою годувальника, який п омер внаслідок нещасного вип адку на виробництві або проф есійного захворювання, за пе ріод з січня 2010 року по вересен ь 2010 року на загальну суму 210330,05 г рн., по наступним позиціям:

- пенсія пенсіонеру ОСОБА _3 - на загальну суму 5971,73 грн., як у не прийнято відповідачем у зв' язку з отриманням пенсі онером травми за межами Укра їни;

- адресна допомога згідно з постановою Кабінету Міністр ів України від 26 березня 2008 рок у № 265 «Деякі питання пенсійно го забезпечення громадян» - н а суму 202130,79 грн.;

- підвищення до пенсії згідн о з постановою Кабінету Міні стрів України від 11 березня 2009 № 198 «Деякі питання соціальн ого захисту окремих категорі й громадян» за період з 01 січн я 2010 року по 30 квітня 201 року - на с уму 2227,53 грн.

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 22 листопада 2010 року позо в було задоволено у повному обсязі.

Відповідач не погодився з таким судовим рішенням, пода в апеляційну скаргу, в якій п росив постанову суду першої інстанції скасувати та прий няти нове судове рішення, яки м у задоволенні позовних вим ог відмовити в повному обсяз і.

Представник відповідача у судовому засіданні підтрим ав вимоги апеляційної скар ги.

Представник позивача в су дове засідання не прибув, п ро дату, ч ас та місце розгля ду справи був повідомлений належним чином. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неявк а сторони не перешкоджає р озгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п ояснення представників стор ін, перевіривши матеріали сп рави і обговоривши доводи ап еляційної скарги, встановила наступне.

Управління Пенсійного фон ду України в Олександрівсько му районі Донецької області направило на адресу відділен ня виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробн ицтві та професійних захворю вань України в Олександрівсь кому районі Донецької област і акти щомісячної звірки вит рат по особових справах поте рпілих, яким виплачено пенсі ї по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробни цтві або професійного захвор ювання та пенсії у зв' язку з втратою годувальника, який п омер внаслідок нещасного вип адку на виробництві або проф есійного захворювання, за пе ріод з 01 січня 2010 року по 30 верес ня 2010 року.

Відповідач відмовився при йняти до відшкодування та пі дписати акти щомісячної звір ки витрат на загальну суму 210330, 05 грн., по наступним позиціям:

- пенсія пенсіонеру ОСОБА _3 - на загальну суму 5971,73 грн., як у не прийнято відповідачем у зв' язку з отриманням пенсі онером травми за межами Укра їни;

- адресна допомога згідно з постановою Кабінету Міністр ів України від 26 березня 2008 рок у № 265 «Деякі питання пенсійно го забезпечення громадян» - н а суму 202130,79 грн.;

- підвищення до пенсії згідн о з постановою Кабінету Міні стрів України від 11 березня 200 9 № 198 «Деякі питання соціально го захисту окремих категорій громадян» за період з 01 січня 2010 року по 30 квітня 201 року - на су му 2227,53 грн.

Відповідно до п. 2 ст. 7 «Прикі нцеві положення» Закону Укра їни «Про страхові тарифи на з агальнообов' язкове держав не соціальне страхування від нещасного випадку на виробн ицтві та професійного захвор ювання, які спричинили втрат у працездатності» Фонд соціа льного страхування від нещас них випадків на виробництві та професійних захворювань У країни сплачує страхові випл ати та надає соціальні послу ги працівникам (членам їх сім ей), які потерпіли на виробниц тві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підпри ємства передали в установлен ому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих п рацівників (членів їх сімей) н а такі страхові виплати та со ціальні послуги, або коли так е право встановлено в судово му порядку.

Потерпілі, документи яких н е передані до Фонду, продовжу ють отримувати належні випла ти та соціальні послуги від с вого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціа льного страхування України. При цьому кошти, виплачені по терпілому страхувальником, з араховуються Фондом у рахуно к його страхових внесків на з агальнообов' язкове держав не соціальне страхування від нещасного випадку на виробн ицтві та професійного захвор ювання, а між страховиками з і нших видів страхування і Фон дом в подальшому відбуваютьс я відповідні розрахунки.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування від нещасного випа дку на виробництві та профес ійного захворювання, які спр ичинили втрату працездатнос ті» визначено, що якщо після п ризначення застрахованій ос обі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг м іж Фондом соціального страху вання від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування вин икають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого зверну вся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувс я застрахований, має право зв ернутися до відповідного стр аховика з інших видів соціал ьного страхування щодо відшк одування понесених ним витра т.

За змістом ч. 2 ст. 2 зазначено го Закону особи, право яких на отримання відшкодування шко ди раніше було встановлено з гідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, зап одіяної працівникам внаслід ок травмування на виробництв і або професійного захворюва ння, пов' язаних з виконання м ними трудових обов' язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасног о випадку відповідно до цьог о Закону. Право на таке забезп ечення, яке встановлено в Укр аїні, не залежить від того, у я кій з колишніх республік СРС Р стався нещасний випадок на виробництві з застрахованою особою або виникло професій не захворювання, пов' язане з виконанням нею трудових об ов' язків.

Як убачається з матеріалі в справи - акт про нещасний в ипадок на виробництві відн осно ОСОБА_3 складений 24 грудня 1985 року. Нещасний вип адок з ОСОБА_3 стався н а ст. Тихорецька Северно - К авказької залізничної доро ги (а.с.10).

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян д ержав-учасниць Співдружност і Незалежних Держав у сфері п енсійного забезпечення від 1 3 березня 1992 року, пенсійне забе зпечення громадян держав-уча сниць даної Угоди та членів ї х сімей здійснюється за зако нодавством держави, на терит орії якої вони проживають.

Згідно вказаної Угоди Гру зинська республіка не вход ить до складу держав - учас ниць Співдружності Незалежн их Держав.

Таким чином, Фонд соціальн ого страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань Укра їни не повинен виплачувати пенсію по інвалідності особ і, яка стала інвалідом від не щасного випадку на виробницт ві на території колишніх рес публік СРСР, оскільки вказан а республіка не входить до складу держав - учасниць С НД.

Щодо стягнення адресної допомоги та підвищення до пенсії.

Колегія суддів зазначає , що адресна допомога - це фор ма соціальної допомоги, яку д ержава надає персонально мал озабезпеченим працездатним чи непрацездатним громад янам, враховуючи потреби конкретної людини. «Адресніс ть» допомоги полягає в тому, щ о її отримує конкретна людин а, яка має право на неї відпові дно до встановлених законода вством критеріїв і довела це право через надання відпові дних документів. Адресність забезпечує ефективність доп омоги.

Відповідно до постанови К абінету Міністрів України ві д 26 березня 2008 року № 265 «Про деяк і питання пенсійного забезпе чення» запроваджена державн а адресна допомога, яка сплач ується у разі, якщо розмір пен сії не досягає встановленого відсотка прожиткового мінім уму.

Страховими виплатами є г рошові суми, які згідно із ста ттею 21 Закону № 1105-XIV Фонд страху вання від нещасних випадків виплачує застрахованому чи о собам, які мають на це право, у разі настання страхового ви падку. Порядок визначення ро зміру щомісячних страхових в иплат визначається статтею 3 4 Закону № 1105-ХІV, якою передбаче но, зокрема, що сума щомісячно ї страхової виплати встановл юється відповідно до ступеня втрати професійної працезда тності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров' я. Вип лата щомісячної адресної дер жавної допомоги не входить до переліку соціальних пос луг та виплат, які здійснюют ься та відшкодовуються Фондо м страхування від нещасних в ипадків на підставі Закону № 1105-ХІV. Тобто, з положень статті 21 Закону № 1105-ХІV вбачається, що законом прямо не передбачен о обов' язку Фонду соціальн ого страхування від нещасн их випадків відшкодувати Пе нсійному фонду витрати, пов' язані з виплатою державної а дресної допомоги..

Згідноп.4вищевказаного Пор ядку відшкодуванню підлягаю ть суми, що виплачуються від повідно до Законів України «Про пенсійне забезпеч ення», «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування від нещасних випад ків на виробництві та профес ійних захворювань, які сприч инили втрату працездатності » та інших нормативно - правов их актів, а саме: сума основног о розміру пенсії по інвалідн ості внаслідок нещасного вип адку на виробництві або проф есійного захворювання; щоміс ячна цільова грошова допомог а на прожиття, якщо така надав алася пенсіонеру, який одерж ував вищезазначену пенсію; д опомога на поховання сім' 'ї померлого або особі, яка здій снила поховання особи, яка от римувала вищезазначену пенс ію; сума витрат Пенсійного фо нду в виплати і доставки вище зазначених пенсій. Таким чин ом, зазначеним Порядком визн ачений виключний перелік сум , які приймаються до заліку дл я відшкодування видатків Фон ду страхування від нещасних випадків і серед видів пенсі йного забезпечення, що підля гають відшкодуванню відпові дними відділеннями Фонду від сутній такий вид пенсійного забезпечення як державна адр есна допомога та витрати на ї ї виплату і доставку.

Виплати адресної допомоги , введені з 1 квітня 2008 року і від повідні зміни до Порядку № 5-4/4 н е вносилися. Тобто, щомісячна державна адресна допомога є самостійним видом виплат та виплачується, крім інших вид ів доплат, в т. ч. цільової допо моги на прожиття з урахуванн ям приписів постанови Кабіне ту Міністрів України № 265 від 26 березня 2008 року.

Згідно до статті 6 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування», непрацездатні грома дяни крім пенсійних виплат і з системи пенсійного забезпе чення мають право отримувати доплати, надбавки та підвище ння до зазначених виплат, дод аткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених з аконодавством. У разі, якщо су купність виплат, зазначених в частині першій цієї статті , разом з пенсійними виплатам и із системи пенсійного забе зпечення та іншими доходами, не досягають розміру прожит кового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни маю ть право на отримання держав ної соціальної допомоги в по рядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом. З акони з приводу доплати особ ам, які отримують пенсії по ін валідності менше ніж мінімал ьний розмір пенсії, не прийма лися.

Відповідно до статті 116 Конс титуції України Кабінет Міні стрів України вживає заходів щодо забезпечення прав і сво бод людини і громадянина, заб езпечує проведення політики у сферах праці й зайнятості н аселення, соціального захист у.

Пунктом 1 постанови Кабінет у Міністрів України від 26 бере зня 2008 року № 265 встановлено, що в разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуван ням надбавок, підвищень, дода ткових пенсій, цільової грош ової допомоги, сум індексаці ї та інших доплат до пенсій, вс тановлених законодавством, к рім пенсій за особливі заслу ги перед Україною та щомісяч ної доплати до пенсії у зв' я зку з втратою годувальника ч ленам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок неща сного випадку на виробництві ) не досягає в осіб, яким призн ачено пенсію у зв' язку з втр атою годувальника, на одного непрацездатного члена сім' ї 100 відсотків, на двох - 120 відсот ків, на трьох і більше - 150 відсо тків прожиткового мінімуму, встановленого законом для ос іб, які втратили працездатні сть, таким особам надається щ омісячна державна адресна до помога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмі рів. Тобто, фактично вказаною постановою встановлена допл ата до мінімального розміру пенсії шляхом надання адресн ої допомоги. Проте, у пункті 4 в казаної постанови, Кабінет М іністрів України також встан овив, що виплата щомісячної д ержавної адресної допомоги, передбаченої цією постаново ю, здійснюється за рахунок ко штів, з яких виплачується пен сія або державна соціальна д опомога. Тобто, вирішуючи пит ання про джерело виплати щом ісячної державної адресної д опомоги, Кабінет Міністрів У країни фактично прийняв ріше ння про розпорядження коштам и Фонду соціального страхува ння від нещасних випадків.

Як вже зазначалось судом, Ко нституція України встановил а, що основи соціального захи сту, форми і види пенсійного з абезпечення визначаються ви ключно законами України. У сф ері загальнообов' язкового державного соціального стра хування від нещасного випадк у на виробництві та професій ного захворювання, які сприч инили втрату працездатності таким законом є Закон Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне соціальне страх ування від нещасного випадку на виробництві та професійн ого захворювання, які спричи нили втрату працездатності» , яким не передбачено здійсне ння виплати щомісячної держа вної адресної допомоги до пе нсії за рахунок коштів Фонду .

Відповідно до статей 15, 16 Зак ону № 1105-XIV Фонд страхування від нещасних випадків є некомер ційною самоврядною організа цією, що діє на підставі стату ту, який затверджується її пр авлінням. Управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюєт ься на паритетній основі дер жавою, представниками застра хованих осіб і роботодавців. Безпосереднє управління Фон дом соціального страхування від нещасних випадків здійс нюють його правління та вико навча дирекція.

Кабінет Міністрів України , відповідно до Конституції У країни та законів України, не наділено повноваженнями щод о розпорядження коштами Фонд у соціального страхування ві д нещасних випадків.

Основний Закон України з обов' язує органи державної влади діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спос іб, що передбачені Конституц ією та законами України (част ина друга статті 6, частина дру га статті 19). Це означає, що реал ізуючи політику в сфері соці ального захисту громадян і в ирішуючи питання про джерело виплати щомісячної державно ї адресної допомоги до пенсі ї як соціальної гарантії гро мадян, зокрема, за рахунок кош тів Фонду соціального страху вання від нещасних випадків, Кабінет Міністрів України в ийшов за межі повноважень, ви значених Конституцією та зак онами України.

В силу частини 4 статті 9 КА С України, виходячи із пріори тетності законів над підзако нними актами, при вирішенні д аного спору постанова Кабіне ту Міністрів України від 26 березня 2008 року №265 «Дея кі питання пенсійного забезп ечення громадян» в частині в изначення джерела виплати що місячної державної адресної допомоги (за рахунок коштів Ф онду соціального страхуванн я від нещасних випадків) заст осуванню не підлягає.

На підставі вищенаведеног о, колегія суддів вважає, що а пеляційна скарга відповіда ча належить задоволенню, а рішення суду першої інстанц ії належить скасуванню з по становленням нового рішенн я про відмову в задоволенн і позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212 Кодексу адміністра тивного судочинства України , колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Відділе ння виконавчої дирекції Фонд у соціального страхування ві д нещасних випадків на вироб ництві та професійних захвор ювань України в Олександрівс ькому районі Донецької облас ті на постанову Донецького о кружного адміністративного суду від 22 листоп ада 2010 року по справі № 2а-25645/10/0570 - задовольнити.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 22 листопада 2010 року по спр аві № 2а-25645/10/0570 - скасувати

У задоволенні позову Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Олександрівському район і Донецької області до Відд ілення виконавчої дирекції Ф онду соціального страхуванн я від нещасних випадків на ви робництві та професійних зах ворювань України в Олександр івському районі Донецької об ласті про стягнення коштів - відмовити

Постанова суду апеля ційної інстанції за наслідка ми перегляду набирає законно ї сили з моменту проголошенн я та може бути оскаржена до Ви щого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постано ви в повному обсязі.

У повному обсязі по станову складено 24 грудня 2010 року.

Головуючий судд я: І.В. Юрко

Судді: Г.М.Міронова

В.Г. Яманко