Ухвала

від 01.03.2012 по справі 2а/0570/18210/2011

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Голуб В.А.

Суддя-доповідач - Карпуш ова О.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2012 року справа №2а /0570/18210/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевч енка, 26

Донецький апеляційний ад міністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Карпушо вої О.В.,

суддів: Василенко Л.А., Гімон а М.М.,

при секретарі Солодько О.І.

за участю сторін: представн ик позивача Толмачова А.М.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Донецького обласног о відділення Фонду соціально го захисту інвалідів на пост анову Донецького окружного а дміністративного суду від 10 с ічня 2012 року в адміністративн ій справі за позовом Донецьк ого обласного відділення Фон ду соціального захисту інвал ідів до Комунального лікувал ьно-профілактичного закладу Дитяча міська стоматологічн а поліклініка м. Донецька про стягнення адміністративно-г осподарських санкцій та пені ,-

В С Т А Н О В И В :

18.10.2011р. Донецьке обласн е відділення Фонду соціально го захисту інвалідів звернул ося до суду з позовом до Комун ального лікувально-профілак тичного закладу Дитяча міськ а стоматологічна поліклінік а м. Донецька про стягнення ад міністративно-господарськи х санкцій та пені у розмірі 53675, 15грн.

Постановою Донецьког о окружного адміністративно го суду від 10.01.2012 року у задовол ені позову відмовлено.

Суд першої інстанції виход ив з того, що відповідачем при ймалися заходи щодо працевла штування інвалідів на вакант ні посади у підприємстві, що д іючим законодавством не пер едбачено обов' язок підприє мства займатися пошуком інва лідів для працевлаштування, підприємство зобов' язано з абезпечити працевлаштуванн я інваліда шляхом створення робочих місць для інвалідів, що було зроблено відповідач ем, крім того, відповідач проі нформував відповідні органи , які займаються працевлашту ванням інвалідів, про створе ння таких робочих місць для і нвалідів. Крім того, зазначен о, що положення ст.20 Закону Укр аїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укра їні», на які посилається пози вач, не поширюється на підпри ємства, установи і організац ії, що повністю утримуються з а рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Не погодившись з ріше нням суду першої інстанції п озивачем подано апеляційну с каргу в якій просить скасува ти постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 10.01.2012 року, як таку, що прийн ято з порушенням норм матері ального права, та прийняти но ву постанову, якою позовні ви моги задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунт овано тим, що відповідач в ход і розгляду справи наполягав на своєму повному бюджетному утриманні, але згідно листа д ержавної податкової інспекц ії у Ленінському районі м. Дон ецька відповідач не внесений до Реєстру неприбуткових ор ганізацій, як то передбачено Постановою Кабінету Міністр ів України №79 від 31.01.2007р. Про поря док реєстрації підприємств, установ, організацій та фізи чних осіб, що використовують найману працю. Також зазначе но, що відповідно до ч.2 ст.19 Зак ону України «Про основи соці альної захищеності інваліді в в Україні» чітко встановле но, що підприємства, які викор истовують найману працю, сам остійно розраховують кількі сть робочих місць для працев лаштування інвалідів відпов ідно до нормативу і забезпеч ують працевлаштування інвал ідів, чого відповідачем не бу ло виконано.

В судовому засіданні предс тавник позивача підтримав до води апеляційної скарги, пре дставник відповідача до суду не з' явився, про час, дату та місце слухання справи повід омлявся належним чином.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, п ояснення представника позив ача, перевіривши матеріали с прави та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволе нню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційн ої інстанцій встановлено, що Комунальний лікувально-проф ілактичний заклад Дитяча міс ька стоматологічна поліклін іка м. Донецька, зареєстрован ий 28.08.2002 року виконавчим коміте том Донецької міської ради (а .с. 34).

23.02.2011 року відповідачем був н аданий звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2010 рік. Згідно звіту в 2010 році на підприємстві відповідача працювало 142 особи, з них 6 інва лідів повинні бути працевлаш товані на підприємстві. Факт ично на підприємстві у 2010 році працювало 3 інваліда (а.с. 8). У 2010 році позивач інформував цен тр зайнятості про вакантні р обочі місця для працевлаштув ання осіб з обмеженою працез датністю шляхом надання звіт ів Форми № 3-ПН (а.с.21-33).

Вищенаведені обставини, вс тановлені судом першої інста нції, перевірені і знайшли св оє підтвердження при апеляці йному розгляді справи.

Згідно з частиною 1 статті 20 З акону України "Про основи соц іальної захищеності інвалід ів в Україні" підприємства, ус танови і організації незалеж но від форми власності і госп одарювання, де кількість пра цюючих інвалідів менше, ніж у становлено нормативом, перед баченим ч. 1 статті 19 цього Зако ну, щороку сплачують відпові дним відділенням Фонду соціа льного захисту інвалідів штр афні санкції, сума яких визна чається у розмірі середньої річної заробітної плати на п овідному підприємстві (в об'є днанні), в установі, організац ії за кожне робоче місце, зайн яте інвалідом.

Статтею 19 Закону "Про основи соціальної захищеності інва лідів в Україні" встановлено для підприємств, установ і ор ганізацій нормативи робочих місць, призначених для праце влаштування інвалідів. Части ною першою статті 18 названого Закону передбачено, що праце влаштування інвалідів здійс нюється органами Міністерст ва праці України, Міністерст ва соціального захисту насел ення України, місцевими рада ми, громадськими організація ми інвалідів.

Відповідно до Положення пр о Фонд соціального захисту і нвалідів, затвердженого пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 26.09.2002 №1434, Фонд соціаль ного захисту інвалідів є уря довим органом державного упр авління, який діє у складі Мін праці та підпорядковується й ому. Основними завданнями Фо нду є участь у межах своєї ком петенції в реалізації держав ної політики у сфері соціаль ного захисту інвалідів; здій снення контролю за держанням підприємствами, установами і організаціями всіх форм вл асності і господарювання нор мативів робочих місць для за безпечення працевлаштуванн я інвалідів.

Фонд відповідно до покладе них на нього завдань, зокрема , здійснює контроль за своєча сним перерахуванням сум штра фних санкцій, що надходять ві д підприємств, установ і орга нізацій за недодержання ними нормативів робочих місць дл я забезпечення працевлаштув ання інвалідів. Фонд має прав о, зокрема, здійснювати перев ірки підприємств, установ, ор ганізацій щодо додержання ни ми нормативів робочих місць для забезпечення працевлашт ування інвалідів.

На думку позивача в Ко мунальному лікувально-профі лактичного закладі Дитяча мі ська стоматологічна поліклі ніка м. Донецька у 2010 році повин но було бути працевлаштовані 6 інвалідів, оскільки працюва ло 142 особи, а працювало лише 3, в наслідок чого, адміністрати вно-господарська санкція за невиконання відповідачем но рмативу робочих місць, призн ачених для працевлаштування інвалідів у 2010 році, становить 50953,53грн., яку просить стягнути т а пеню у розмірі 2721,62грн.

Згідно п. 3 зазначеного Поло ження про Фонд соціального з ахисту інвалідів, затверджен ого Постановою Кабінету Міні стрів України № 1434 від 26.09.2002 р., одн им із завдань Фонду соціальн ого захисту інвалідів є конт роль за виконанням підприємс твами, установами, організац іями, у тому числі підприємст вами і організаціями громадс ьких організацій інвалідів, фізичними особами, які викор истовують найману працю, нор мативу робочих місць для пра цевлаштування інвалідів, уст ановленого Законом України " Про основи соціальної захище ності інвалідів в Україні.

Також, відповідно до п. 4 цьог о Положення Фонд соціального захисту інвалідів відповідн о до покладених на нього вище вказаних завдань здійснює ко нтроль за сплатою підприємст вами адміністративно-господ арських санкцій і пені, і відп овідно до п. п. 3 п.5 Положення ма є право проводити перевірку підприємств щодо реєстрації , подання ними звітів про зайн ятість і працевлаштування ін валідів, виконання нормативу робочих місць для працевлаш тування інвалідів та сплати адміністративно-господарсь ких санкцій і пені, цільового використання наданих Фондом коштів.

Відповідно до ст. 7 Закону Ук раїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів» № 875-Х ІІ від 21.03.1991 року, законодавство про соціальну захищеність і нвалідів в Україні складаєть ся з цього Закону та інших акт ів законодавства, що видають ся відповідно до нього.

Згідно ст. 17 Закону № 875- XII, мето ю реалізації творчих і вироб ничих здібностей інвалідів т а урахуванням індивідуальни х програм реабілітації їм за безпечується право працюват и на підприємствах, в установ ах, організаціях, а також займ атися підприємницькою ті інш ою трудовою діяльністю, яка н е заборонена законом.

Статтею 18 Закону України «П ро основи соціальної захищен ості інвалідів в Україні» вс тановлено, що забезпечення п рав інвалідів на працевлашту вання та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про викон ання роботи вдома, здійснюєт ься шляхом їх безпосередньог о звернення до підприємств, у станов, організацій чи до дер жавної служби зайнятості.

Враховуючи вищевказане та встановлені обставини, вбач ається, що відповідачем були створені умови для працевла штування 6 інваліда, що відпов ідає вимогам Закону України «Про основи соціальної захищ еності інвалідів в Україні»

На підставі вказаного, коле гія суддів погоджується з ви сновком суду першої інстанці ї, що відповідачем виконані в имоги щодо створення робочих місць відповідно до Закону України «Про основи соціаль ної захищеності інвалідів» т а про належне інформування ц ентру зайнятості про наявніс ть вільних робочих місць на й ого підприємстві та потребу у направленні йому центро м зайнятості інвалідів д ля працевлаштування, при цьо му обов'язок підприємства що до створення робочих місць д ля інвалідів не супроводжуєт ься його обов'язком підбират и і працевлаштовувати інвалі дів на створені робочі місця , а такий обов'язок покладаєть ся на органи працевлаштуванн я, що перелічені в ч.1 ст. 18 Закон у України «Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні».

Таким чином, оскільки в діях відповідача не вбачається в ини щодо незабезпечення прац евлаштування інвалідів у зві тному періоді у 2010 році, судом п ершої інстанції вірно відмов лено у задоволені позовних в имог про стягнення з відпові дача адміністративно-господ арських санкцій і пені.

Доводи апелянта, що ві дповідно до листа державної податкової інспекції у Ленін ському районі м. Донецька від повідач не внесений до Реєст ру неприбуткових організаці й, як то передбачено Постанов ою Кабінету Міністрів Україн и №79 від 31.01.2007р. Про порядок реєст рації підприємств, установ, о рганізацій та фізичних осіб, що використовують найману п рацю, на думку колегії суддів не заслуговують уваги, оскіл ьки вказаним листом податков ого органу підтверджено, що в ідповідач є установою, яка ут римується за рахунок коштів місцевого бюджету, а не внесе ння в реєстр, не змінює статус відповідача.

На підставі вищезазн аченого, судова колегія вваж ає, що суд першої інстанції пр авильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріал ьного і процесуального права , тому підстав для скасування постанови не вбачається.

Повний текс виготовл ено 06.03.2012року.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу До нецького обласного відділен ня Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Доне цького окружного адміністра тивного суду від 10 січня 2012 рок у, залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративног о суду від 10 січня 2012 року в адмі ністративній справі за позов ом Донецького обласного відд ілення Фонду соціального зах исту інвалідів до Комунально го лікувально-профілактично го закладу Дитяча міська сто матологічна поліклініка м. Д онецька про стягнення адміні стративно-господарських сан кцій та пені, залишити без змі н.

Ухвалу суду апеляційної ін станції за наслідками перегл яду набирає законної сили з м оменту проголошення та може бути оскаржена безпосереднь о до Вищого адміністративног о суду України протягом двад цяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпу шова Л.А. Василенко М.М. Г імон