Ухвала

від 19.07.2011 по справі 2а-2986/11/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Чернявська Т.І.

Суддя-доповідач - Горбен ко К.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2011 року справа №2а-2986/ 11/1270 приміщення суду за ад ресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевчен ка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Горбенк о К.П.

суддів Лях О.П. , Губської Л .В.

розглянувши у порядку пис ьмового провадження апеляці йну скаргу Управління праці та соціального захисту насел ення Станично-Луганської рай онної державної адміністрац ії Луганської області на пос танову Луганського окружног о адміністративного суду від 16 травня 2011 р. у справі № 2а-2986/11/1270 з а позовом управління праці т а соціального захисту населе ння Станично-Луганської райо нної державної адміністраці ї Луганської області до відд ілу державної виконавчої слу жби Станично-Луганського рай онного управління юстиції, т ретя особа, яка не заявляє сам остійних вимог на предмет сп ору на стороні відповідача, - к омунальне підприємство «Шир оківський сількомунгосп» пр о визнання дій незаконними, с касування постанов та зобов' язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Луганського окружного адмін істративного суду з позовом до відділу державної виконав чої служби Станично-Луганськ ого районного управління юст иції, третя особа, яка не заявл яє самостійних вимог на пред мет спору на стороні відпові дача, - комунальне підприємст во «Широківський сількомунг осп» про визнання дій незако нними, скасування постанов т а зобов' язання вчинити певн і дії.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що Рішенням четвертої се сії Станично-Луганської райо нної ради шостого скликання від 30 грудня 2010 року № 4/5 «Про рай онний бюджет на 2011 рік» передб ачено отримання та розподіл субвенції з державного бюдже ту місцевим бюджетам на нада ння пільг та житлових субсид ій населенню на оплату елект роенергії, природного газу, п ослуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирно ї плати, вивезення побутовог о сміття та рідких нечистот, в загальній сумі 8425611,00 грн.

Певна частина вказаних кош тів надійшла для вказаних ці лей на рахунок управління пр аці та соціального захисту н аселення Станично-Лугансько ї районної державної адмініс трації Луганської області.

28 лютого 2011 року платіжним до ручення № 11 кошти субвенції з державного бюджету по пільга м у сумі 5448,00 грн. з призначенням платежу «Відшкодування піль г за ЖКП згідно рахунків № б/н за грудень 2010 року згідно Зако ну України «Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту» були помилко во перераховані на рахунок № 2600512200074, код 31949786, МФО 304988, комунально го підприємства «Широківськ ий сількомунгосп», на кошти я кого накладений арешт, заміс ть рахунку № 2600512200104 в АБ «Укркому нбанк», код 36650006, МФО 304988 комуналь ного підприємства «Артіль-Ши роківський сількомунгосп».

Відповідно до постанов за в иконавчими провадженнями ві д 23 липня 2010 року ВП № 20044699, ВП № 20044744, В П № 20044770 про арешт коштів боржни ка відділом державної викона вчої служби Станично-Лугансь кого районного управління юс тиції були вилучені кошти у с умі 5448,00 грн. з рахунку № 2600512200074 ком унального підприємства «Шир оківський сількомунгосп».

Управління праці та соціал ьного захисту населення Стан ично-Луганської районної дер жавної адміністрації Луганс ької області зверталося з ли стами на адресу відділу держ авної виконавчої служби Стан ично-Луганського районного у правління юстиції з прохання м сприяти поверненню помилко во перерахованої суми та поя снювало, що перерахована сум а не є прибутком підприємств а боржника, а є коштами, які на дійшли з державного бюджету за цільовим призначенням для пільгової категорії громадя н, але до цього часу кошти в су мі 5448,00 грн. не повернуті.

Відповідно до частини 1 стат ті 7 Закону України «Про викон авче провадження» державний виконавець зобов' язаний ви користовувати надані йому пр ава у точній відповідності і з законом і не допускати у сво їй діяльності порушення прав та законних інтересів грома дян та юридичних осіб.

Статтями 1 та 2 Бюджетного ко дексу України (в редакції Зак ону від 09 липня 2010 року) передба чено, що субвенції - міжбюджет ні трансферти для використан ня на певну мету в порядку, виз наченому тим органом, який пр ийняв рішення про надання су бвенції.

На думку позивача, державни й виконавець, в порушення зак ону не розібрався, що за кошти надійшли на рахунок комунал ьного підприємства «Широків ський сількомунгосп», незако нно вилучив кошти, які надійш ли з державного бюджету для в икористання з певною ціллю у сумі 5448,00 грн. та спрямував їх на погашення заборгованості з заробітної плати згідно ріше ння суду.

Ухвалою від 18 квітня 2011 року п ро відкриття провадження в а дміністративній справі до уч асті у справі у якості третьо ї особи, яка не заявляє самост ійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, судо м залучено - комунальне під приємство «Широківський сіл ькомунгосп».

Постановою Луганського ок ружного адміністративного с уду від 16 травня 2011 року в задов оленні позову відмовлено.

Сторони у судове засідання не з' явилися, про дату, час т а місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Судом першої інстанції вст ановлено, що на виконанні у ві дділі державної виконавчої с лужби Станично-Луганського р айонного управління юстиції знаходиться зведене виконав че провадження з виконання в иконавчих листів, виданих Ст анично-Луганським районним с удом Луганської області 11 чер вня 2010 року, 24 червня 2010 року та 02 к вітня 2011 року про стягнення з к омунального підприємства «Ш ироківський сількомунгосп» заборгованості. Відповідно до статті 8 Закону України «Пр о виконавче провадження» сто ронами у виконавчому процесі є стягувач та боржник. Стягув ачем є фізична або юридична о соба, на користь чи в інтереса х якої видано виконавчий док умент. Боржником є фізична ос оба або юридична особа, яка зо бов' язана за рішенням вчини ти певні дії або утриматися в ід їх вчинення.

Статтею 12 Закону України «П ро виконавче провадження» вс тановлено, що сторони зобов' язані письмово повідомляти д ержавного виконавця про змін у місця проживання чи місцез находження, а боржник - фізи чна особа - про зміну місця р оботи.

Відповідно до статті 68 Зако ну України «Про виконавче пр овадження» стягнення на заро бітну плату, пенсію, стипенді ю та інші доходи боржника зве ртається у разі відсутності в боржника коштів на рахунка х у банках чи інших фінансови х установах, відсутності чи н едостатності майна боржника для покриття в повному обсяз і належних до стягнення сум, а також у разі виконання рішен ь про стягнення періодичних платежів та стягнення на сум у, що не перевищує трьох мінім альних розмірів заробітної п лати.

Державним виконавцем згід но зі статтею 19 Закону України «Про виконавче провадження» винесені відповідні постано ви про відкриття виконавчого провадження та копії постан ов були направлені сторонам виконавчого провадження. Крі м того, згідно відповіді держ авної податкової інспекції в Станично-Луганському районі Луганської області від 22 липн я 2010 року № 4076 встановлено, що за боржником комунальним підпр иємством «Широківський сіль комунгосп» зареєстровані ро зрахункові рахунки. На підст аві встановленої інформації та на виконання вимог статей 5 та 50 Закону України «Про вико навче провадження» державни м виконавцем винесена постан ова про арешт коштів боржник а.

01 березня 2011 року на арештова ний рахунок комунального під приємства «Широківський сіл ькомунгосп» надійшла сума в розмірі 5448,00 грн., яка 03 березня 201 1 року державним виконавцем п латіжною вимогою була вилуче на та перерахована на депози тний рахунок відділу. Згідно розпорядження державного ви конавця та на виконання вимо г статті 43 Закону України «Про виконавче провадження» вказ ана сума була пропорційно ро зподілена між стягувачами на погашення заборгованості по заробітній платі.

Відділом державної викона вчої служби Станично-Лугансь кого районного управління юс тиції неодноразово роз' ясн ювався управлінню праці та с оціального захисту населенн я Станично-Луганської районн ої державної адміністрації Л уганської області порядок зв ільнення грошових коштів з-п ід арешту, у відповідності до Закону України «Про виконав че провадження» в редакції З акону від 08 вересня 2010 року. Так , частиною 1 статті 60 Закону Укр аїни «Про виконавче провадже ння» встановлено, що особа, як а вважає, що майно, на яке накл адено арешт, належить їй, а не боржникові, може звернутися до суду з позовом про визнанн я права власності на це майно і про зняття з нього арешту. Я кщо виконавче провадження фа ктично не виконано, арешт з ма йна чи коштів може бути зняти й за рішенням суду, тому дії де ржавного виконавця були пров едені у відповідності із Зак оном України «Про виконавче провадження».

Частиною 4 статті 4 Закону Ук раїни від 24 березня 1998 року № 202/98- ВР «Про державну виконавчу с лужбу» передбачено, що держа вний виконавець є представни ком влади і здійснює примусо ве виконання судових рішень, постановлених іменем Україн и, та рішень інших органів (пос адових осіб), виконання яких п окладено на державну виконав чу службу, у порядку, передбач еному законом.

Згідно із статтею 5 Закону У країни від 21 квітня 1999 року № 606-Х ІV «Про виконавче провадженн я» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовід носин) державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішен ь, встановлених цим Законом, н еупереджено, своєчасно, повн о вчиняти виконавчі дії.

У відповідності із статтею 50 Закону України від 21 квітня 1 999 року № 606-ХІV «Про виконавче пр овадження» (в редакції, що дія ла на час виникнення спірних правовідносин) звернення ст ягнення на майно боржника по лягає в його арешті (опису), ви лученні та примусовій реаліз ації. Стягнення за виконавчи ми документами в першу чергу звертається на кошти боржни ка в гривнях та іноземній вал юті, інші цінності, в тому числ і кошти на рахунках та вклада х боржника в установах банкі в та інших кредитних організ аціях, на рахунки в цінних пап ерах у депозитаріях цінних п аперів. Готівкові кошти, вияв лені у боржника, вилучаються . За наявності даних про кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках і вк ладах та на зберіганні в банк ах чи інших кредитних органі заціях, на них накладається а решт.

Арешт на майно боржника мож е накладатися державним вико навцем у відповідності із ст аттею 55 Закону України від 21 кв ітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконав че провадження» (в редакції, щ о діяла на час виникнення спі рних правовідносин) шляхом: в инесення постанови про відкр иття виконавчого провадженн я, якою накладається арешт на майно боржника та оголошуєт ься заборона на його відчуже ння; винесення постанови про арешт коштів та інших ціннос тей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зб еріганні в банках або інших ф інансових установах; винесен ня постанови про арешт майна боржника та оголошення забо рони на його відчуження; пров едення опису майна боржника і накладення на нього арешту . Копія постанови державного виконавця про арешт коштів ч и майна боржника не пізніше н аступного після її винесення дня надсилається боржнику т а відповідно до банків чи інш их фінансових установ або ор ганів, зазначених у частині д ругій цієї статті. Постанова державного виконавця про ар ешт коштів чи майна боржника може бути оскаржена боржник ом начальнику відповідного о ргану державної виконавчої с лужби, якому він безпосередн ьо підпорядкований, або до су ду у 10-денний строк.

Постановами відділу держа вної виконавчої служби Стани чно-Луганського районного уп равління юстиції від 23 липня 2 010 року ВП № 20044744, ВП № 20044770, ВП № 20044699 пр и здійсненні виконавчих пров аджень з примусового виконан ня виконавчих листів Станичн о-Луганського районного суду про стягнення з комунальног о підприємства «Широківськи й сількомунгосп» на користь ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСО БА_4 заборгованості із заро бітної плати накладено арешт на кошти у межах суми 6834,43 грн., 781 4,49 грн. та 7051,94 грн. відповідно, що належать комунальному підпр иємству «Широківський сільк омунгосп» та знаходяться у т ому числі на р/р 2600512200074 у АБ «Укрк омунбанк», МФО 304988 (арк. справи 12 , 13, 14).

Платіжним дорученням від 28 лютого 2011 року № 11 управління п раці та соціального захисту населення Станично-Луганськ ої районної державної адміні страції помилково перерахув ала грошові кошти в сумі 5448,00 гр н. на арештований рахунок ком унального підприємства «Шир оківський сількомунгосп», у той час як ці кошти підлягали перерахуванню іншому підпри ємству - комунальному підпр иємству «Артіль - Широківсь кий сількомунгосп» (арк. спра ви 49).

Листом від 02 березня 2011 року № 349 позивач просив відповідача помилково перераховані на а рештований рахунок комуналь ного підприємства «Широківс ький сількомунгосп» кошти по пільгам в сумі 5448,00 грн. перерах увати комунальному підприєм ству «Артіль-Широківський сі лькомунгосп» (арк. справи 16).

Листом від 03 березня 2011 року № 2004 відповідач роз' яснив поз ивачу порядок звільнення май на з-під арешту, встановлений статтею 59 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про вико навче провадження» (в редакц ії, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) (арк. с прави 17).

Листом від 17 березня 2011 року № 439 позивач звернувся до відпо відача з вимогою вжити всі не обхідні заходи для поверненн я помилково перерахованих бю джетних коштів в сумі 5448,00 грн. н а рахунок районного управлін ня праці та соціального захи сту населення (арк. справи 15), на який відповідач листом від 23 березня 2011 року № 2519 повторно ро з' яснив позивачу порядок зв ільнення майна з-під арешту, в становлений статтею 59 Закону України від 21 квітня 1999 року № 60 6-ХІV «Про виконавче проваджен ня» (в редакції, що діяла на ча с виникнення спірних правові дносин) (арк. справи 19).

Тобто відповідач не мав пра вових підстав перераховуват и стягнуті з боржника - кому нального підприємства «Широ ківський сількомунгосп», гро шові кошти в сумі 5448,00 грн., що на дійшли від управління праці та соціального захисту насел ення Станично-Луганської рай онної державної адміністрац ії за платіжним дорученням в ід 28 лютого 2011 року № 11 на рахуно к у банку, на який постановами від 23 липня 2010 року ВП № 20044744, ВП № 20 044770, ВП № 20044699 накладено арешт, ані позивачу, ані комунальному п ідприємству «Артіль - Широкі вський сількомунгосп», оскіл ьки б це суперечило вимогам ч астини 5 статті 45 зазначеного закону.

Розпорядженнями відділу д ержавної виконавчої служби С танично-Луганського районно го управління юстиції від 10 бе резня 2011 року кошти в сумі 5448,00 гр н., що надійшли на р/р 2600512200074 у АБ « Укркомунбанк», МФО 304988, були ро зподілені згідно з черговіст ю між стягувачами - ОСОБА_ 3, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 (ар к. спр. 91-93) та згідно платіжних д оручень від 12 березня 2011 року № № 120, 121, 122, від 15 березня 2011 року №№ 125, 126, 127 (арк. справи 94-99) у повному обс язі перераховані стягувачам , що, в свою чергу, виключає мож ливість зобов' язання відпо відача повернути позивачу ко шти в сумі 5448,00 грн.

Підстави для скасування по станов відділу державної вик онавчої служби Станично-Луга нського районного управлінн я юстиції від 23 липня 2010 року ВП № 20044744, ВП № 20044770, ВП № 20044699 про накладення арешту на кошти у межах суми 6834,43 грн., 7814,49 грн. та 7051,94 грн., що належать комунальном у підприємству «Широківськи й сількомунгосп» та знаходят ься у тому числі на р/р 2600512200074 у АБ «Укркомунбанк», МФО 304988, винес ених відповідачем при здійсн енні виконавчих проваджень з примусового виконання викон авчих листів Станично-Луганс ького районного суду про стя гнення з комунального підпри ємства «Широківський сілько мунгосп» на користь ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 заб оргованості із заробітної пл ати, у суду відсутні, оскільки зазначені постанови винесен і відповідачем у відповіднос ті із вимогами Закону Україн и від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Пр о виконавче провадження» (в р едакції, що діяла на час виник нення спірних правовідносин ) та жодним чином не порушують прав та інтересів позивача у даній адміністративній спра ві.

Не погоджуючись із постано вою суду першої інстанції по зивач подав апеляційну скарг у, в якій просив скасувати пос танову від 16 травня 2011 року та п рийняти нову.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляц ійної скарги, вважає, що підст ав для задоволення апеляційн ої скарги не має. Судом першої інстанції правильно встанов лені правовідносини сторін. Колегія суддів погоджується з висновками суду, що за боржн иком КП «Широківський сілько мунгосп» зареєстровані розр ахункові рахунки.

23.07.2010 року згідно ст. 5,50 Закону У країни «Про виконавче провад ження» державним виконавцем винесена постанова про ареш т коштів боржника.

01.03.2011 року на арештований рах унок КП «Широківський сілько мунгосп» надійшла сума в роз мірі 5448 грн. 03.03.2011 року державним виконавцем платіжною вимого ю вказана сума була вилучена та перерахована на депозитн ий рахунок відділу. Згідно ст . 43 Закону України «Про викона вче провадження» 11.03.2011 року згі дно розпорядження державног о виконавця вказана сума бул а пропорційно розподілена мі ж стягувачами на погашення з аборгованості по заробітній платі.

Колегія суддів також погод жується з застосуванням суду першої інстанції вимог ст. 45 З акону України від 21 квітня 1999 р оку № 606-ХІV «Про виконавче пров адження» (в редакції Закону У країни від 04 листопада 2010 року № 2677-VI «Про внесення змін до Зак ону України «Про виконавче п ровадження» та деяких інших законодавчих актів України щ одо вдосконалення процедури примусового виконання рішен ь судів та інших органів (поса дових осіб)»).

Враховуючи навед ене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правил ьно встановив обставини спра ви та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріал ьного і процесуального права .

Керуючись ст. ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адм іністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управлі ння праці та соціального зах исту населення Станично-Луга нської районної державної ад міністрації Луганської обла сті на постанову Луганськог о окружного адміністративно го суду від 16 травня 2011 р. у спра ві № 2а-2986/11/1270 - залишити без за доволення.

Постанову Луганс ького окружного адміністрат ивного суду від 16 травня 2011 р. у справі № 2а-2986/11/1270 за позовом уп равління праці та соціальног о захисту населення Станично -Луганської районної державн ої адміністрації Луганської області до відділу державно ї виконавчої служби Станично -Луганського районного управ ління юстиції, третя особа, як а не заявляє самостійних вим ог на предмет спору на сторон і відповідача, - комунальне пі дприємство «Широківський сі лькомунгосп» про визнання ді й незаконними, скасування по станов та зобов' язання вчин ити певні дії - залишити без зм ін.

Ухвала Донецького апеляці йного адміністративного суд у за наслідками розгляду у пи сьмовому провадженні набира є законної сили через п?ять дн ів після направлення їх копі й особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпо середньо до Вищого адміністр ативного суду України протяг ом двадцяти днів після набра ння законної сили.

Головуючий: Горбенко К.П.

Судді: Лях О.П.

Губська Л.В.