Ухвала

від 13.03.2012 по справі 2а/0570/97/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Толстолуцька М.М.

Суддя-доповідач - Чебано в О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2012 року справа №2а /0570/97/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевч енка, 26

Донецький апеляційний ад міністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої судді: Чебанова О.О.

суддів: Старосуда М.І., Ю рченко В.П.

розглянувши в порядку пись мового провадження апеляцій ну скаргу Управління Пенсійн ого фонду України у м. Крамато рську Донецької області на п останову Донецького окружно го адміністративного суду ві д 17 січня 2012 р. у справі № 2а/0570/97/2012 з а позовом Товарної біржі «Ар гопромбізнес» до Управління пенсійного фонду України у м . Краматорську Донецької обл асті про визнання недійсним рішення № 1439 від 14.12.2011 року про за стосування фінансових санкц ій, -

ВСТАНОВИВ:

Товарна біржа «Агропромбі знес» звернулась до суду із а дміністративним позовом до У правління Пенсійного фонду У країни в місті Краматорську про визнання недійсним рішен ня №1439 від 14.12.11р. про застосуванн я фінансових санкції.

В процесі слухання справи у суді першої інстанції були в несені уточнення позовних ви мог відповідно до яких проси в суд також скасувати рішенн я Управління Пенсійного фонд у України в місті Краматорсь ку №1439 від 14.12.11р. про застосуванн я фінансових санкції.

Позивач посилався на те, що рішення Управління Пенсійно го фонду України в місті Крам аторську №1439 від 14.12.11р. про засто сування фінансових санкції з а неподання, несвоєчасне под ання, подання не за встановле ною формою звітності до орга нів Пенсійного фонду винесен о на підставі п.5 ч.9 ст.106 Закону У країни “Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання” підлягають скасуванн ю, оскільки з 01 січня 2011 року дан а норма права втратила чинні сть у відповідності до Закон у України “Про збір та облік є диного внеску на загальнообо в'язкове державне соціальне страхування”.

Згідно частини 5 пункту 7 Роз ділу VІІІ Заключні та Перехід ні Положення Закону України “Про збір та облік єдиного вн еску на загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння” стягнення заборгованос ті зі сплати страхових внеск ів по діючим видам загальноо бов'язкового державного соці ального страхування та сум ш трафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених в період д о 1 січня 2011 року, у тому числі ст рахових внесків, строк сплат и яких на 1 січня 2011 року не наст ав, здійснюється фондами заг альнообов'язкового державно го соціального страхування у відповідності до законодавс тва, яке діяло на момент виник нення такої заборгованості а бо застосування штрафних сан кцій.

Постановою Донецьког о окружного адміністративно го суду від 17.-1.2012 року позовні в имоги задоволені.

Визнано недійсним та скасо вано рішення Управління Пенс ійного фонду України в місті Краматорську про визнання н едійсним рішення №1439 від 14.12.11р. п ро застосування фінансових с анкції за неподання, несвоєч асне подання, подання не за вс тановленою формою звітності до органів Пенсійного фонду в розмірі 4 494,42 грн.

Не погодившись з постаново ю суду першої інстанції відп овідач звернувся з апеляційн ою скаргою, в якій просив з при чин порушень судом першої ін станції норм матеріального т а процесуального права скасу вати постанову та прийняти н ову, якою у задоволенні позов них вимог відмовити. Зазнача є, що у зв`язку з невиконанням позивачем обов`язку щодо сво єчасності подання звітності до територіальних органів П енсійного фонду, у строки, в по рядку та за формою, встановле ними Пенсійним фондом. Відпо відач зазначає, що право на за стосування фінансових санкц ії надано відповідачу абз.5 п.7 Прикінцевих та перехідних п оложень Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове держ авне соціальне страхування ” .

Колегія суддів, заслу хавши доповідь судді-доповід ача, вивчивши матеріали спра ви, вважає за необхідне апеля ційну скаргу залишити без за доволення, постанову суду пе ршої інстанції - без змін з н аступних підстав.

Судами першої та апеляційн ої інстанцій встановлено, що товарна біржа «Агропромбізн ес» зареєстрована Виконавчи м комітетом Донецької місько ї ради за юридичною адресою: 84333, Донецька область, м.Крамато рськ, вул.Шкаділова,б.20, включе не до Єдиного державного реє стру підприємств та організа цій України ідентифікаційн ий код 34753037, про що свідчить дові дка з ЄДРПОУ.

Актом встановлено факту не своєчасного подання відомос тей про застосовану особу, що використовується в системі персоніфікованого обліку, за 2009 рік №596 від 13.12.11р. Товарною бірж ою «Агропромбізнес».

Відповідно до висновку вка заному в акті №596 від 13.12.11р., в пор ушення п.4 ч.2 ст.17, ч.6 ст.21 Закону У країни “Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання” Товарною біржою «Агро промбізнес» несвоєчасно над ано звіт за 2009 рік до відділу пе рсоніфікованого обліку, інфо рмаційних систем та мереж.

Рішенням від 14.12.11р. №1439 Управлі ння Пенсійного фонду України в місті Краматорську на підс таві п. 5 ч. 9 ст.106 Закону України “Про загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування” відносно позивача було заст осовано фінансові санкцій за несвоєчасне подання відомос тей, що використовуються в си стемі персоніфікованого обл іку, а саме нарахована фінанс ова санкція у розмірі 4 494,42 грн. Спірне рішення отримано пози вачем 16.12.11р.

За Преамбулою Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння» цей Закон, розроблений в ідповідно до Конституції Укр аїни та Основ законодавства України про загальнообов'язк ове державне соціальне страх ування, визначає принципи, за сади і механізми функціонува ння системи загальнообов'язк ового державного пенсійного страхування, призначення, пе рерахунку і виплати пенсій, н адання соціальних послуг з к оштів Пенсійного фонду, що фо рмуються за рахунок страхови х внесків роботодавців, бюдж етних та інших джерел, передб ачених цим Законом, а також ре гулює порядок формування Нак опичувального пенсійного фо нду та фінансування за рахун ок його коштів видатків на оп лату договорів страхування д овічних пенсій або одноразов их виплат застрахованим особ ам, членам їхніх сімей та інши м особам, передбаченим цим За коном.

Статтею 58 зазначеного Закон у на Пенсійний фонд покладен е керівництво та управління солідарною системою, збір, ак умуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення сво єчасного і в повному обсязі ф інансування та виплати пенсі й, допомоги на поховання, здій снення контролю за цільовим використанням коштів Пенсій ного фонду, вирішення питань , пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахов аних осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійсне ння адміністративного управ ління Накопичувальним фондо м та інші функції, передбачен і Законом і статутом Пенсійн ого фонду.

Правові та організаційні з асади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на заг альнообов'язкове державне со ціальне страхування, умови т а порядок його нарахування і сплати та повноваження орга ну, що здійснює його збір та ве дення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єд иного внеску на загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування», пунктом 7 частин и 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орга н, уповноважений відповідно до цього Закону вести облік п латників єдиного внеску, заб езпечувати збір та ведення о бліку страхових коштів, конт ролювати повноту та своєчасн ість їх сплати, вести Державн ий реєстр загальнообов'язков ого державного соціального с трахування та виконувати інш і функції, передбачені закон ом.

Таким чином, суд першої інст анції зробив правильний висн овок, що відповідач - орган в ладних повноважень, який вик онує владні управлінські фун кції, надані йому чинним зако нодавством, відносно платни ків страхових внесків.

Відповідно до ч.6 ст.21 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» встановлено, що ві домості про застрахованих ос іб, подаються до територіаль ного органу Пенсійного фонду страхувальниками-роботодав цями, відповідними підприємс твами, установами, організац іями, військовими частинами та органами, які виплачують ц им особам заробітну плату, гр ошове забезпечення (заробіто к), допомогу. Форми документів , порядок та строки їх подання встановлюються правлінням П енсійного фонду.

Відповідно до п.1.3 Порядку фо рмування та подання органам Пенсійного фонду України від омостей про застраховану осо бу, що використовуються в сис темі загальнообов'язкового д ержавного пенсійного страху вання, затіердженного Постан овою правління Пенсійного фо нду України від 10 червня 2004 рок у N 7-6, зареєстрованого в Мініст ерстві юстиції України 10 серп ня 2004 р. за N 1000/9599, чинного на момен т виникнення правовідносин, страхувальник один раз на рі к до 1 квітня поточного року зг ідно із затвердженим графіко м подає до територіального о ргану Пенсійного фонду за мі сцем реєстрації комплект док ументів первинної звітності до системи персоніфікованог о обліку відомостей про заст рахованих осіб за попередній рік.

Згідно з п.3 Порядку формува ння та подання страхувальник ами звіту щодо сум нарахован ого єдиного внеску на загаль нообов'язкове державне соціа льне страхування, затверджен ого Постановою правління Пен сійного фонду України від 8 жо втня 2010 року № 22-2, зареєстровано го в Міністерстві юстиції Ук раїни 1 листопада 2010 р. за № 1014/18309, з віти щодо сум нарахованих вн есків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня органам Пенсійного фонду України за звітні періоди до 1 січня 2011 року подаються у стр оки та за формами, встановлен ими Порядком формування та п одання страхувальниками зві ту щодо сум нарахованих внес ків на загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я органам Пенсійного фонду У країни, затвердженим постано вою правління Пенсійного фон ду України від 05.11.2009 №326-1, зареєст рованим в Міністерстві юстиц ії України 24.11.2009 за № 1136/17152.

Як вбачається зі спірного р ішення, воно прийнято 14.12.11р. на п ідставі пункту 5 частини 9 ст. 106 Закону України «Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування», але дана н орма Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування», яка р егламентує відповідальніст ь страхувальника втратила чи нність згідно із Законом Укр аїни «Про збір та облік єдино го внеску на загальнообов'яз кове державне соціальне стра хування» з 1 січня 2011 року, тобт о, не діяла на дату прийняття с пірного рішення, що вірно вст ановлено судом першої інстан ції.

Відповідно до абз. 6 п. 7 розді лу Прикінцевих положень Зако ну України «Про збір та облік єдиного внеску» на період до повного стягнення заборгова ності із сплати страхових вн есків за діючими видами зага льнообов'язкового державног о соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахо ваних та/або не сплачених у пе ріод до 1 січня 2011 року, в тому чи слі нарахованих внесків, стр ок сплати яких на 1 січня 2011 рок у не настав, та відповідних шт рафних санкцій за фондами за гальнообов'язкового державн ого соціального страхування зберігаються повноваження щ одо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю с плати страхових внесків, зас тосування фінансових санкці й, якими вони були наділені до набрання чинності цим Закон ом.

Колегія суддів погоджуєть ся з висновком суду першої ін станції про те, що оскільки рі шення Управління Пенсійного фонду України в місті Крамат орську №1439 від 14.12.11р. про застосу вання фінансових санкції за неподання, несвоєчасне подан ня, подання не за встановлено ю формою звітності до органі в Пенсійного фонду прийнята на підставі норми Закону, яка втратила чинність, таке ріше ння прийняте неправомірно, з перевищенням повноважень, н аданих відповідачу чинним за конодавством, та не у спосіб, в изначений Законом.

За таких обставин суд апеля ційної інстанції вважає за н еобхідне залишити постанову суду першої інстанції без зм ін та відмовити у задоволенн і апеляційної скарги.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни у м. Краматорську Донец ької області на постанову До нецького окружного адмініст ративного суду від 17 січня 2012 р . у справі № 2а/0570/97/2012 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 17 січня 2012 р. у справі № 2а/0570 /97/2012 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної си ли через п' ять днів після на правлення її копії особам, як і беруть участь в справі, та мо же бути оскаржена безпосеред ньо до Вищого адміністративн ого суду України протягом дв адцяти днів після набрання з аконної сили судовим рішення м суду апеляційної інстанції .

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді М.І. Старосуд

В.П. Юрченко