Постанова

від 30.10.2008 по справі 38/119-08(12/51-08)

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

38/119-08(12/51-08)

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.10.2008                                                                                   Справа № 38/119-08(12/51-08)  

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді : Лотоцької Л.О.

суддів:  Бахмат Р. М. (доповідача), Євстигнеєва О.С.

при секретарі: Ролдугіної Н.В.

за участю представників сторін, які були присутні у судовому засіданні 16.10.08 р.:

від позивача:  Сидоренко О.А. (дов. № 09/08  від 08.01.08 р.);

від відповідача-1:  Лапшик М.П. (дов. № У/860/8  від 20.02.08 р.);

від відповідача-2:  Бірюк Л.В. (дов. № 4/11-556  від 28.12.07р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу: Приватного підприємства “Науково-виробниче комерційне об'єднання “Пульсар” м. Дніпропетровськ на рішення господарського суду Дніпропетровської області від  29.05.08 р.  у справі № 38/119-08 (12/51-08)

за позовом   Приватного підприємства “Науково-виробниче комерційне об'єднання “Пульсар” м. Дніпропетровськ

до  В-1: Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів  м.Дніпропетровськ

В-2: Дніпропетровської міської ради  м. Дніпропетровськ

про  визнання висновку відповідача від 11.05.06 р. № 7825.04 частково недійсним та п.4.1 рішення Дніпропетровської міської ради від 25.07.07 р. № 27/17

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарського суду Дніпропетровської обл. від 29.05.08 р. у справі № 38/119-08(12/51-08), яке підписано 14.07.2008 р. і оформлено відповідно до вимог статті 84 ГПК України  (суддя Бишевська Н.А.), відмовлено у позові Приватному підприємству “Науково-виробниче комерційне об'єднання “Пульсар” м.Дніпропетровськ до В-1: Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів  м.Дніпропетровськ; В-2: Дніпропетровської міської ради м.Дніпропетровськ про визнання висновку Дніпропетровської міської ради від 11.05.06 р. № 7825.04 частково недійсним в частині зобов'язання ПП НВКО “Пульсар” звільнити територію від двох колишніх майданчиків, або надати відповідні документи про дозвіл на їх улаштування, та одержати погодження ДП Придніпровська залізниця місця розташування об'єкту і розміру території недійсним з 11.05.06 р. та визнати п.4.1 рішення Дніпропетровської міської ради від 25.07.07 р. № 27/17 в частині зобов'язання ПП НВКО “Пульсар” завчасно виконати умови, викладені у висновку Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 11.05.06 р. № 7825.04 недійсним з 25.07.07 р.

Позивач не погодився з вказаним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Скаржник вважає, що рішення підлягає скасуванню у зв'язку з невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи, що суд помилково вважає, що позивач не зазначив порушень норм ст. 151 Земельного кодексу, допущених відповідачами, оскільки позивачем було чітко вказано на незаконну вимогу щодо погодження місця розташування і розміру території з ДП Придніпровська залізниця, яке, за даними земельного кадастру, не є власником чи землекористувачем запитуваної позивачем земельної ділянки.

Крім того, в позовній заяві і доповненні до неї було наголошено і на порушенні відповідачами ст. 19 Конституції України, згідно якої, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робите те, що не передбачено законодавством. Порушення цієї норми, зокрема, полягало в тому, що позивача, всупереч ч. 2 ст. 212 Земельного кодексу України, було зобов'язано звільнити запитувану земельну ділянку від двох колишніх майданчиків.

Позивач вважає, що суд дійшов помилкового висновку щодо втрати чинності рішенням Дніпропетровської міської ради від 25.07.07 р. № 27/17, оскільки п.7.1 цього рішення не встановлює терміну, з якого починається перебіг двомісячного строку для виконання п.4.1 вказаного рішення. Крім того, п.4.1 рішення Дніпропетровської міської ради від 25.07.07 р. № 27/17 також не встановлено терміну для виконання викладених у ньому умов.

В доповненні до апеляційної скарги скаржник зазначив, щодо помилкового висновку суду першої інстанції відносно втрати чинності рішення міської ради від 25.07.07 р. № 27/17 свідчить наступне.

З метою контролю за виконанням ПП НВКО “Пульсар” підприємством  умов вказаного рішення, земельне управління міської ради, своїм листом від 24.10.07 р. № 7/9-1416, запросило копію договору із землевпорядною організацією.

Листом від 05.11.07 р. № 235/07 ПП НВКО “Пульсар” повідомило земельне управління про укладання з МКП “Земград” договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Семафорній, 21-а.

З огляду на лист земельного управління та укладений договір з МКП “Земград”, підстави вважати не чинним рішення міської ради від 25.07.07 р. № 27/17 відсутні.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не надав, а в судовому засіданні просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні оголошувалася перерва з 16.10.2008 р. до 30.10.2008 р. до 15 год.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників сторін,  розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила, що Дніпропетровським міським управлінням земельних ресурсів, на підставі звернення  ПП “НВКО “Пульсар”, підготовлено та видано висновок щодо місця розташування об'єкта  від 11.05.2006 р. № 7825.04.

Згідно з даними Державного земельного кадастру міста зазначена територія розташована на земельній ділянці (кадастровий номер 1210100000:09:439:0015), яка заявлена ДП Придніпровська залізниця у структурі земельного фонду для розрахунку земельного податку на 2004 рік по фактичному розміщенню стадіону “Локомотив” НГЧ-6. На цей час  ДП Придніпровська залізниця не оформило документи на право користування земельною ділянкою (кадастровий номер 1210100000:09:439:0015) у відповідності до вимог земельного законодавства. Акт встановлення та узгодження меж відсутній.

На час видачі висновку проводяться роботи по передачі в оренду земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:09:439:0030) ДП Придніпровська залізниця по фактичному розміщенню стадіону. Треба визначити, що межі території, що запрошується ПП “НВКО “Пульсар”, не перетинаються з межами земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:09:439:0030);

Рішенням сесії Дніпропетровської міської ради У скликання ПП “НВКО “Пульсар” погоджено місце  розташування торгівельного комплексу “Північний” (розширення) на території по вул. Семафорній,21 “А” (номер територіальної зони 1210100000:0106:03994).

Пунктом 4.1 вказаного рішення ПП “НВКО “Пульсар” зобов'язано: завчасно виконати умови, викладені у висновку Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 11.05.06 р. № 7825.04 (п.п.2.1.1.-2.1.3), а саме: звільнити територію від двох колишніх майданчиків, або надати відповідні документи про дозвіл на їх улаштування; одержати погодження ДП “Придніпровська залізниця місця розташування об'єкту і розміру території; завчасно вирішити в установленому порядку питання щодо відшкодування (у разі необхідності) бюджетних або інших коштів, пов'язаних з освоєнням цієї території, будівництвом будь-яких об'єктів, що на ній розташовані, а також виконання проектної документації чи інших витрат бюджету або будь-яких осіб, що були пов'язані з цим об'єктом.

З характеристики території вбачається, що зазначена територія знаходиться по вул. Семафорній у районі будинку № 21-А (Самарський район) в зоні багатоповерхової комунальної забудови жилого масиву “Північний”.

Територія вільна від будівель. На ділянці знаходяться два колишніх майданчика, а саме:

-          один, який огороджено парканом із металевої сітки –волейбольний;

-          другий, огороджений невеликим дерев'яним парканом і покритий асфальтом –невідомого призначення, щодо яких ПП “НВКО “Пульсар” не надало юридичні документи про дозвіл на улаштування.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам.

Надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Відповідна міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельним ресурсам і відповідними органами, вказаними в ч.6 ст. 123 Земельного кодексу України і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, якій їй підлягають, подаються до відповідної міської ради, яка розглядає його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим кодексом, приймає рішення про надання земельної ділянки.

Дніпропетровська міська рада 25.07.07 р. приймаючи рішення № 27/17 “Про погодження ПП “НВКО “Пульсар” місця розташування торгівельного комплексу “Північний” (розширення) по вул. Семафорній, 21”А” (Самарський р-н) пунктом 4.1 рішення зобов'язала ПП “НВКО “Пульсар” завчасно виконати умови, викладені у висновку Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 11.05.2006 р. № 7825.04, а саме:

До початку розробки проекту відведення земельної ділянки: звільнити територію від та двох колишніх майданчиків, або надати відповідні документи про дозвіл на їх улаштування; одержати погодження ДП Придніпровської залізниці місця розташування об'єкту і розміру території.

Як вже вище було вказано, у висновку зазначено, що згідно з даними Державного земельного кадастру міста  зазначена територія розташована на земельній ділянці (кадастровий номер 1210100000:09:439:0015), яка заявлена ДП Придніпровська залізниця у структурі земельного фонду для розрахунку земельного податку на 2004 р. по фактичному розміщенню стадіону “Локомотив” НГЧ-6. На цей час ДП Придніпровська залізниця не оформило документи на право користування земельною ділянкою (кадастровий номер 1210100000:09:439:0015) у відповідності до вимог земельного законодавства. Акт встановлення та узгодження відсутній.

Також у висновку вказано, що на час складання висновку проводилися роботи по передачі в оренду земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:09:439:0030) ДП Придніпровська залізниця по фактичному розміщенню стадіону, що межі території, що запрошуються ПП “НВКО “Пульсар”, не перетинаються з межами земельної ділянки.

ПП “НВКО “Пульсар” не погоджується з вказаним висновком Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів і просить визнати висновок в цій частині недійсним, так як він протирічіть ч.2 ст. 212 Земельного кодексу України.

Колегія суддів вважає, що ці вимоги не підлягають задоволенню, так як в цій частині позову слід припинити провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст. 80 ГПК України, оскільки висновок Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 11.05.2006 р. № 7825.04 не має обов'язкової сили, відповідний уповноважений орган вправі прийняти й інше рішення ніж зазначено у висновку.

За таких обставин висновок Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 11.05.2006 р. № 7825.04 не є актом в розумінні ст. 12 ГПК України.

Оскільки провадження у справі щодо визнання недійсним висновку Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 11.05.2006 р. № 7825.04 підлягає припиненню, тому відсутні правові підстави для задоволення позову в частині визнання недійсним п.4.1 рішення Дніпропетровської міської ради від 25.07.07. р. № 27/17 в частині зобов'язання ПП “НВКО “Пульсар” завчасно виконати умови, викладені у висновку Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 11.05.2006 р. № 7825.04 недійсним з 25.07.07 р.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст. 80, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства “Науково-виробниче комерційне об'єднання “Пульсар” м. Дніпропетровськ залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 29.05.2008 р. у справі № 38/119-08 (12/51-08) змінити, виклавши резолютивну частину в наступній редакції.

Припинити провадження щодо визнання висновку Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 11.05.2006 р. № 7825.04 недійсним.

В частині визнання п.4.1  рішення Дніпропетровської міської ради від 25.07.07. р. № 27/17 в частині зобов'язання ПП “НВКО “Пульсар” завчасно виконати умови, викладені у висновку Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 11.05.2006 р. № 7825.04  недійсним з 25.07.07 р.,  відмовити у задоволенні позову.                                         

Головуючий                                                                                        Л.О.Лотоцька  

Судді:                                                                                   Р.М.Бахмат

О.С. Євстигнеєв

З оригіналом згідно:

Пом. судді                                  І.Г.Логвиненко

30.10.2008 р.