Ухвала

від 10.08.2011 по справі 2а-3213/11/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Пляшкова К. О.

Суддя-доповідач - Жаботи нська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2011 року справа №2а-3 213/11/1270 приміщення суду за а дресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевче нка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Жаботин ської С.В.

суддів Нікуліна О.А. , Раді онової О.О.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження апеляці йну скаргу Міністерства охор они навколишнього природног о середовища України на пост анову Луганського окружного адміністративного суду від 23 травня 2011 р. у справі № 2а-3213/11/1270 з а позовом Товариства з обмеж еною відповідальністю "Вироб нича компанія "Схід-Сталь" до Д ержавна служба геології та н адр України про визнання без діяльності протиправною, зоб ов' язання видати спеціальн ий дозвіл на користування на драми по видобуванню кам' ян ого вугілля,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства охо рони навколишнього природно го середовища України у яком у позивач просив:

- визнати протиправною безд іяльність Міністерства охор они навколишнього природног о середовища України щодо не надання Товариству з обмежен ою відповідальністю «Виробн ича компанія «Схід-Сталь» сп еціального дозволу на корист ування надрами по видобуванн ю кам' яного вугілля терміно м на 16 років, родовища кам' ян ого вугілля по пласту k6 у межа х шахтоділянки товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Схід-С таль», виділеної у резервном у полі шахти «Довжанська-Кап італьна», розташованому у Св ердловському районі Лугансь кої області;

- зобов' язати Міністерств о охорони навколишнього прир одного середовища України ви дати Товариству з обмеженою відповідальністю «Виробнич а компанія «Схід-Сталь» спец іальний дозвіл на користуван ня надрами по видобуванню ка м' яного вугілля терміном на 16 років, родовища кам' яного вугілля по пласту k6 у межах ша хтоділянки Товариства з обме женою відповідальністю «Вир обнича компанія «Схід-Сталь» , виділеної у резервному полі шахти «Довжанська-Капітальн а», розташованому у Свердлов ському районі Луганської обл асті на підставі наказу Міні стерства охорони навколишнь ого природного середовища Ук раїни № 585 від 22 грудня 2010 року «П ро надання, продовження стро ку дії, переоформлення спеці альних дозволів на користува ння надрами».

Постановою Луганського ок ружного адміністративного с уду від 23 травня 2011 року у справ і № 2а-3213/11/ позовні вимоги позив ача задоволено.

Визнано протиправною безд іяльність Міністерства охор они навколишнього природног о середовища України щодо не надання Товариству з обмежен ою відповідальністю «Виробн ича компанія «Схід-Сталь» сп еціального дозволу на корист ування надрами по видобуванн ю кам' яного вугілля терміно м на 16 років, родовища кам' ян ого вугілля по пласту k6 у межа х шахтоділянки Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Схід-С таль», виділеної у резервном у полі шахти «Довжанська-Кап італьна», розташованому у Св ердловському районі Лугансь кої області.

Зобов' язано Міністерство охорони навколишнього приро дного середовища України вид ати Товариству з обмеженою в ідповідальністю «Виробнича компанія «Схід-Сталь» спеці альний дозвіл на користуванн я надрами по видобуванню кам ' яного вугілля терміном на 16 років, родовища кам' яного в угілля по пласту k6 у межах шах тоділянки Товариства з обмеж еною відповідальністю «Виро бнича компанія «Схід-Сталь», виділеної у резервному полі шахти «Довжанська-Капітальн а», розташованому у Свердлов ському районі Луганської обл асті на підставі наказу Міні стерства охорони навколишнь ого природного середовища Ук раїни № 585 від 22 грудня 2010 року «П ро надання, продовження стро ку дії, переоформлення спеці альних дозволів на користува ння надрами».

В апеляційній скарзі відпо відач просить скасувати пос танову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яки м відмовити позивачу у задов оленні позовних вимог, вказу ючи, що спірний дозвіл повинн о видавати не Міністерство о хорони навколишнього природ ного середовища України, а Де ржавна служба геології та на др України.

Ухвалою Донецького апеляц ійного адміністративного су ду від 03.08.2011 року задоволено кло потання Міністерства охорон и навколишнього природного с ередовища України, замінено відповідача по справі з Міні стерства охорони навколишнь ого природного середовища Ук раїни - його правонаступник ом - Державна служба геології та надр України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС У країни, справу розглянуто у п орядку письмового проваджен ня.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляц ійної скарги, встановила нас тупне.

30.07.2010 рішенням тридцять треть ої сесії Бірюковської селищн ої ради № 462 ТОВ «ВК «Схід-Сталь » попередньо узгоджено відві д земельної ділянки площею 1,0 га. на землях Бірюковської се лищної ради для отримання сп еціального дозволу на видобу ток корисних копалин (вугілл я) (а.с.13).

28.09.2010 Державним управлінням о хорони навколишнього природ ного середовища в Луганській області видано екологічну к артку № 1224 щодо погодження для отримання спеціального дозв олу на користування надрами, в межах родовища кам' яного вугілля Довжано-Садкинської синкліналі в межах резерву ш ахти «Довжанська-Капітальна » в технічних межах шахти ТОВ «ВК «Схід-Сталь» Сверловськ ого району Луганської област і (а.с.24-26).

06.10.2010 Територіальним управлі нням Держгірпромнагляду по Л уганській області позивачу в идано лист № 01-20/2590, яким надано п озитивні пропозиції щодо пог одження матеріалів на отрима ння спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «ВК «Схід-Сталь» з метою видобув ання по пласту k6 у кількості 3227 тис. т. в крайовій південно-за хідній частині резерву шахти «Довжанська-Капітальна» і а дміністративно розташовано ї на території Свердловськог о району Луганської області (а.с.23).

22.10.2010 рішенням № 39/57 тридцять де в' ятої сесії Луганської обл асної ради вирішено погодити ТОВ «ВК «Схід-Сталь» клопота ння про надання надр в корист ування з метою розробки родо вища кам' яного вугілля по п ласту k6 із загальними балансо вими запасами в кількості 3227 т ис. т. (а.с.27).

02.12.2010 Державним комітетом Укр аїни з промислової безпеки, о хорони праці та гірничого на гляду видано лист № 1/03-7.12/8970, яким ТОВ «ВК «Схід-Сталь» погодже но отримання спеціального до зволу на користування надрам и з метою розробки родовища к ам' яного вугілля по пласту k6 у межах шахтоділянки ТОВ «ВК «Схід-Сталь», виділеної у рез ервному полі шахти «Довжансь ка-Капітальна», розташованог о у Свердловському районі Лу ганської області (а.с.28).

02.12.2010 на засіданні колегії Де ржавної комісії України по з апасах корисних копалин при Міністерстві охорони навкол ишнього природного середови ща України вирішено погодити ТОВ «ВК «Схід-Сталь» тимчасо ві кондиції для підрахунку б алансових запасів вугілля пл аста k6 в межах шахтоділянки ТО В «ВК «Схід-Сталь» (протокол № 2119) (а.с.14-22).

22.12.2010 Міжвідомчою робочою гру пою з питань надрокористуван ня прийнято рішення (протоко л від 22.12.2010 № 10-10) рекомендувати Мі нприроди надати ТОВ «ВК «Схі д-Сталь» спеціальний дозвіл на користування надрами шахт оділянки у межах резервного блоку шахти «Довжанська-Капі тальна» відповідно до п.п. 14.8 По рядку надання у 2010 році спеціа льного дозволу на користуван ня надрами, затвердженого по становою Кабінету Міністрів України від 23.06.2010 № 596 (а.с.29-31).

Зазначений наказ Міністер ством охорони навколишнього природного середовища Украї ни не виконано.

22.10.2010 Міністерством навколиш нього природного середовища України прийнято наказ № 585 пр о надання спеціальний дозвіл на користування надрами ТОВ «ВК «Схід-Сталь» на 16 років, в м ежах родовища кам' яного вуг ілля Довжано-Садкинської син кліналі в межах резерву шахт и «Довжанська-Капітальна» в технічних межах шахти ТОВ «В К «Схід-Сталь» Сверловського району Луганської області (а .с.32-33).

Міністерство охорони навк олишнього природного середо вища у своїй діяльності керу ється Конституцією, Законами України а також указами През идента України та постановам и Верховної ради України, при йнятими відповідно до консти туції та законів України, акт ами Кабінету Міністрів Украї ни та Положенням про Міністе рство охорони навколишнього природного середовища Украї ни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України в ід 02.11.2006 № 1524.

Компетенцію Мінприроди у г алузі надрокористування виз начено Законом України «Про нафту і газ», Кодексом Україн и «Про надра», Положенням про Міністерство охорони навкол ишнього природного середови ща України та іншими нормати вно-правовими актами діючого законодавства.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство охорони на вколишнього природного сере довища України, затвердженог о постановою Кабінету Мініст рів України від 02.11.2006 № 1524 (далі - Положення) Міністерство охо рони навколишнього природно го середовища України (Мінпр ироди) є центральним органом виконавчої влади, діяльніст ь якого спрямовується та коо рдинується Кабінетом Мініст рів України.

Мінприроди є головним (пров ідним) органом у системі цент ральних органів виконавчої в лади з питань охорони навкол ишнього природного середови ща, раціонального використан ня, відтворення і охорони при родних ресурсів, здійснення державного контролю за викор истанням та охороною земель, екологічної безпеки, запові дної справи, поводження з від ходами, формування, збережен ня та використання екологічн ої мережі, геологічного вивч ення та забезпечення раціона льного використання надр.

Згідно п.п. 15 п. 4 Положення, Мін природи відповідно до поклад ених на нього завдань видає в установленому порядку спеці альні дозволи на користуванн я ділянками надр та у випадка х, передбачених законодавств ом, проводить ліцензування в ідповідних видів господарсь кої діяльності.

Відповідно до Порядку нада ння у 2010 році спеціальних дозв олів на користування надрами , затвердженого Постановою К абінету Міністрів України ві д 23.06.2010 № 586 (далі - Порядок), цей П орядок визначає процедуру на дання у 2010 році спеціальних до зволів на користування надра ми (далі - дозволи) у межах тери торії України, її континента льного шельфу та виключної (м орської) економічної зони.

Згідно ст. 13 Кодексу України про надра, користувачами над р можуть бути підприємства, у станови, організації, громад яни України, а також іноземні юридичні особи та громадяни .

Відповідно до п. 2 Порядку до зволи надаються Мінприроди п ереможцям аукціонів з їх про дажу та у випадках, передбаче них у п. 8 цього Порядку.

Згідно п.п. 14 п. 8 Порядку, без п роведення аукціону дозвіл на дається у разі видобування к орисних копалин і торфу з род овищ, що містять затверджені або апробовані ДКЗ незначні запаси за критеріями, встано вленими постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2000 № 1257 «Про затвердження критерії в, за якими визначаються незн ачні запаси корисних копалин ».

Згідно п.п. 15 п. 8 Порядку, у вип адках, передбачених п.п. 1-7, 9, 10, 13 т а 14 цього пункту, дозволи нада ються за рішенням міжвідомчо ї робочої групи з питань надр окористування, склад якої за тверджується Кабінетом Міні стрів України, а положення пр о неї - Мінприроди.

З матеріалів справи вбачає ться, що 22.12.2010 відбулося засідан ня Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, на якому Міністерству охоро ни навколишнього природного середовища рекомендовано на дати ТОВ «ВК «Схід-Сталь» спе ціальний дозвіл на користува ння надрами шахто ділянки у м ежах резервного блоку шахти «Довжанська-Капітальна» від повідно до п.п. 14.8 Порядку надан ня у 2010 році спеціальних дозво лів на користування надрами, затвердженого постановою Ка бінету Міністрів України від 23.06.2010 № 596.

22.10.2010 Міністерством навколиш нього природного середовища України прийнято наказ № 585 пр о надання спеціальний дозвіл на користування надрами ТОВ «ВК «Схід-Сталь» на 16 років, в м ежах родовища кам' яного вуг ілля Довжано-Садкинської син кліналі в межах резерву шахт и «Довжанська-Капітальна» в технічних межах шахти ТОВ «В К «Схід-Сталь» Сверловського району Луганської області (а .с.32-33).

Зазначений наказ Міністер ством охорони навколишнього природного середовища Украї ни не виконано.

Відповідно до п.15 Порядку, су б'єкт господарювання повинен сплатити у повному обсязі зб ір за надання дозволу та у раз і потреби вартість геологічн ої інформації про ділянку на др, яка надається у користува ння відповідно до законодавс тва протягом 90 днів з дати при йняття рішення Мінприроди пр о надання спеціального дозво лу. Дозвіл надається не пізні ше ніж через 30 днів після опла ти у повному обсязі збору за н адання дозволу та вартості г еологічної інформації (у раз і потреби).

25.02.2011 року ТОВ «ВК «Схід-Сталь » на користь Державного бюдж ету Шевченківського району у м. Києві платіжним доручення м № 1 сплачено 697800,00 грн. за наданн я спеціального дозволу на ко ристування надрами (а.с.34).

11.03.2011 ТОВ «ВК «Схід-Сталь» на к ористь Державної геологічно ї служби платіжним доручення м № 1 сплачено 96705,98 грн. за геолог ічну інформацію (а.с.34).

Таким чином, з викладеного в бачається, що позивачем обов ' язок щодо сплати відповідн ого збору за надання дозволу та вартості геологічної інф ормації виконано у повному о бсязі.

Термін видачі відповідаче м позивачу Дозволу на кор истування надрами, з огляду н а положення п.15 Порядку, сплин ув 11.04.2011 року.

Відповідно до Указу Презид ента України від 09.12.2010 № 1085/2010 утво рено Міністерство екології т а природних ресурсів України , Державну екологічну інспек цію України, Державну службу геології та надр України шля хом реорганізації Міністерс тва охорони навколишнього пр иродного середовища України .

Так, Указом Президента Укра їни від 06.04.2011 № 391/2011 затверджено П оложення про Державну службу геології та надр України (дал і - Положення).

Відповідно до пункту 12 вище зазначеного Положення, Держа вна служба геології та надр У країни видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на: геологічне вивчення родо вищ корисних копалин; геолог ічне вивчення, в тому числі до слідно-промислову розробку р одовищ корисних копалин; вид обування корисних копалин; г еологічне вивчення нафтогаз оносних надр, у тому числі дос лідно-промислову розробку ро довищ з подальшим видобуванн ям нафти і газу (промисловою р озробкою родовищ); будівницт во та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних із видоб уванням корисних копалин, у т ому числі споруд для підземн ого зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, з ахоронення шкідливих речови н і відходів виробництва, ски дання стічних вод; створення геологічних територій та об 'єктів, що мають важливе науко ве, культурне та рекреаційно -оздоровче значення (наукові полігони, геологічні запові дники, заказники, пам'ятки при роди, лікувальні, оздоровчі з аклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), пере дбачених угодою про розподіл продукції.

Згідно із пунктами 13, 14, 15 Поло ження Державна служба геолог ії та надр України зупиняє та анулює в установленому поря дку дію спеціальних дозволів на користування надрами, пон овлює їх дію; здійснює переоф ормлення спеціальних дозвол ів на користування надрами, в несення до них змін та видачу дублікатів, продовжує термі н дії спеціальних дозволів н а користування надрами; вида є, анулює, зупиняє та переофор млює ліцензії на видобування дорогоцінних металів і доро гоцінного каміння, дорогоцін ного каміння органогенного у творення, напівдорогоцінног о каміння.

З урахуванням того, що позив ачем виконано усі вимоги дію чого законодавства щодо отри мання спеціального дозволу н а користування надрами, а від повідачем, натомість, у поруш ення вимог Порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами, зат вердженого постановою Кабін ету Міністрів України від 23.06.20 10 № 596, до теперішнього часу не в иконано наказ від 22.12.2010 № 585 про н адання спеціальний дозвіл на користування надрами ТОВ «В К «Схід-Сталь» на 16 років, в меж ах родовища кам' яного вугіл ля Довжано-Садкинської синкл іналі в межах резерву шахти « Довжанська-Капітальна», коле гія суддів приходить до висн овку, що з боку відповідача на явна бездіяльність щодо неви конання наказу від 22.12.2010 № 585 у вс тановлений п.15 Порядку строк.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Міністе рства охорони навколишнього природного середовища Украї ни - залишити без задоволен ня.

Постанову Луганського окр ужного адміністративного су ду від 23 травня 2011 р. у справі № 2а-3213/11/1270 за позовом Товариства з обмеженою відповідальніст ю "Виробнича компанія "Схід-Ст аль" до Державна служба геоло гії та надр України про визна ння бездіяльності протиправ ною, зобов' язання видати сп еціальний дозвіл на користув ання надрами по видобуванню кам' яного вугілля- залиш ити без змін.

Ухвала апеляційної інстан ції за наслідками розгляду у письмовому провадженні наби рає законної сили через п'ять днів після направлення їх ко пій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржен а в касаційному порядку безп осередньо до Вищого адмініст ративного суду України протя гом двадцяти днів після набр ання законної сили.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: О.А. Нікулін

О.О. Радіонова