Ухвала

від 21.10.2011 по справі 2а/0570/12515/2011

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Кочанова П.В.

Суддя-доповідач - Компан ієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2011 року справа №2а/0 570/12515/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевч енка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Компані єць І.Д.

суддів Блохін А. А. , Міроно вої Г.М.

при секретарі судового за сідання Костроміної Г.С.,

за участю:

представника відповідача Мельниченко О.М.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу державного підприєм ства «Шахтарськантрацит» в о собі відокремленого підрозд ілу «Управління допоміжного виробництва» на постанову Д онецького окружного адмініс тративного суду від 01 вересня 2011 року по адміністративній с праві №2а/0570/12515/2011 за позовом держ авного підприємства «Шахтар ськантрацит» в особі відокре мленого підрозділу «Управлі ння допоміжного виробництва » до Шахтарського міського ц ентру зайнятості - робочого о ргану виконавчої дирекції Фо нду загальнообов'язкового де ржавного соціального страху вання України на випадок без робіття про визнання недійсн им рішення № 6 від 29.06.2011 року про с тягнення простроченої забор гованості зі сплати страхови х внесків, у тому числі донара хованих сум страхових внескі в (недоїмки), пені та штрафу по вністю у сумі 119 926,91 грн., -

В С Т А Н О В И Л А:

Державне підприємство «Ша хтарськантрацит» в особі від окремленого підрозділу «Упр авління допоміжного виробни цтва» (далі ДП «Шахтарськант рацит») звернулось до суду із зазначеним позовом, обґрунт овуючи вимоги тим, що відпові дач нарахував пеню на підста ві нормативно-правових актів , які втратили чинність. З 01.01.2011 р оку набрав чинності Закон Ук раїни «Про збір та облік єдин ого внеску на загальнообов'я зкове державне соціальне стр ахування», яким передбачено, що стягнення заборгованості зі страхових внесків за діюч ими видами загальнообов'язко вого державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або н е сплачених у період до 01.01.2011р., в тому числі страхових внескі в, строк сплати яких на 1 січня 2011р. не настав, здійснюється фо ндами загальнообов'язкового державного соціального стра хування відповідно до законо давства, що діяло на момент ви никнення такої заборгованос ті або застосування штрафних санкцій. Оскільки нарахуван ня недоїмки та пені було здій снено після 01.01.2011 року, тому на м омент винесення рішення від повідач втратив повноважен ня щодо пред'явлення вимог и про стягнення заборговано сті зі сплати страхових внес ків.

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 01 вересня 2011 року в задов оленні позовних вимог ДП «Ша хтарськантрацит» до Шахтарс ького міського центру зайнят ості про визнання недійсним рішення № 6 від 29.06.2011 року про стя гнення простроченої заборго ваності зі сплати страхових внесків, у тому числі донарах ованих сум страхових внесків (недоїмки), пені та штрафу пов ністю у сумі 119 926,91 грн. - відмовле но.

Не погодившись з рішенням с уду першої інстанції, позива ч звернувся з апеляційною ск аргою, в якій просив апеляцій ний суд скасувати це рішення оскільки воно прийнято з пор ушення норм матеріального та процесуального права та при йняти нове, яким задовольнит и позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційн ої скарги зазначив, що з 01 січн я 2011 року набрав чинності Зако н України «Про збір та облік є диного внеску», Прикінцевими та перехідними положеннями якого передбачено, що на пері од до повного стягнення забо ргованості із сплати страхов их внесків за діючими видами загальнообов'язкового держа вного соціального страхуван ня та сум штрафних санкцій, на рахованих та/або не сплачени х у період до 1 січня 2011 року, в то му числі нарахованих внесків , строк сплати яких на 1 січня 201 1 року не настав, та відповідни х штрафних санкцій за фондам и загальнообов'язкового держ авного соціального страхува ння зберігаються повноважен ня щодо контролю за правильн істю нарахування, своєчасніс тю сплати страхових внесків, застосування фінансових сан кцій, якими вони були наділен і до набрання чинності цим За коном.

На момент винесення спірно го рішення відповідач втрати в повноваження щодо пред' яв лення вимоги про стягнення з аборгованості зі сплати стра хових внесків, оскільки нара хування недоїмки та пені зді йснено після 01.01.2011 року.

Представник відповідача з аперечував проти задоволенн я апеляційної скарги, просив залишити судове рішення без змін.

Заслухавши доповідь судді -доповідача, пояснення учасн иків процесу, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи , дослідивши правильність за стосування судом першої інст анції норм матеріального та процесуального права, колег ія суддів встановила наступн е.

ДП «Шахтарськантрацит», є ю ридичною особою, зареєстрова но виконавчим комітетом Шахт арської міської ради Донецьк ої області 30.04.2003 року, що підтве рджується свідоцтвом Серії А 00 № 670982; включено до ЄДРПОУ за № 322 99510; у структурі має відокремле ний підрозділ «Управління до поміжного виробництва» (код ЄДРПОУ № 36525715), який взятий на об лік як платник страхових вне сків 16.06.2009 року. (а.с.11-13)

25 травня 2011 року Шахтарський міський центр зайнятості на підставі направлення від 19 тр авня 2011 року № 97, статті 34 Закону України «Про загальнообов'я зкове державне соціальне стр ахування на випадок безробіт тя» та відповідно до наказу Ш ахтарського міського центру зайнятості від 28 квітня 2011 рок у № 148 здійснив планову переві рку відокремленого підрозді лу «Управління допоміжного в иробництва» державного підп риємства «Шахтарськантраци т» з питань дотримання вимог законодавства щодо правильн ості нарахування та своєчасн ості сплати внесків на загал ьнообов'язкове державне соці альне страхування на випадок безробіття до Фонду загальн ообов'язкового державного со ціального страхування Украї ни на випадок безробіття за п еріод з 01 грудня 2009 року по 30 кві тня 2011 року, результати якої ви кладені в акті № 100 від 26 травня 2011 року. (а.с.33,34,35-38)

Відповідно до висновків ак ту № 100 від 26 травня 2011 року встан овлено, що ВП «Управління доп оміжного виробництва» держа вного підприємства «Шахтарс ькантрацит» сплатило страхо ві внески не в повному обсязі , а саме: залишок недоїмки зі с плати страхових внесків - 102 929,50 грн., в т.ч. донарахованих внес ків - 0 грн., пеня - 21 034,35 грн. (в т.ч. пе ня минулих років 4 036,94 грн., за ак том - 16 997,41 грн.), штраф за неповне нарахування страхових внеск ів - 0 грн. (а.с.7-10)

29 червня 2011 року Шахтарським міським центром зайнятості на підставі акту перевірки в ід 26.05.2011 року № 100 прийнято рішенн я № 6 про стягнення прострочен ої заборгованості зі сплати страхових внесків, у тому чис лі донарахованих сум страхов их внесків (недоїмки), пені та штрафу. Даним рішенням з ВП «У правління допоміжного вироб ництва» державного підприєм ства «Шахтарськантрацит» ст ягнуто прострочену заборгов аність зі сплати страхових в несків (недоїмку) в розмірі 102 92 9,50 грн., пеню в розмірі 16 997,41 грн. (а .с.6)

Згідно акту звірки взаємор ахунків, складеного між стор онами станом на 01.06.2011 року сума заборгованості на випадок бе зробіття по ВП «Управління д опоміжного виробництва» ДП « Шахтарськантрацит» складал а 102 929,50 грн., пеня - 21 034,35 грн.(а.с.35)

Позивачем не заперечуєтьс я наявність суми недоїмки за ВП «Управління допоміжного виробництва» ДП «Шахтарська нтрацит» зі сплати страхових внесків у сумі 102 929,50 грн.

Суть спору полягає в правом ірності стягнення з позивача простроченої заборгованост і зі сплати страхових внескі в, в тому числі донарахованих сум страхових внесків (недої мки), пені та штрафу після 01.01.2011 р оку.

Частиною 1 статті 8 Закону Ук раїни «Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання на випадок безробіття» визначено, що Фонд загальноо бов'язкового державного соці ального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) створюється для управл іння страхуванням на випадок безробіття, акумуляції стра хових внесків, контролю за ви користанням коштів, виплати забезпечення та надання соці альних послуг, здійснення ін ших функцій згідно із цим Зак оном і статутом Фонду.

Відповідно до ч.3 ст.8 ЗУ «Про загальнообов'язкове державн е соціальне страхування на в ипадок безробіття» діяльніс ть Фонду регулюється Основам и законодавства України про загальнообов'язкове державн е соціальне страхування, Зак оном України "Про зайнятість населення", цим Законом, іншим и законами у сфері загальноо бов'язкового державного соці ального страхування та стату том Фонду, який затверджуєть ся правлінням Фонду, в тому чи слі Інструкцією про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове держа вне соціальне страхування на випадок безробіття та облік у їх надходження до Фонду заг альнообов'язкового державно го соціального страхування У країни на випадок безробіття , затвердженою наказом Мініс терства праці та соціальної політики України від 18.12.2000 р. N 339 т а зареєстрованою в Міністерс тві юстиції України 16.01.2001 р. за N 3 0/5221.

Відповідно до п. 7 Прикінцев их та перехідних положень За кону України «Про збір та обл ік єдиного внеску на загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування» стягнення з аборгованості із сплати стра хових внесків за діючими вид ами загальнообов'язкового де ржавного соціального страху вання та сум штрафних санкці й, нарахованих та/або не сплач ених у період до 1 січня 2011 року , в тому числі страхових внеск ів, строк сплати яких на 1 січн я 2011 року не настав, здійснюєть ся фондами загальнообов'язко вого державного соціального страхування відповідно до з аконодавства, що діяло на мом ент виникнення такої заборго ваності або застосування штр афних санкцій. Погашення заб оргованості з використанням коштів, що надходять у рахуно к сплати єдиного внеску, забо роняється.

На період до повного стягне ння заборгованості із сплати страхових внесків за діючим и видами загальнообов'язково го державного соціального ст рахування та сум штрафних са нкцій, нарахованих та/або не с плачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нараховани х внесків, строк сплати яких н а 1 січня 2011 року не настав, та ві дповідних штрафних санкцій з а фондами загальнообов'язков ого державного соціального с трахування зберігаються пов новаження щодо контролю за п равильністю нарахування, сво єчасністю сплати страхових в несків, застосування фінансо вих санкцій, якими вони були н аділені до набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з рішення від 29.06.2011 року, з боку позивача вста новлено порушення п.2 ч.2 ст.35 За кону України «Про загальнооб ов' язкове державне соціаль не страхування на випадок бе зробіття».

Відповідно до п.2 ч.2 ст.35 ЗУ «Пр о загальнообов' язкове держ авне соціальне страхування н а випадок безробіття» робото давець зобов' язаний подава ти виконавчій дирекції Фонду в установленому порядку від повідно до законодавства від омості про:

прийняття на роботу праців ників;

розмір заробітної плати, ви користання робочого часу пра цівників, у тому числі прийня тих за направленням державно ї служби зайнятості з наданн ям роботодавцю дотації за ра хунок коштів Фонду на створе ння додаткових робочих місць для працевлаштування безроб ітних;

виплату застрахованим осо бам допомоги по частковому б езробіттю;

використання коштів Фонду за іншими визначеними цим За коном напрямами.

Фондом виявлено порушення - сплата страхових внесків не в повному обсязі, внаслідо к чого виникла недоїмка, на як у нарахована пеня.

Керуючись ч.4 ст.38 Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне соціальне страх ування на випадок безробіття », відповідач прийняв рішенн я стягнути з позивача простр очену заборгованість зі спла ти страхових внесків (недоїм ку) у розмірі 102929,50 грн, та пеню в р озмірі 16997,41 грн.

Відповідно до ч.4 ст.38 Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування на випадок безробі ття» строк давності в разі ст ягнення штрафних санкцій, пе редбачених цим Законом та За коном України "Про зайнятіст ь населення", адміністративн их штрафів, а також інших виді в заборгованості перед Фондо м не застосовується.

При цьому відповідно до ч.1 с т.38 зазначеного Закону робото давець несе відповідальніст ь за:

порушення порядку викорис тання коштів Фонду, несвоєча сне або неповне їх поверненн я;

несвоєчасне подання або не подання відомостей, встановл ених цим Законом;

подання недостовірних від омостей про використання кош тів Фонду.

Відповідно до п.7.4 Інструкці ї про порядок обчислення і сп лати внесків на загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування на випадок безроб іття та обліку їх надходженн я до Фонду загальнообов'язко вого державного соціального страхування України на випа док безробіття (далі Інструк ція) за результатами перевір ки складається акт у двох при мірниках і підписується особ ами, які проводили перевірку , керівником і головним бухга лтером страхувальника. Один примірник акта передається п ід розписку керівникові або головному бухгалтеру страху вальника, інший залишається в центрі зайнятості, який про водив перевірку.

В акті зазначається: за який період проведено перевірку, які виявлено порушення при н арахуванні і сплаті страхови х внесків.

У разі виявлення під час пер евірки простроченої заборго ваності зі сплати страхових внесків, своєчасно не обчисл ених та не сплачених страхов их внесків (недоїмки) вони дон араховуються та стягуються з нарахуванням пені та наклад анням штрафу.

Пунктом 7.1 Інструкції визна чено, що з набранням чинності Законом України "Про збір та о блік єдиного внеску на загал ьнообов'язкове державне соці альне страхування" на період до повного стягнення заборг ованості із сплати страхових внесків на загальнообов'язк ове державне соціальне страх ування на випадок безробіття та сум штрафних санкцій, нара хованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, с трок сплати яких на 1 січня 2011 р оку не настав, та відповідних штрафних санкцій (пені та штр афів) центри зайнятості мают ь право здійснювати перевірк и щодо правильності нарахува ння, своєчасного і повного пе рерахування та застосовуват и фінансові санкції відповід но до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Зак оном.

Перевірка платників щодо п равильності нарахування, сво єчасного і повного перерахув ання страхових внесків за пе ріод з дня проведення останн ьої перевірки або з дати набу ття статусу платника страхов их внесків (якщо перевірка пр оводиться вперше) до 1 січня 2011 року здійснюється центрами з айнятості одноразово.

Інструкція, як і ст. 38 Закону України "Про загальнообов'яз кове державне соціальне стра хування на випадок безробітт я", яка регламентує вчинене по рушення, встановлене відпові дачем у акті перевірки до теп ерішнього часу є діючими, не в тратили чинність згідно із З аконом України "Про збір та об лік єдиного внеску на загаль нообов'язкове державне соціа льне страхування" з 1 січня 2011 р оку, тобто, діяли на дату прийн яття спірного рішення.

Крім цього, як вбачається, з розрахунку пені за результа тами перевірки (а.с.10) з 01.01.2011 року відповідно до Закону Україн и "Про збір та облік єдиного вн еску на загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння" відповідач не нараховув ав пеню після 01.01.2011 року, а недої мка та пеня за спірним рішенн ям виникли до 01.01.2011 року.

Відповідно до статті 19 Конс титуції України органи держа вної влади та органи місцево го самоврядування, їх посадо ві особи зобов'язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 58 Констит уції України закони та інші н ормативно-правові акти не ма ють зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшую ть або скасовують відповідал ьність особи.

На підставі зазначеного, су д першої інстанції прийшов д о правильного висновку, що ві дповідач прийняв спірне ріше ння на підставі, в межах повно важень та у спосіб, що передба чені ЗУ «Про загальнообов' я зкове державне соціальне стр ахування на випадок безробіт тя»

З огляду на вищевикладене, к олегія суддів прийшла висно вку, що судом першої інстанці ї правильно встановлено обст авини по справі та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуаль ного права, що в свою чергу є п ідставою для залишення судов ого рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністратив ного судочинства України, ко легія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу державн ого підприємства «Шахтарськ антрацит» в особі відокремле ного підрозділу «Управління допоміжного виробництва» на постанову Донецького окружн ого адміністративного суду в ід 01 вересня 2011 року по адмініс тративній справі №2а/0570/12515/2011 - з алишити без задоволення.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 01 вересня 2011 року по адмін істративній справі №2а/0570/12515/2011 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної ін станції за наслідками апеляц ійного перегляду набирає зак онної сили з моменту проголо шення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання ухвали у повн ому обсязі.

У повному обсязі ухвала ск ладена та підписана колегією суддів 24 жовтня 2011 року.

Головуючий суддя І.Д.Компанієць

Судді Г.М.Міронова

А.А.Блохін