Ухвала

від 26.10.2011 по справі 2а/0570/11625/2011

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Єфіменко О.В.

Суддя-доповідач - Гераще нко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2011 року справа №2а/0 570/11625/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевч енка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Геращен ка І.В.

суддів Арабей Т. Г. , Губськ ої Л.В.

при секретарі судового за сідання Дровниковій К.В.

за участю представників ст орін:

від позивача - не з' явили сь

від відповідача - ОСОБА _2 - за довір. від 30.08.2011 року

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Відділення вико навчої дирекції Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань Ук раїни в Олександрівському ра йоні Донецької області

на постанову Донецького ок ружного адміністративного с уду

від 26 травня 2011 року

у справі № 2а/0570/6626/2011

за позовом Управляння Пенс ійного фонду України в Олекс андрівському районі Донецьк ої області

до відповідача Відділенн я виконавчої дирекції Фонд у соціального страхування ві д нещасних випадків на вироб ництві та професійних захвор ювань України в Олександрівс ькому районі Донецької облас ті

про зобов' язання стягнут и витрати у сумі 188631,61 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Управляння Пенсійного фон ду України в Олександрівсько му районі Донецької області (з урахуванням уточнених поз овних вимог) звернулось до До нецького окружного адмініст ративного суду з позовною за явою до Відділення викон авчої дирекції Фонду соціаль ного страхування від нещасни х випадків на виробництві та професійних захворювань Укр аїни в Олександрівському рай оні Донецької області про ст ягнення з відповідача суми в итрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено п енсії по інвалідності внаслі док нещасного випадку на вир обництві або професійного за хворювання та пенсії у зв' я зку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасн ого випадку на виробництві а бо професійного захворюванн я, поштового збору на доставк у пенсії та щомісячної держа вної адресної допомоги за пе ріод з жовтня 2010 року по траве нь 2011 року на суму 188631,61 грн..

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 19.09.2011 року у справі № 2а/0570/1162 5/2011 (суддя Єфіменко О.В.) позовна заява задоволена частково.

Стягнуто з Відділення в иконавчої дирекції Фонду соц іального страхування від нещ асних випадків на виробництв і та професійних захворювань України в Олександрівському районі Донецької області на користь Управління Пенсійно го фонду України в Олександр івському районі Донецької об ласті витрати щодо сплати пе нсії особі, якій призначено п енсії по інвалідності внаслі док нещасного випадку на вир обництві, якщо травма отрима на за межами України за періо д з жовтня 2010 року по травень 201 1 року в сумі 646 (шістсот сорок ш ість) грн. 38 коп. В задоволені і ншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеля ційна скарга, в якій він проси ть скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яки м відмовити у задоволені поз овних вимог у повному обсязі .

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застос уванням судом першої інстанц ії норм процесуального та ма теріального права.

Вважає, що постанова суду пр ийнята при неповному та не вс ебічному досліджені матеріа лів справи, висновки суду не в ідповідають фактичним обста винам справи.

Наголошує на тому, що всі ви трати, пов' язані із здійсне нням пенсійного забезпеченн я, несе держава, яка надає забе зпечення, але Фонд не є органо м держави.

Заслухавши представника а пелянта, який підтримав дово ди апеляційної скарги, на зад оволенні якої наполягав, дос лідивши матеріали справи, до води апеляційної скарги та з аперечення на апеляційну ска ргу, колегія суддів встанови ла.

На обліку позивача перебув ає 41 особа, в тому числі ОСОБ А_4, які отримують щомісячну державну соціальну допомог у.

За період з жовтня 2010 року по травень 2011 року виплачено щом ісячної державної адресної д опомоги у сумі 186694,31 грн. та поне сено витрати на поштовий збі р з її доставки зазначеним ос обам у розмірі 1290,92 грн.

Позивачем за вказаний пері од були складені акти щоміся чної звірки витрат по особов их справах потерпілих, яким в иплачено пенсії по інвалідно сті внаслідок нещасного випа дку на виробництві або профе сійного захворювання та пенс ії у зв' язку із втратою году вальника, який помер внаслід ок нещасного випадку на виро бництві або професійного зах ворювання, у тому числі і по вк азаним особам, які він надав відповідачеві для заліку.

За період з жовтня 2010 року по травень 2011 року позивач здійс нив виплату ОСОБА_4 відпов ідно до ст. 24 Закону України «П ро пенсійне забезпечення», п рикінцевих положень Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» основного розміру п енсії по інвалідності внаслі док нещасного випадку на вир обництві або професійного за хворювання та пенсії у зв' я зку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасн ого випадку на виробництві а бо професійного захворюванн я в розмірі 646,38 грн.

Відповідачем був складени й список осіб, по яким суми вип лаченої адресної допомоги пе нсій не прийняті до заліку за вказаний період. Згідно зазн ачених списків відповідачем не прийняті до заліку сума пе нсії по ОСОБА_4 із зазначе нням того, що трудове каліцтв о або професійне захворюванн я отримане за межами України .

Судом першої та пеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_4 працював провіднико м у Бакінському резерві пров ідників Азербайджанської за лізної дороги і 29 листопада 1985 року на ст. Тихорецькій, Півні чно-Кавказької залізної доро ги з ним стався нещасний випа док - наїзд рухомого складу поїзда. Про вказаний нещасни й випадок було складено акт в ід 24 грудня 1985 року.

В матеріалах справи є докум енти, на підставі яких було пр изначено пенсію по інвалідно сті ОСОБА_4: витяг з акту по свідчення у ВТЕК до довідки с ер. ВТЕ-3 № 020804, в якому зазначено причину інвалідності, діагн оз ВТЕК та висновок щодо умов та характеру праці; розпоряд ження про перерахунок пенсії з 01.01.2010; розпорядження про пере рахунок пенсії з 01.04.2011.

Між сторонами немає розбіж ностей щодо обставин справи, встановлених судом першої і нстанції, заявник скарги вка зує на порушення норм матері ального права.

Колегія суддів вважає таки й висновок помилковим, а апел яційну скаргу такою, що не під лягає задоволенню, з наступн их підстав.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни завданням адміністрат ивного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фіз ичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публі чно-правових відносин від по рушень з боку органів держав ної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посад ових і службових осіб, інших с уб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функц ій на основі законодавства, в тому числі на виконання деле гованих повноважень.

Згідно ст. 3 Угоди про гарант ії прав громадян держав-учас ниць Співдружності Незалежн их Держав в галузі пенсійног о забезпечення від 13 березня 1 992 року всі витрати, пов'язані і з здійсненням пенсійного заб езпечення по цій Угоді несе д ержава яка надає забезпеченн я. Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпеченн я громадян, які встановлені а бо будуть встановлені законо давством держав-учасниць Уго ди.

Пенсійне забезпечення гро мадян, відповідно до ст. 10 Зако ну України "Про пенсійне забе зпечення" здійснюється орган ами Пенсійного Фонду України .

Стаття 81 вказаного Закону п ередбачає, що призначення та виплата пенсій, у тому числі, пенсій по інвалідності внасл ідок трудового каліцтва або професійного захворювання з дійснюється органами Пенсій ного Фонду.

Згідно ч. 4 п. 4 Порядку відшко дування Фондом соціального с трахування від нещасних випа дків на виробництві та профе сійних захворювань України П енсійному фонду України витр ат, пов'язаних з виплатою пенс ій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробн ицтві або професійного захво рювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який п омер внаслідок нещасного вип адку на виробництві або проф есійного захворювання, затве рдженого Постановою Правлін ня Пенсійного Фонду України та Правління Фонду Соціально го страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань Укра їни від 04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстро ваної в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697, відшк одуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсій не забезпечення" "Про загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування від нещасно го випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату пра цездатності" та інших норма тивно-правових актів, а саме: с ума основного розміру пенс ії по інвалідності внаслідо к нещасного випадку на вироб ництві або професійного захв орювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, як ий помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або п рофесійного захворювання; до помога на поховання сім'ї померлого або особі, яка зді йснила поховання особи, яка о тримувала вищезазначену пен сію.

З набранням чинності Закон ом України “Про загальнообов ' язкове державне соціальне страхування від нещасного в ипадку на виробництві та про фесійного захворювання, що с причинили втрату працездатн ості” обов' язок відшкодува ння шкоди, заподіяної праців никові внаслідок ушкодження його здоров' я або в разі йог о смерті при настанні страхо вого випадку, зокрема, виплат и йому або особам, які перебув ають на його утриманні пенсі й по інвалідності у зв' язку із втратою годувальника, пок ладено на Фонд соціального с трахування від нещасних випа дків на виробництві та профе сійних захворювань.

Тобто, чинним законодавств ом саме на відповідача у спра ві - Фонд соціального страх ування покладений обов' язо к щодо відшкодування шкоди п ри настанні страхового випад ку.

Згідно зі ст. 1 Основ законод авства України про загальноо бов' язкове державне соціал ьне страхування (надалі - Осно ви), загальнообов' язкове де ржавне соціальне страхуванн я є системою прав, обов' язкі в і гарантій, яка передбачає н адання соціального захисту, що включає матеріальне забез печення громадян у разі хвор оби, повної, часткової або тим часової втрати працездатнос ті, втрати годувальника, безр обіття з незалежних від них о бставин, а також у старості т а в інших випадках, передбаче них законом, за рахунок грошо вих фондів, що формуються шля хом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а та кож бюджетних та інших джере л, передбачених законом.

Відповідно до ст. 4 Основ на У країні, залежно від виду стра хового випадку, передбачені відповідні види загальнообо в' язкового державного соці ального страхування, які рег улюються окремими законами, прийнятими згідно цих Основ.

У статті 25 Основ викладений перелік соціальних послуг т а матеріального забезпеченн я, у тому числі перелік соціал ьних послуг та матеріального забезпечення за страхування м від нещасного випадку на ви робництві та професійного за хворювання.

На підставі ч. 4 ст. 26 Основ, якщ о після призначення застрахо ваній особі матеріальної доп омоги чи надання соціальних послуг між страховиками вини к спір щодо понесених витрат , виплата здійснюється страх овиком, до якого звернулася з астрахована особа. При цьому неналежний страховик має пр аво звернутися до належного страховика щодо відшкодуван ня понесених ним витрат.

Відповідно до п. 2 Порядку По рядок визначає механізм відш кодування на централізовано му рівні Фондом соціального страхування від нещасних вип адків на виробництві та проф есійних захворювань України (далі - Фонд соціального страх ування від нещасних випадків ) Пенсійному фонду України (да лі - Пенсійний фонд) витрат, по в'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок неща сного випадку на виробництві або професійного захворюван ня та пенсій у зв'язку із втрат ою годувальника, який помер в наслідок нещасного випадку н а виробництві або професійно го захворювання, які признач ені особам, що застраховані з гідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державн е соціальне страхування від нещасного випадку на виробни цтві та професійного захворю вання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, за значених у пункті 2 статті 8 ць ого Закону), у тому числі добро вільно застраховані, та поте рпілим особам, право яких на о тримання відшкодування шкод и раніше було встановлено зг ідно із законодавством СРСР або законодавством України п ро відшкодування шкоди, запо діяної працівникам внаслідо к травмування на виробництві або професійного захворюван ня, пов'язаних з виконанням ни ми трудових обов'язків.

Пунктом 5 Порядку встановле но, що органи Пенсійного фонд у щомісяця, до 10 числа місяця, н аступного за звітним, на підс таві списку осіб, яким виплач ено пенсії по інвалідності в наслідок нещасного випадку н а виробництві або професійно го захворювання та пенсії у з в'язку із втратою годувальни ка, який помер внаслідок неща сного випадку на виробництві або професійного захворюван ня (додаток 1), та списку померл их осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримувал и пенсії по інвалідності вна слідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання та пенсії у зв 'язку із втратою годувальник а, який помер внаслідок нещас ного випадку на виробництві або професійного захворюван ня (додаток 2), проводять з відд іленнями виконавчої дирекці ї Фонду соціального страхува ння від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в района х та містах обласного значен ня (далі - відділення виконавч ої дирекції Фонду соціальног о страхування від нещасних в ипадків) звірку витрат за осо бовими справами потерпілих, складають акт щомісячної зві рки витрат за особовими спра вами потерпілих, яким виплач ено пенсії по інвалідності в наслідок нещасного випадку н а виробництві або професійно го захворювання та пенсії у з в'язку із втратою годувальни ка, який помер внаслідок неща сного випадку на виробництві або професійного захворюван ня (додаток 3), у якому визначаю ть загальну суму витрат, що пі длягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за з вітним, подають його відпові дно головним управлінням Пен сійного фонду України в Авто номній Республіці Крим, обла стях, містах Києві та Севасто полі (далі - головні управлінн я Пенсійного фонду) і управлі нням виконавчої дирекції Фон ду соціального страхування в ід нещасних випадків на виро бництві та професійних захво рювань України в Автономній Республіці Крим, областях, мі стах Києві та Севастополі (да лі - управління виконавчої ди рекції Фонду соціального стр ахування від нещасних випадк ів).

Згідно п.6 зазначеного Поряд ку Головні Управління Пенсій ного фонду та управління вик онавчої дирекції Фонду соці ального страхування від неща сних випадків на підставі ак та щомісячної звірки витрат за особовими справами потерп ілих, яким виплачено пенсії п о інвалідності внаслідок нещ асного випадку на виробницт ві або професійного захворюв ання та пенсії у зв'язку із вт ратою годувальника, який пом ер внаслідок нещасного випа дку на виробництві або профе сійного захворювання, узагал ьнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соц іального страхування від нещ асних випадків на виробництв і та професійних захворювань України Пенсійному фонду Ук раїни витрат, пов'язаних з в иплатою пенсій по інвалідно сті внаслідок нещасного випа дку на виробництві або профе сійного захворювання та пенс ій у зв'язку із втратою годува льника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробн ицтві або професійного захво рювання, та до 20 числа місяця, н аступного за звітним, подают ь її відповідно до Пенсійног о фонду та Фонду соціального страхування від нещасних ви падків.

Відповідно до статті 24 Зако ну України “Про загальнообов ' язкове державне соціальне страхування від нещасного в ипадку на виробництві та про фесійного захворювання, які спричинили втрату працездат ності”, якщо після призначен ня застрахованій особі матер іальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страхов иками з інших видів соціальн ого страхування виникають сп ори щодо понесених витрат, ви плата здійснюється страхови ком, до якого звернувся застр ахований. Страховик, до якого звернувся застрахований, ма є право звернутись до відпов ідного страховика з інших ви дів соціального страхування щодо відшкодування понесени х ним витрат.

Статтею 21 Закону України “П ро загальнообов' язкове дер жавне соціальне страхування від нещасного випадку на вир обництві та професійного зах ворювання, які спричинили вт рату працездатності” визнач ений перелік соціальних посл уг та виплат, які здійснюютьс я та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у разі нас тання страхового випадку.

Відповідно до ст. 28 Закону, ст раховими виплатами є грошові суми, які згідно із статтею 21 ц ього Закону Фонд соціального страхування від нещасних ви падків виплачує застрахован ому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхо вого випадку.

Зазначені грошові суми скл адаються із:

- страхової виплати втрачен ого заробітку (або відповідн ої його частини) залежно від с тупеня втрати потерпілим про фесійної працездатності (дал і - щомісячна страхова виплат а);

- страхової виплати в устано влених випадках одноразової допомоги потерпілому (члена м його сім'ї та особам, які пер ебували на утриманні померло го);

- страхової виплати пенсії п о інвалідності потерпілому;

- страхової виплати пенсії у зв'язку з втратою годувальни ка;

- страхової виплати дитині, яка народилася інвалідом вна слідок травмування на виробн ицтві або професійного захво рювання її матері під час ваг ітності;

- страхових витрат на медичн у та соціальну допомогу.

Згідно ст. 33 Закону, у разі см ерті потерпілого право на од ержання щомісячних страхови х виплат (пенсій згідно з підп унктом "д" пункту 1 частини пер шої статті 21 цього Закону) маю ть непрацездатні особи, які п еребували на утриманні помер лого або мали на день його сме рті право на одержання від нь ого утримання, а також дитина померлого, яка народилася пр отягом не більш як десятиміс ячного строку після його сме рті.

Такими непрацездатними ос обами є:

1) діти, які не досягли 16 років ; діти з 16 до 18 років, які не працю ють, або старші за цей вік, але через вади фізичного або роз умового розвитку самі не спр оможні заробляти; діти, які є у чнями, студентами (курсантам и, слухачами, стажистами) денн ої форми навчання - до закінче ння навчання, але не більш як д о досягнення ними 23 років;

2) жінки, які досягли 55 ро ків, і чоловіки, які досягли 60 р оків, якщо вони не працюють;

3) інваліди - члени сім'ї потерпілого на час інвалідн ості;

4) неповнолітні діти, на утримання яких померлий вип лачував або був зобов'язаний виплачувати аліменти;

5) непрацездатні особи , які не перебували на утриман ні померлого, але мають на це п раво.

Право на одержання страхов их виплат у разі смерті потер пілого мають також дружина (ч оловік) або один з батьків пом ерлого чи інший член сім'ї, якщ о він не працює та доглядає ді тей, братів, сестер або онуків потерпілого, які не досягли 8- річного віку.

Пенсія у разі смерті годува льника призначається і випла чується згідно із законодавс твом.

Тобто, порядок відшкодуван ня витрат передбачає здійсне ння відповідних розрахунків та проведення стягнення на ц ентралізованому рівні - між Ф ондом соціального страхуван ня від нещасних випадків та П енсійним Фондом України та У ПФУ наділене правом на зверн ення до суду з вимогою про від шкодування зазначених раніш е витрат.

Статею 11 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасни ць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного з абезпечення від 13.03.1992 року пере дбачено, що необхідні для пен сійного забезпечення докуме нти, видані у належному поряд ку на території держав - учасн иць Співдружності Незалежни х Держав і держав, що входили д о складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на територ ії держав - учасниць Співдруж ності без легалізації.

Згідно вказаної Угоди Азер байджанська Республіка вход ить до складу держав - учасн иць Співдружності Незалежни х Держав у галузі пенсійного забезпечення.

З огляду на вищенаведене, ви плата пенсій з інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професій ного захворювання здійснюєт ься незалежно від того, в якій з держав колишнього СРСР отр имано каліцтво, таким чином, ОСОБА_4 має право на відшкод ування шкоди, заподіяної їм в наслідок травмування на виро бництві згідно з законодавст вом України, відповідно, пози вач має право на відшкодуван ня виплаченої ним пенсії по в казаній особі.

Враховуючи наведене, колег ія суддів вважає, що суд першо ї інстанції дійшов правомірн ого висновку про часткове за доволення позовних вимог, по станова суду прийнята при по вному та всебічному дослідже ні матеріалів справи, виснов ки суду відповідають фактичн им обставинам справи, тому пі дстав для скасування постано ви суду не вбачається.

На підставі викладеного, ке руючись Законом України “Про загальнообов' язкове держа вне соціальне страхування ві д нещасного випадку на вироб ництві та професійного захво рювання, що спричинили втрат у працездатності”, Постаново ю Правління Пенсійного Фонду України та Правління Фонду С оціального страхування від н ещасних випадків на виробниц тві та професійних захворюва нь України від 04.03.2003 року № 5-4/4 “Пр о затвердження Порядку відш кодування Фондом соціальног о страхування від нещасних в ипадків на виробництві та пр офесійних захворювань Украї ни Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внас лідок нещасного випадку на в иробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'я зку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасн ого випадку на виробництві а бо професійного захворюванн я”, ст. 2, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ст . 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, с т. 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Відді лення виконавчої дирекції Фонду соціального страхуван ня від нещасних випадків на в иробництві та професійних за хворювань України в Олександ рівському районі Донецької о бласті на постанову Донецько го окружного адміністративн ого суду від 19.09.2011 року у справі № 2а/0570/11625/2011 - залишити без задо волення.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 19.09.2011 року у справі № 2а/0570/11625/20 11 за позовом Управляння Пенс ійного фонду України в Олекс андрівському районі Донецьк ої області до Відділення виконавчої дирекції Фонду с оціального страхування від н ещасних випадків на виробниц тві та професійних захворюва нь України в Олександрівсько му районі Донецької області про зобов' язання стягнути в итрати у сумі 188631,61 грн. - залиш ити без змін.

Ухвала Донецького апеляці йного адміністративного суд у за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищ ого адміністративного суду У країни протягом двадцяти дн ів після набрання законної с или судовим рішенням суду ап еляційної інстанції, крім ви падків, визначених Кодексом адміністративного судочинс тва України, а в разі складенн я в повному обсязі відповідн о до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обся зі.

У судовому засіданні 26.10.2011 ро ку проголошена вступна та ре золютивна частина ухвали, по вний текст ухвали виготовлен ий 28.10.2011 року.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Ар абей

Л.В. Губська