Ухвала

від 01.11.2011 по справі 2а/0570/13928/2011

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Чучко В.М.

Суддя-доповідач - Попов В .В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2011 року справа №2а/0570/13928/2011 приміщення суд у за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Попова В .В.

суддів Лях О.П. , Горбенко К .П.

секретарі Турко І.Б.

за участю сторін: представн ика відповідача - Платон ової Я.В.

розглянувши у відкри тому судовому засіданні апел яційну скаргу Регіонального управління Департаменту кон тролю за виробництвом та обі гом спирту, алкогольних напо їв і тютюнових виробів Держа вної податкової адміністрац ії України у Донецькій облас ті на постанову Донецького о кружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року № 2а/0570 /13928/2011 за позовом Приватної фірм и « АЛПОЛ» до Регіонального у правління Департаменту конт ролю за виробництвом та обіг ом спирту, алкогольних напої в і тютюнових виробів Держав ної податкової адміністраці ї України у Донецькій област і про скасування рішення про застосування фінансових сан кцій , -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 06 вересня 2011 року № 2а/0570/13928/20 11 позов приватної фірми «Алп ол» до Регіонального управлі ння Департаменту контролю за виробництвом та обігом спир ту, алкогольних напоїв і тютю нових виробів ДПА України у Д онецькій області про скасува ння рішення про застосування фінансових санкцій, задовол ено частково.

Скасовано рішення про заст осування фінансових санкцій Регіонального управління Де партаменту контролю за вироб ництвом та обігом спирту, алк огольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Донець кій області від 24.06.2011 року № 05168 90162 32-181 в частині застосування до приватної фірми «Алпол» ф інансової санкції у вигляді штрафу в розмірі 6 800,00 (шість тис яч вісімсот, 00) грн.

В іншій частині позову - ві дмовлено.

Постановлено стягнути з Де ржавного бюджету України (ро зрахунковий рахунок 31112095700005 - Д ержавний бюджет Калінінсько го району м. Донецька, ЄДРПОУ - 34687090, МФО - 834016, Банк - Головне у правління Казначейства Укра їни у Донецькій області) на ко ристь приватної фірми «Алпол » (83050 м. Донецьк, вул. Щорса, буд. 22 ; ідентифікаційний код юриди чної особи 20346516) 1,70 грн. (одну грн. 7 0 коп.) судових витрат.

Не погодившись з судовим рі шенням, відповідач подав апе ляційну скаргу, яку обґрунто вує неправильним застосуван ням судом норм матеріального та процесуального права і пр осить постанову суду частков о скасувати в частині задово лення позовних вимог в розмі рі 6800 грн., прийняти нову постан ову, якою відмовити позивачу в задоволені позовних вимог в розмірі 6800 грн., в іншій части ні - постанову залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляц ійної скарги, вважає, що апеля ційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду пе ршої інстанції необхідно зал ишити без змін з наступних пі дстав.

Судами першої та апеляційн ої інстанції встановлено нас тупне.

Приватна фірма «Алпол» є юр идичною особою, зареєстрован е виконавчим комітетом Донец ької міської ради 02.12.1993 року за № 1 266 120 0000 017908, місцезнаходження ПФ «Алпол»: 83050, Донецька область, м. Донецьк, вул. Щорса, буд. 22, іде нтифікаційний код юридичної особи 20346516. На податковому облі ку перебуває в ДПІ у Ворошило вському районі м. Донецька.

Згідно довідки № 7-25-352 про вклю чення до Єдиного Державного Реєстру підприємств та орган ізацій (ЄДРПОУ), виданої Донец ьким обласним управлінням ст атистики ПФ «Алпол» має прав о здійснювати наступні види діяльності за Класифікацією видів економічної діяльност і (КВЕД): «01.11.0 Вирощування зерно вих та технічних культур», «55. 30.2 К.П. Горбенко», «29.32.4 Ремон т, технічне обслуговування і монтаж інших машин та устатк овання для сільського та ліс ового господарства», «51.70.0 Інші види оптової торгівлі» та «63. 21.2 Функціонування автомобіль ного транспорту».

Виходячи із ліценції серії АГ № 541999, виданій ПФ «Алпол» Рег іональним управлінням Депар таменту САТ ДПА України у Дон ецькій області (а.с. 16-17), підприє мство має право здійснювати роздрібну торгівлю алкоголь ними напоями, крім сидру та пе ррі (без додання спирту).

Відповідно до наказу від 12.06. 2000 року № 546 виданому Управлінн ям торгівлі та побутового об слуговування населення Доне цької обласної державної адм іністрації, приватній фірмі «Алпол» затверджений тип під приємства громадського харч ування (а.с. 19-20).

Згідно з Торговим патентом серії ТПБ № 593613 дійсним в періо д з 01.03.2011 року по 29.02.2016 року ПФ «Алп ол» має право на здійснення п ідприємницької діяльності у сфері «громадське харчуванн я».

Як слідує із дозволу на розм іщення об' єкту торгівлі від 12.01.2007 року, виданому виконавчим комітетом Донецької міської ради позивачу (а.с. 18), сферою ді яльності підприємства є гром адське харчування.

Судом встановлено, що 15 квіт ня 2011 року Регіональним управ лінням Департаменту САТ ДПА України у Донецькій області на підставі наказу від 19.05.2011 рок у № 199 та направлення від 19.05.2011 ро ку № 000313 проведена фактична пер евірка ПФ «Алпол» з питань до держання вимог, встановлених законодавством України, які є обов' язковими до виконан ня при здійсненні оптової і р оздрібної торгівлі алкоголь ними напоями та/або тютюнови ми виробами, про що складений акт від 19.05.2011 року № 337/03/20346516. Переві рка проведена за адресою: м. До нецьк, вул. Щорса, буд. 22, де розм іщена закусочна «Минутка», я ка належить ПФ «Алпол».

Згідно висновкам акту пере вірки від 19.05.2011 року № 337/03/20346516 (а.с. 12-14 ), Регіональним управлінням Д епартаменту САТ ДПА України у Донецькій області встановл ено, що у закусочній ПФ «Алпол » в порушення ст. 15-2 Закону Укра їни від 19.12.1995 року № 481/95-BP «Про держ авне регулювання виробництв а і обігу спирту етилового, ко ньячного і плодового, алкого льних напоїв та тютюнових ви робів» (далі - Закон України № 481/95-BP) не відведені та не облад нані спеціальні місця для ку ріння та не розміщена наочна інформація, яка складається з тексту такого змісту: «Місц е для куріння. Куріння шкодит ь Вашому здоров'ю!». А також, в п орушення ст. 15-3 цього Закону в р есторані ПФ «Алпол» здійснює ться продаж алкогольних напо їв споживачам на розлив для с поживання на місці.

Додатково відповідачем на правлений запит до Донецької міської ради стосовно надан ня інформації з приводу приз начення типу та статусу підп риємства громадського харчу вання ПФ «Алпол». Як слідує із відповіді від 31.05.2011 року № 426/541, за підписом заступника Донецьк ого міського голови, ПФ «Алпо л» не узгоджувався тип та ста тус підприємства ресторанно го господарства на об' єкт, р озташований за адресою: м. Дон ецьк, вул. Щорса, 22 (а.с. 34).

За результатами акту перев ірки від 19.05.2011 року № 337/03/20346516 відпов ідачем прийняте Рішення про застосування фінансових сан кцій від 24.06.2011 року № 32-181, яким до п озивача застосовано наступн і фінансові санкції у вигляд і штрафу:

- за не обладнання спеціальн о відведених для куріння міс ць та нерозміщення наочної і нформації, передбаченої стат тею 15-2 Закону України № 481/95-BP у ро змірі 3 400,00 грн.;

- за порушення вимог ст. 15-3 Зак ону України № 481/95-BP, а саме: прода ж алкогольних напоїв на розл ив для споживання на місці пі дприємством, що не має статус у підприємства громадського харчування - в сумі 6 800,00 грн.

Факт правомірності встан овленого порушення ПФ «Алпол » вимог статті 15-2 Закону Украї ни № 481/95-BP в частині не обладнанн я спеціально відведених для куріння місць та нерозміщенн я наочної інформації сторона ми в апеляційному порядку не оскаржується , отже не є предм етом апеляційного розгляду.

.

Відносно встановленого по рушення ПФ «Алпол» вимог ста тті 15-3 Закону України № 481/95-BP в ча стині продажу алкогольних на поїв на розлив для споживанн я на місці у зв' язку з відсут ністю статусу - підприємства громадського харчування.

Перевіркою встановлено, що позивачем здійснюється прод аж алкогольних напоїв спожив ачам на розлив для споживанн я на місці. У акті перевірки ві д 19.05.2011 року № 337/03/20346516 зазначено, що ПФ «Алпол» здійснюється роз дрібна торгівля алкогольним и напоями. Під час перевірки у згодження на відкриття суб' єкта господарювання громадс ького харчування надано не б уло, таким чином відповідаче м встановлено, що ПФ «Алпол» п орушено вимоги ст. 15-3 Закону Ук раїни № 481/95-BP.

При цьому, у судовому засіда нні суду першої та апеляційн ої інстанції представник від повідача також стверджував, що ПФ «Алпол» не має статусу п ідприємства громадського ха рчування, посилаючись на від сутність відповідного узгод ження з органами місцевого с амоврядування, та на лист зас тупника Донецького міського голови від 5.05.2011 року № 426/428, а отже і не має відповідного права н а продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на м ісці.

Проте, суд не приймає довод ів відповідача із приводу ві дсутності у позивача статусу підприємства громадського х арчування з огляду на таке.

Розуміння терміну «громад ське харчування» на даний ча с визначене у Правилах обов' язкової сертифікації послуг харчування, затвердженого н аказом Держстандарту Україн и від 27.02.1999 року № 37 та зареєстров аного в Міністерстві юстиції України 15.04.1999 року за № 235/3528, зокре ма:

Громадське харчування - сук упність підприємств різних о рганізаційно-правових форм г осподарювання і власності, г ромадян-підприємців, які зай маються виробництвом, реаліз ацією та організацією спожив ання кулінарної продукції, б орошняних кондитерських та б улочних виробів. Крім того, ци ми Правилами визначені насту пні терміни: послуга громадс ького харчування - результат діяльності підприємств та г ромадян-підприємців з задово лення потреб споживача в хар чуванні та проведенні дозвіл ля; споживач послуги громадс ького харчування - громадяни н, який користується послуга ми харчування, обслуговуванн я, дозвілля.

Також розуміння громадськ ого харчування та інших терм інів, що характеризують підп риємство громадського харчу вання, визначались Правилами роботи закладів (підприємст в) громадського харчування, з атверджених наказом Мiнiстер ства економіки та з питань єв ропейської iнтеграцiї Україн и від 24.07.2002 року № 219 та зареєстро ваних в Мiнiстерствi юстиції Ук раїни 20.08.2002 року за № 680/6968 (далі - П равила № 219) в редакції станом н а 17.05.2006 рік, а саме: громадське ха рчування - сфера виробничо-то рговельної діяльності, в які й виробляють і продають прод укцію власного виробництва т а закупні товари, як правило, п ризначені для споживання на місці, з організацією дозвіл ля або без нього; підприємств о громадського харчування - з аклад /сукупність закладів/, я кий є самостійним статутним суб'єктом господарської діял ьності, має права юридичної о соби і здійснює свою діяльні сть з метою одержання прибут ку; тип закладу громадського харчування - категорія закла дів громадського харчування , об'єднаних за характерними о знаками асортименту кулінар ної продукції, контингентом споживачів та формами органі зації їх обслуговування; кла с закладу громадського харчу вання - сукупність відмінних ознак закладу певного типу, я ка характеризує ступінь нада ваних споживачам зручностей , рівень та умови продажу їжі, призначеної для споживання н а місці.

Отже, громадське харчуванн я, як вид господарської діяль ності, охоплює підприємства гро мадського харчування дер жавної, приватної торгівлі. Г о ловне завдання цих підприє мств - надання платних посл уг населенню у формі суспіль ного організованого харчува ння.

У відповідності до абз 3 пп. 1. 6 п. 1 Правил № 219 відкриття закла ду (підприємства) громадсько го харчування узгоджується з органами місцевого самовряд ування, установами державної санітарно-епідеміологічної служби в установленому зако нодавством порядку.

Як слідує з матеріалів спра ви, позивач має Дозвіл на розм іщення об' єкту торгівлі від 12.01.2007 року за реєстраційним № 74/о п, виданий виконавчим коміте том Донецької міської ради, з гідно якого вбачається, що сф ерою діяльності ПФ «Алпол» є громадське харчування (а.с. 18), а Донецькою міською санітарн о-епідеміологічною станцією 28.01.2002 року наданий висновок за № 101/07 на початок роботи закусоч ної «Минутка». До того ж, ПФ «А лпол» має ліцензію серії АГ № 541999 за реєстраційним номером 1 05626402089 на право здійснення роздр ібної торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі ( без додання спирту), виданою Р егіональним управлінням Деп артаменту САТ ДПА України у Д онецькій області 04.03.2011 року на т ермін дії - з 04.03.2011 року по 04.03.2012 р оку (а.с. 16).

Крім того, наказом від 12.06.2000 ро ку № 546 Управління торгівлі та побутового обслуговування н аселення Донецької обласної державної адміністрації поз ивачу затверджено статус та тип підприємства громадсько го харчування (а.с. 20).

З урахуванням наведеного, я к слідує з наявних у справі ма теріалів та наведених вище п риписів правових актів, пози вач фактично є підприємством громадського харчування.

Згідно із частиною 7 статті 15-3 Закону України № 481/95-ВР прода ж алкогольних напоїв на розл ив для споживання на місці до зволяється тільки суб'єктам господарювання громадськог о харчування та спеціалізова ним відділам, що мають статус суб'єктів господарювання гр омадського харчування, суб'є ктів господарювання з універ сальним асортиментом товарі в.

Таким чином, ПФ «Алпол» відн оситься до суб' єктного скла ду підприємств, яким дозволе но здійснювати продаж алкого льних напоїв на розлив для сп оживання на місці, і доводи ві дповідача не спростовують да ний юридичний факт.

Суд не приймає посилань від повідача на лист від 31.05.2011 року № 426/541, за яким ПФ «Алпол» не узго джувався тип та статус підпр иємства ресторанного господ арства, оскільки у цьому лист і не йдеться про відсутність у позивача статусу підприєм ства саме громадського харчу вання.

Отже, на підставі вищенавед еного, колегія суддів погодж ується з висновком суду перш ої інстанції, що у спірних пр авовідносинах відповідач ді яв не у спосіб та з перевищенн ям меж повноважень, визначен их Конституцією і Законами У країни, необґрунтовано, упер еджено та не розсудливо, висн овки щодо відсутності у пози вача статусу підприємства гр омадського харчування спрос товані матеріалами справи і не ґрунтуються на нормах дію чого законодавства, а тому сп ірне рішення від 24.06.2011 року № 0516890162 32-181 в частині застосуван ня штрафу у розмірі 6 800,00 грн., пр авомірно визначено незаконн им та таким що підлягає скасу ванню.

На підставі викладеного ко легія суддів вважає, що судов е рішення першої інстанції в ідповідає вимогам матеріаль ного та процесуального права і не може бути скасовано чи зм інено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом пе ршої інстанції перевірено до води сторін, дано їм правильн у оцінку, постанова суду є зак онною і обґрунтованою, довод ами апеляційної скарги висно вки, викладені в судовому ріш енні, не спростовуються, підс тави для скасування постанов леного у справі судового ріш ення відсутні.

На підставі вищенаведеног о, керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206 КАС У країни, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Регіона льного управління Департаме нту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольни х напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміні страції України у Донецькій області - залишити без задо волення.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 06 вересня 2011 року № 2а/0570/13928/2011 з а позовом Приватної фірми « А ЛПОЛ» до Регіонального упра вління Департаменту контрол ю за виробництвом та обігом с пирту, алкогольних напоїв і т ютюнових виробів Державної п одаткової адміністрації Укр аїни у Донецькій області про скасування рішення про заст осування фінансових санкцій - залишити без змін.

Ухвала набирає закон ної сили з моменту її проголо шення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адм іністративного суду України протягом двадцяти днів післ я набрання законної сили суд овим рішенням суду апеляційн ої інстанції.

Ухвала в повному обсязі скл адена та підписана колегією суддів 04.11.2011 року

Колегія суддів : В.В. Попов О.П.Лях

К.П. Горбенко