Постанова

від 10.04.2012 по справі 27/147пд/2011

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" квітня 2012 р. Справа № 27/147пд/2011

Вищий господарський суд Ук раїни у складі колегії судді в:

Головуючого судді Малетича М.М.

суддів Мамонтов ої О.М.

Кругліко вої К.С.

За участю представників ст орін:

від позивача не з'явилися

від відповідача не з'явилис я

від третьої особи не з'явили ся

розглянувши касаційну скаргу виконавчого комітету Луганської міської ради та Л уганської міської ради на по станову Донецького апеляцій ного господарського суду від 29.11.11р.

у справі № 27/147пд/2011 (господ арського суду Луганської обл асті)

за позовом виконавчого комітету Луганської міської ради та Луганської міської р ади, м. Луганськ

до ЗАТ "Універмаг "Дитячи й світ", м. Луганськ

за участю третьої особи, як а не заявляє самостійних вим ог на предмет спору на сторон і позивача Управління Дер жкомзему у м. Луганськ Луганс ької області, м. Луганськ

про внесення змін до до говору на право тимчасо вого користування землею (в т .ч. на умовах оренди)

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Луганської області від 11.10.11р. у справі № 27/147пд/2011 (суддя Ла зненко Л.Л.) позов задоволено п овністю, змінено договір на п раво тимчасового користуван ня землею (в т.ч. на умовах орен ди) від 17.07.95р., укладений між вик онавчим комітетом Лугансько ї міської ради та ЗАТ "Універм аг "Дитячий світ" шляхом викла дення розділу 2 у новій редакц ії; у п.п. а) п. 3.1 розділу 3 "Права і обов'язки сторін" слова "эконо мической оценки земель" змін ено на слова "нормативной ден ежной оценки земель г. Луганс ка"; викладено у новій редакці ї абзац 11 п.п. б п. 3.2 розділу 3.

Постановою Донецького апе ляційного господарського су ду від 29.11.11р. (головуючий Манжур В.В., судді Будко Н.В., Москальов а І.В.) вказане рішення скасова но, у позові відмовлено. Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач звернувс я з касаційною скаргою, в якій просить постанову від 29.11.11р. ск асувати, а рішення від 11.10.11р. зал ишити в силі. В обґрунтування касаційної скарги заявник п осилається на порушення судо м норм матеріального права, з окрема, ст. 144 Конституції Укра їни, ст.ст. 274, 288, 289 Податкового ко дексу України, ст.ст. 8, 9 ЦК Укра їнської РСР, ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 19 ЗК Ук раїни (в редакції 1990 року), п. 14 ч. 4 ст. 42, п. 34 ст. 26 Закону України "Пр о місцеве самоврядування в У країні".

Колегія суддів Вищого гос подарського суду України, на підставі встановлених факти чних обставин справи, переві ривши застосування судом нор м матеріального та процесуал ьного права, дійшла висновку , що касаційна скарга підляга є задоволенню, з огляду на слі дуюче.

Судами попередніх інстанц ій встановлено наступне.

17.07.95р. між виконавчим коміте том Луганської міської ради та ЗАТ "Універмаг "Дитячий сві т" укладено договір № 950 на прав о тимчасового користування з емлею (у т.ч. на умовах оренди), з ареєстрований 31.07.95р. у Книзі за писів договорів на право тим часового користування земле ю, за умовами якого Луганськи й виконком на підставі рішен ня № 328/11 від 16.06.95р. надав, а ЗАТ "Уні вермаг "Дитячий світ" - прийн яло в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 0,5257 га строком на 49 років для розміщення торгівельног о залу, допоміжних будівель т а споруд, за адресою: АДРЕСА _1.

Згідно пп. а) п. 3.1, виконком Луг анської міської ради народн их депутатів має право зміню вати орендну плату при зміні економічної оцінки земель і ставки земельного податку.

Підпунктом б) пункту 3.2 визна чено, землекористувач зобов' язаний своєчасно вносити об умовлену договором плату за землю, за несвоєчасне внесен ня плати за землю стягується пеня у розмірі 0,2 відсотки від суми недоїмки за кожний день прострочення.

Додатковою угодою від 21.08.01р. с торони погодили п. 2 договору в такій редакції: "Плата за земл ю вноситься землекористувач ем у вигляді орендної плати у розмірі земельного податку з коефіцієнтом 1щомісячно рі вними частками до 30-го числа м ісяця, наступного за звітнім ".

01.03.02р. додатковою угодою сто рони уточними призначення ви користання земельної ділянк и: для розміщення торгівельн ого залу, допоміжних будівел ь та споруд, а також ринку.

Рішенням Луганської міськ ої ради № 9/12 від 27.05.11р. "Про деякі п итання щодо орендної плати н а землю у м. Луганську" встанов лено орендну плату у розмірі земельного податку із засто суванням до нього договірног о коефіцієнту залежно від ме ти використання земельної ді лянки, яка (мета) та які (коефіц ієнти) зазначені у додатку до рішення, при цьому розмір річ ної орендної плати за будь-як у земельну ділянку повинен б ути не меншим ніж трикратний розмір земельного податку з а цю земельну ділянку, який пе редбачений Податковим кодек сом України та не може переви щувати 12% нормативної грошово ї оцінки земельної ділянки.

13.07.11р. супровідним листом № 01/03 -13/4034/0/2-11 від 12.07.11р., підписаним Луга нським міським головою, відп овідачу було надіслано проек т договору про внесення змін до договору на право тимчасо вого користування землею від 17.07.95р. (а.с. 20-22 т. 1).

01.09.11р. виконавчий комітет Луг анської міської ради та Луга нська міська рада звернулися з позовом до ЗАТ "Універмаг "Д итячий світ", третьої особи - У правління Держкомзему у м. Лу ганськ Луганської області пр о внесення змін до договору н а право тимчасового користув ання землею (у т.ч. на умовах о ренди) від 17.07.95р., а саме просили : викласти розділ 2. "Плата за зе млю" в редакції: "2.1. Годовая аре ндная плата устанавливается в размере земельного налога с применением к нему договор ного коэффициента 5". 2.2. Арендна я плата оплачивается за базо вый налоговый (отчетный) пери од, который равен календарно му месяцу, в денежной безнали чной форме ежемесячно на про тяжении 30 календарных дней, сл едующих за последним календа рным днем отчетного (налогов ого) месяца"; у п.п. а) пункту 3.1. ро зділу 3. "Права и обязанности с торон" слова "экономической о ценки земель" замінити на сло ва "нормативной денежной оце нки земель г. Луганска"; абзац 11 п.п. б) пункту 3.2. розділу 3 "Права и обязанности сторон" виклас ти в новій редакції: "Своеврем енно вносить обусловленную д оговором плату за землю. За не своевременное внесение плат ы за землю взыскивается пеня в размере пени за несвоеврем енную оплату земельного нало га от неоплаченной суммы за к аждый день просрочки".

Рішенням господарського с уду Луганської області від 11.1 0.11р. у справі № 27/147пд/2011 позовні ви моги задоволено повністю.

Постановою Донецького апе ляційного господарського су ду від 29.11.11р. вказане рішення ск асовано, у позові відмовлено .

Законом України № 2756-VI від 02.12.10р . "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податко вого кодексу України", що набр ав чинності з 01.01.11р., змінено, зо крема, ч. 2 ст. 21 Закону Україн и "Про оренду землі": слова " до Закону України "Про плату з а землю" замінено словами "до П одаткового кодексу України", частини четверту, п'яту і сьом у виключено.

Згідно ч. 2 ст. 21 Закону Укра їни "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орен дної плати за землю встановл юються за згодою сторін у дог оворі оренди (крім строків вн есення орендної плати за зем ельні ділянки державної та к омунальної власності, які вс тановлюються відповідно до П одаткового кодексу України).

Статтями 288.5., 288.5.1. ПК України пе редбачено, що розмір орендно ї плати встановлюється у дог оворі оренди, але річна сума п латежу не може бути меншою: дл я земель сільськогосподарсь кого призначення - розміру зе мельного податку, що встанов люється цим розділом; для інш их категорій земель - трикрат ного розміру земельного пода тку, що встановлюється цим ро зділом.

Відповідно ч. 1 ст. 144 Констит уції України, органи місцево го самоврядування в межах по вноважень, визначених законо м, приймають рішення, які є обо в'язковими до виконання на ві дповідній території.

Статтею 30 Закону України "Пр о оренду землі" визначено, змі на умов договору оренди земл і здійснюється за взаємною з годою сторін. У разі недосягн ення згоди щодо зміни умов до говору оренди землі спір вир ішується в судовому порядку.

Сторона договору, яка вважа є за необхідне змінити або ро зірвати договір, повинна над іслати пропозиції про це дру гій стороні за договором. У ра зі якщо сторони не досягли зг оди щодо зміни (розірвання) до говору або у разі неодержанн я відповіді у встановлений с трок з урахуванням часу пошт ового обігу, заінтересована сторона має право передати с пір на вирішення суду (ч. 2 і 4 ст . 188 ГК України).

Згідно абзацу 4 п. 2.19 постан ови Пленуму Вищого господарс ького суду України № 6 від 17.05.11р. , оскільки відповідно до част ини першої статті 188 ГК Україн и зміна та розірвання господ арських договорів в одностор онньому порядку не допускаєт ься, внесення змін до договор у оренди землі у разі зміни ст авок орендної плати за землю та затвердження нових коефі цієнтів уповноваженим орган ом повинно здійснюватися з д отриманням порядку, визначен ого цією статтею ГК України.

Як встановлено судами, За коном України № 2756-VI від 02.12.10р. бул и внесені зміни до ч. 2 ст. 21 Зако ну України "Про оренду землі", частини 4 і 5 ст. 21 - виключені; р ішенням Луганської міської р ади № 9/12 від 27.05.11р. визначено, зо крема, що при внесенні змін до договору оренди землі, розмі р річної орендної плати за зе мельну ділянку встановлюєть ся у розмірі земельного пода тку із застосуванням до ньог о договірного коефіцієнту за лежно від мети використання земельної ділянки, яка (мета) т а які (коефіцієнти) зазначені у додатку до рішення; 13.07.11р. поз ивачем за підписом Лугансько го міського голови було наді слано відповідачу проект дог овору про внесення змін до до говору на право тимчасового користування землею (у т.ч. на умовах оренди) від 17.07.95р.

Згідно ст. 1 Закону України "П ро місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон), виконав чі органи рад - органи, які від повідно до Конституції Украї ни та цього Закону створю ються сільськими, селищними , міськими, районними в міста х (у разі їх створення) радам и для здійснення виконавчи х функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та інши ми законами.

Пунктом 14 ч. 4 ст. 42 Закону пере дбачено, що сільський, селищн ий, міський голова представл яє територіальну громаду, ра ду та її виконавчий комітет у відносинах з державними о рганами, іншими органами мі сцевого самоврядування, об'є днаннями громадян, підприєм ствами, установами та орган ізаціями незалежно від фо рм власності, громадянами, а також у міжнародних відно синах відповідно до законод авства.

Відтак, на думку колегії, ап еляційний господарський суд дійшов помилкового висновку стосовно недотримання позив ачем визначеного законом пор ядку внесення змін до догово ру через те, що пропозиція змі нити договір від 17.07.95р. була вне сена Луганською міською радо ю, натомість як стороною (орен додавцем) за вказаним догово ром є виконком.

Враховуючи вищенаведене, к олегія вважає, що постанова а пеляційної інстанції підляг ає скасуванню, в зв'язку з пору шенням норм матеріального пр ава, а рішення місцевого госп одарського суду - залишенню в силі, як законне і обгрунтова не.

Керуючись ст. ст. 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуал ьного кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу виконавчого комітету Луганс ької міської ради та Лугансь кої міської ради задовол ьнити.

Постанову Донецького апе ляційного господарського су ду від 29.11.11р. у справі № 27/147пд/2011 скасувати повністю, а р ішення господарського суду Л уганської області від 11.10.11р. у д аній справі залишити без змі н.

Головуючий суддя М.М. Малетич

Судді: О.М. Мамонтова

К.С. Круглікова