Постанова

від 19.12.2011 по справі 2а/0570/14101/2011

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Толстолуцька М.М.

Суддя-доповідач - Гайдар А.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2011 року справ а №2а/0570/14101/2011

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів < Суддя учасник кол егії >

суддів Х анової Р.Ф.,

Яковенк а М.М.,

при секретарі Левченк о Г.О.

за участю

представника позивача ОСОБА_5 . (за довіреністю)

розглянула у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Управління праці та соціального захисту населен ня Совєтської районної адмін істрації Макіївської місько ї ради на постанову Донецько го окружного адміністративн ого суду від 05 жовтня 2011 р. у спра ві № 2а/0570/14101/2011 (головуючий І інста нції Толстолуцька М.М.) за позо вом Управління праці та соці ального захисту населення Со вєтської районної адміністр ації Макіївської міської рад и до Совєтського відділу дер жавної виконавчої служби Мак іївського міського управлін ня юстиції Головного управлі ння юстиції у Донецькій обла сті (м. Макіївка) про визнання неправомірними дії заступни ка начальника та скасування постанови про накладення штр афу,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Совєтського відділу державн ої виконавчої служби Макіївс ького міського управління юс тиції Головного управління ю стиції у Донецькій області (м . Макіївка) про визнання непра вомірними дії заступника нач альника та скасування постан ови про накладення штрафу.

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 05 жовтня 2011 р. у справі № 2а /0570/14101/2011 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким ріше нням, представник позивача п одав апеляційну скаргу, в які й зазначив, що постанова перш ої інстанції прийнята з пору шенням норм процесуального т а матеріального права, у зв' язку з чим підлягає скасуван ню та просив прийняти нове рі шення, яким задовольнити поз овні вимоги в повному обсязі .

Представник позивача у суд овому засіданні в поясненнях та у судових дебатів просив з адовольнити апеляційну краг у, скасувати постанову першо ї інстанції та ухвалити нове рішення, яким яким задовольн ити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, думку представн ика позивача, перевіривши ма теріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, к олегія суддів встановила нас тупне.

Під час судового розгляду с прави встановлено, що Управл іння праці та соціального за хисту населення Совєтської р айонної адміністрації Макії вської міської ради зареєстр овано у якості юридичної осо би Виконавчим комітетом Макі ївської міської ради 28.02.01р., вкл ючене до ЄДРПОУ за номером 2601104 7.

Совєтський відділ державн ої виконавчої служби Макіївс ького міського управління юс тиції зареєстрований у якост і юридичної особи та включен е до ЄДРПОУ за номером 35020853.

20 липня 2011 року Совєтський ві дділом державної виконавчої служби Макіївського міськог о управління юстиції Головно го управління юстиції у Доне цькій області було винесено постанову про відкриття вико навчого провадження №27707183 по п римусовому виконанню викона вчого листа №2-а-1767 від 15.07.11р. про з обов`язання Управління праці та соціального захисту насе лення Совєтської районної ад міністрації Макіївської міс ької ради нарахувати та спла тити за рахунок коштів Держа вного бюджету України на кор исть ОСОБА_4, відповідно д о ст.48 Закону України «Про ста тус та соціальний захист гро мадян, які постраждали внасл ідок Чорнобильської катастр офи», суму разової компенсац ії за втратою годувальника в иходячи з розміру 60 мінімальн их заробітних плат, встановл ених на момент виплати, з урах уванням фактично виплаченої суми. Боржнику надано строк для добровільного виконання постанови до 27.07.11р. Вказана пос танова отримана позивачем 25.07 .11р. за вх.№01-1516-6/2, про що поставлен а відповідна відмітка на суп ровідному листі до постанови про відкриття виконавчого п ровадження №27707183.

Листом від 26.07.11р. за вих.№01-1516-6/2 п озивач повідомив відповідач а про обмеження фінансових р есурсів, Державним бюджетом України на 2011 рік видатки на за безпечення виконання судови х рішень за програмами соціа льного захисту громадян розп орядникам державних коштів н е передбачено. Також позивач зазначив, що на законодавчом у рівні будь-який порядок зді йснення нарахувань, передбач ений рішеннями судів відсутн ій, тому посадові особи Управ ління праці та соціального з ахисту населення Совєтської районної адміністрації Макі ївської міської ради позбавл ені можливості самостійно зд ійснювати такі нарахування і виплати.

Постановою про накладення штрафу від 28.07.11р. у виконавчому проваджені №27707183 у зв`язку з нев иконанням боржником у добров ільний строк вимог державног о виконавця на Управління пр аці та соціального захисту н аселення Совєтської районно ї адміністрації Макіївської міської ради було накладено штраф в розмірі 680,00 грн.

2 серпня 2011 року на адресу Упр авління праці та соціального захисту населення Совєтсько ї районної адміністрації Мак іївської міської ради надійш ла вимога про виконання ріше ння Совєтського районного су ду м. Макіївки №2-а-1767 від 15.07.11р. до 03.08.11р.

Листом від 02.08.11р. за вих.№01-1580-6/2 п озивач вдруге повідомив відп овідача про обставини які зу мовили невиконання рішення С овєтського районного суду м. Макіївки №2-а-1767 від 15.07.11р. Вказан і обставини аналогічними вик ладеним у листі Управління п раці та соціального захисту населення Совєтської районн ої адміністрації Макіївсько ї міської ради від 26.07.11р. за вих. №01-1516-6/2.

Статтею 5 Закону України “Пр о виконавче провадження” виз начено, що вимоги державного виконавця щодо виконання рі шень обов'язкові для всіх орг анів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних ос іб на території України. Неви конання законних вимог держа вного виконавця тягне за соб ою відповідальність згідно і з законом.

Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України “Про виконавче прова дження” державний виконавец ь у процесі здійснення викон авчого провадження має право , зокрема накладати стягненн я у вигляді штрафу на фізични х, юридичних та посадових осі б у випадках, передбачених за коном.

Статтею 89 Закону України „П ро виконавче провадження” вс тановлено, що у разі невикона ння без поважних причин у вст ановлений державним виконав цем строк рішення, що зобов'яз ує боржника виконати певні д ії, та рішення про поновлення на роботі державний виконав ець виносить постанову про н акладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадця ти до сорока неоподатковуван их мінімумів доходів громадя н; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти нео податковуваних мінімумів до ходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невикона ння рішення боржником без по важних причин державний вико навець у тому ж порядку накла дає на нього штраф у подвійно му розмірі та звертається до правоохоронних органів з по данням (повідомленням) про пр итягнення боржника до кримін альної відповідальності від повідно до закону.

Враховуючи вищевикладене, вбачається, що Законом чітко визначено право державного виконавця виносити постанов у про накладення штрафу лише у випадку невиконання судов ого рішення без поважних при чин.

Відповідачем, на підс таві наданого йому Законом У країни „Про виконавче провад ження” права, 03.08.11р. відносно по зивача винесено постанову пр о накладення штрафу в розмір і 680,00 грн. за невиконання в добр овільному порядку без поважн их причин виконавчого листа №2-а-1767 від 15.07.11р. про зобов`язання Управління праці та соціаль ного захисту населення Совєт ської районної адміністраці ї Макіївської міської ради н арахувати та сплатити за рах унок коштів Державного бюдже ту України на користь ОСОБА _4, відповідно до ст.48 Закону У країни «Про статус та соціал ьний захист громадян, які пос траждали внаслідок Чорнобил ьської катастрофи», суму раз ової компенсації за втратою годувальника виходячи з розм іру 60 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати, з урахуванням факти чно виплаченої суми.

Позивачем були своєчасно о тримані постанова відповіда ча про відкриття виконавчого провадження від 20.07.11р. і вимога державного виконавця від 28.07.11 р.

Однак, колегія суддів не пог оджується з висновком суду п ершої інстанції, що позиваче м у встановлений державним в иконавцем термін судове ріше ння в добровільному порядку не виконано з огляду на те, що у судовому засіданні предста вником позивача надано розпо рядження від 02 серпня 2011 року щ одо здійснення перерахунку ОСОБА_4, відповідно до ст.48 З акону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи», с уму разової компенсації за в тратою годувальника виходяч и з розміру 60 мінімальних заро бітних плат, встановлених на момент виплати, з урахування м фактично виплаченої суми.

Тому колегія суддів зазнач ає, що позивачем частково вик онана вимога відповідача пр о виконання рішення Совєтськ ого районного суду м. Макіївк и №2-а-1767 від 15.07.11р. до 03.08.11 р. . тобто на кладення стягнення на позива ча є безпідставним.

Щодо позовних вимог про виз нання дій відповідача неправ омірними, щодо винесення пос танови від 03.08.11р. у виконавчому провадженні №27707183 про накладе ння штрафу у розмірі 1 360,00 грн., к олегія суддів погоджує висно вок суду першої інстанції, що вчинення дій суб' єктом вла дних повноважень є способом реалізації наданої суб' єкт у владних повноважень компет енції. Здійснення дії являє с обою процес реалізації надан их законом функцій суб' єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою б удь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки д ля позивача несуть акти інди відуальної дії - постанова про накладення штрафу. Саме в они мають вплив на його права та інтереси. Виходячи із завд ань Кодексу адміністративно го судочинства України, як то захист прав, свобод та інтере сів фізичних осіб, прав та інт ересів юридичних осіб у сфер і публічно-правових відносин від порушень з боку органів д ержавної влади, органів місц евого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, і нших суб' єктів при здійснен ні ними владних управлінськи х функцій на основі законода вства, судовий захист права м оже бути здійснений лише за у мови наявності порушення пра в.

З огляду на вищевикладене, к олегія суддів згодна з висно вком суду першої інстанції, щ о вимоги позивача в цій части ні не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача, а обр аний позивачем спосіб захист у в цій частині не відповідає об' єкту порушеного права.

Відповідно до ст. 198 КАС Украї ни суд апеляційної інстанції має право скасувати постано ву суду першої інстанції та п рийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції с касовує постанову суду першо ї інстанції та ухвалює нове р ішення, якщо судом першої інс танції при ухваленні рішення допущено порушення норм мат еріального або процесуально го права, яке призвело до непр авильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно засто совані норми матеріального і процесуального права, що при звело до неправильного виріш ення справи, постанова суду п ершої інстанції підлягає ска суванню з ухваленням нової п ро часткове задоволення позо вних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195 -196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного с удочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управлі ння праці та соціального зах исту населення Совєтської ра йонної адміністрації Макіїв ської міської ради на постан ову Донецького окружного адм іністративного суду від 05 жов тня 2011 р. у справі № 2а/0570/14101/2011 - зад овольнити частково.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 05 жовтня 2011 р. у справі № 2а/05 70/14101/2011 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Управління праці та соціального захист у населення Совєтської район ної адміністрації Макіївськ ої міської ради до Совєтсько го відділу державної виконав чої служби Макіївського місь кого управління юстиції Голо вного управління юстиції у Д онецькій області (м. Макіївка ) про визнання неправомірним и дії заступника начальника та скасування постанови про накладення штрафу - задовол ьнити частково.

Скасувати постанову засту пника начальника Совєтськог о відділу державної виконавч ої служби Макіївського міськ ого управління юстиції Голов ного управління юстиції у До нецькій області (м. Макіївка) Войчук Н.І. від 03 серпня 2011 ро ку у виконавчому провадженні ВП № 27707183 про накладення штрафу на Управління праці та соціа льного захисту населення Сов єтської районної адміністра ції Макіївської міської ради у розмірі 1360 грн.

В задоволенні іншої частин и позовних вимог відмовити.

Повний текст постанови виг отовлений та підписаний коле гією суддів 23 грудня 2011 року.

Постанова набирає законно ї сили з моменту проголошенн я і може бути оскаржена безпо середньо до Вищого адміністр ативного суду України протяг ом двадцяти днів з дня складе ння в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: Р.Ф . Ханова

М.М. Яковенко