Постанова

від 10.04.2012 по справі 13/5005/16485/2011

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕ ЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.04.2012 року Справа № 13/5005/16485/2011

Дніпропетровський ап еляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Є встигнеєва О.С.- доповідача,

суддів: Лотоцької Л.О., Ба хмат Р.М.

секретаря: Ревковій Г.О.

за участю представни ків, які були присутні у судов ому засіданні 05.04.2012 року:

позивача: ОСОБ А_1- предст., дов.№25-1 від 18.11.2011 рок у

відповідача: Жиленк о М.О.- керівник

ОСОБА_3- п редст., дов.№1/04-359 від 05.03.2012 року

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу управління Держкомз ему у м. Дніпродзержинськ Дні пропетровської області (м. Дн іпродзержинськ Дніпропетро вської області) на рішення го сподарського суду Дніпропет ровської області від 07.03.2012р. у с праві №13/5005/16485/2011

за позовом: тов ариства з обмеженою відповід альністю фірми «Рекорд»(м. Дн іпродзержинськ Дніпропетро вської області)

до: управління Держк омзему у м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області ( м. Дніпродзержинськ Дніпропе тровської області)

про: скасування в итягу з технічної документац ії про нормативну грошову оц інку земельної ділянки та зо бов' язання видати новий вит яг

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарськог о суду Дніпропетровської обл асті від 07 березня 2012 року (підп исано 16.03.2012р.) у справі №13/5005/16485/2011 (су ддя Первушин Ю.Ю.) задоволений позов товариства з обмежено ю відповідальністю фірми «Ре корд»(м. Дніпродзержинськ Дн іпропетровської області) до управління Держкомзему у м. Д ніпродзержинськ Дніпропетр овської області (м. Дніпродзе ржинськ Дніпропетровської о бласті) про скасування витяг у з технічної документації п ро нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресо ю: м. Дніпродзержинськ, вул. Ши рока, 11 загальною площею 0,2051 га. та зобов' язання видати нови й витяг. З відповідача в доход Державного бюджету України стягнуто 941 грн. судового збор у.

Відповідач - управління Д ержкомзему у м. Дніпродзержи нськ Дніпропетровської обла сті, не погоджуючись з рішенн ям суду, подав апеляційну ска ргу, у якій просить скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області в ід 07.03.2012 року по справі №13/5005/16485/2011 і п рипинити провадження у справ і. Апеляційна скарга обґрунт ована посиланням на порушенн я господарським судом норм м атеріального і процесуально го права. Посилаючись на ріше ння Дніпродзержинської місь кої ради №377-15/ХХІУ від 28.07.2004р., яки м визначено код цільового ви користання спірної земельно ї ділянки 1.11.3 - землі роздрібн ої торгівлі та комерційних п ослуг і на Порядок нормативн ої грошової оцінки сільськог осподарського призначення т а населених пунктів, затверд женого наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархі тектури, Української академі ї аграрних наук від 27.01.2006р. №18/15/21/11, управління вважає, що правом ірно видало позивачу витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку зе мельної ділянки від 11.10.2011р. №6947 і з застосуванням коефіцієнта функціонального використан ня 2,5. Скаржник просить припин ити провадження у справі на п ідставі п. 1 ст. 80 ГПК України, по яснюючи це тим, що управління Держкомзему у м. Дніпродзерж инськ під час видачі витягів з технічної документації пр о нормативну грошову оцінку земельних ділянок виконує вл адні повноваження державног о органу у відносинах, пов' я заних з управлінням в галузі використання земель, врегул ьованих розділом УІІ Земельн ого кодексу України, з питань ведення державного земельно го кадастру (ст.ст. 201,201 гл. 34 «Держ авний земельний кадастр»). Ві дповідач наполягає на тому, щ о відповідно до ст. 17, ч.2 ст. 18 Код ексу адміністративного судо чинства України даний спір в ідноситься до компетенції ад міністративного суду.

Позивач у відзиву на апеляц ійну скаргу і представник по зивача у судовому засіданні заперечив проти застосуванн я відповідачем до земельної ділянки, яку орендує товарис тво за договором оренди від 13. 11.2002р., коефіцієнту функціональ ного використання 2,5 - комерц ійне використання. При цьому позивач зазначив, що згідно д оговору земельна ділянка пер едається в оренду з метою нес ільськогосподарського вико ристання для розміщення дисп етчерської, навісу, складу ГЗ М, зелених насаджень та для пр оходу і проїзду. Отже, мета та використання земельної діля нки узгоджені і відображені як в рішенні міської ради, на п ідставі якого і був укладени й договір оренди, так і в самом у договорі. Оскільки функціо нальне використання земельн ої ділянки не змінювалося, то відповідач неправомірно зас тосував коефіцієнт 2,5. Останні м не був також врахований нак аз Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністер ства будівництва, архітектур и та житлово-комунального го сподарства від 27.01.2006 року №18/15/21/11 « Про порядок нормативної грош ової оцінки земель сільськог осподарського призначення т а населених пунктів», за умов ами.3.5 якого коефіцієнт функці онального використання земе льних ділянок змішаного вико ристання визначається як сер едньозважене (за площею) знач ення коефіцієнтів функціона льного використання окремих частин земельної ділянки зм ішаного використання. Щодо п ідсудності справи, то позива ч вважає, що даний спір повине н розглядатися господарськи ми судами.

20.03.2012 року від відповідача на дійшла уточнена апеляційна с карга, у якій відповідач уточ нив свої заперечення щодо пр ийнятого судом рішення.

04.04.2012 року від відповідача на дійшло доповнення до апеляці йної скарги, у якому останній зазначив, що аналогічний спі р розглядається адміністрат ивним судом, тому дану справу слід припинити як таку, що не підлягає розгляду в господар ських судах України.

У судовому засіданні була о голошена перерва до 10.10 10 квітн я 2012 року.

Вислухавши представників сторін, переглянувши матеріа ли справи Дніпропетровський апеляційний господарський с уд встановив, що 13.11.2002 між Дніпр одзержинською міською радою (орендодавець) та товариство м з обмеженою відповідальніс тю фірмою «Рекорд»(орендар) б уло укладено договір оренди земельної ділянки, відповідн о до п. 1.1 якого орендодавець на дає, а орендар приймає у строк ове платне володіння і корис тування земельну ділянку пло щею 0,2051 га, що знаходиться за ад ресою: вул. Широка, 11, згідно з п ланом земельної ділянки (кад астровий номер: 12104369:02:004:0014).

Відповідно до п. 1.2. договору підставою для надання земель ної ділянки в оренду є рішенн я Дніпродзержинської місько ї ради від 27.09.2002 року №64-03/ХХІУ.

Грошова оцінка земельної д ілянки на момент укладання д оговору складала 180977 грн. (п. 1.4).

Відповідно до п. 1.5 договору з емельна ділянка була передан а в оренду з метою несільсько господарського використанн я для розміщення диспетчерсь кої - 0,0091га, розміщення навісу - 0,0158 га, розміщення складу ГЗ М - 0,0128 га, розміщення зелених насаджень - 0,0237 га, під прохода ми, проїздами, площадками - 0,1 437 га.

Згідно п.2.1. Договору останні й було укладено на строк до 27.09. 2012 року.

За договором орендна плата вноситься орендарем виключн о у грошовій формі в розмірі 21 71,72 грн./рік, що становить 180,98 грн. /міс, і вноситься на розрахунк овий рахунок Держказначейст ва за місцем податкового зві ту (п. 3.1).

Відповідно до п. 3.3 договору р озмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: зміни умов господа рювання, передбачених догово ром, підвищення цін, тарифів т ощо, у тому числі внаслідок ін фляційних процесів, збільшен ня розміру ставки земельного податку, інших випадках, пере дбачених законодавством.

Державна реєстрація даног о договору здійснена 18.11.2002 за № 0563.

Рішенням Дніпродзержинськ ої міської ради від 28.07.2004 №377-15 «Пр о набуття юридичними та фізи чними особами права користув ання земельними ділянками не сільськогосподарського при значення»(п. 3) було вирішено н адати (закріпити) юридичним т а фізичним особам земельні д ілянки, укласти договори оре нди земельних ділянок та зат вердити право користування з емельними ділянками, згідно з додатком. Згідно п. 51 додатку до даного рішення («Перелік з емлекористувачів та відомос тей по земельні ділянки, які н адаються по матеріалам проек тів відведення земельних діл янок а закріплюються по мате ріалам інвентаризації та пер елік рішень міської ради та ї ї виконавчого комітету, що вт ратили чинність у зв'язку зі з мінами в землекористуванні» ) товариству з обмеженою відп овідальністю фірмі «Рекорд» (позивачу) надано право корис тування (шляхом передачі оре нду на 10 років - внесенням змі н до договору оренди 2002 року) зе мельною ділянкою за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Широ ка, 11, загальною площею 0,2051 га, як а складається з: 0,0101 га - факти чне розміщення мийки для авт омобілів; 0,0091 га - фактичне роз міщення диспетчерської; 0,0158 га - фактичне розміщення навіс у; 0,0128 га - фактичне розміщення складу ПММ, 0,0237 га - фактичне р озміщення зелених насаджень ; 0,1336 га - під проходами, проїзд ами, площадками.

На підставі зазначеного р ішення 07.09.2004 до договору оренди земельної ділянки від 13.11.2002 бул о укладено додаткову угоду, д ержавна реєстрація якої здій снена 15.09.2004 за №0563/1. Відповідно до цієї додаткової угоди норма тивна грошова оцінка земельн ої ділянки становить 189453,67 грн. ( п.1.4); земельна ділянка передає ться в оренду з метою несільс ькогосподарського використ ання для фактичного розміщен ня мийки для автомобілів - 0,01 01 га, фактичне розміщення дисп етчерської - 0,0091 га, фактичне р озміщення навісу - 0,0158 га, факт ичне розміщення складу палив о-мастильних матеріалів - 0,012 8 га, фактичне розміщення зеле них насаджень - 0,0237 га, під про ходами, проїздами, площадкам и - 0,1336 га. За угодою орендна пл ата становить 2368,08 грн./рік, що ст ановить 197,34 грн./місяць.

Для визначення грошової оц інки земельної ділянка при у кладенні додаткової угоди до договору оренди землі 30.07.2004 рок у Дніпродзержинським міськи м управлінням земельних ресу рсів булла видана довідка пр о визначення грошової оцінки земельної ділянки за адресо ю: м. Дніпродзержинськ, вул. Ши рока, 11, загальною площею 0,2051га і з застосуванням відповідних коефіцієнтів, які характери зують функціональне викорис тання земельної ділянки (Кф), д о відповідних ділянок, а саме : 0,0259 га - 2,5 Кф; 0,0219га - 1,2 Кф; 0,0237га - 0,5 Кф; 0,1336га - 0,8 Кф. За довідкою ба зова вартість землі дорівнює 93,504 грн./м. кв., а коефіцієнт інде ксації - 1,02.

11.10.2011 року Дніпродзержинськи м міським управлінням земель них ресурсів видано витяг з т ехнічної документації про но рмативну грошову оцінку земе льної ділянки за адресою: м. Дн іпродзержинськ, вул. Широка, 11 , загальною площею 0,2051га за № 6947, в якому зазначено, що застосов ується коефіцієнт, який хара ктеризує функціональне вико ристання земельної ділянки в розмірі 2,5 (землі комерційног о використання). В результаті нормативно-грошова оцінка з емельної ділянки встановлен а у розмірі 2160191,55 грн. (т.1 а.с.93).

Відповідно до ч. 1 ст.13 Закон у України «Про оцінку земель »нормативна грошова оцінка з емельних ділянок проводитьс я у разі: визначення розміру з емельного податку; визначенн я розміру орендної плати за з емельні ділянки державної та комунальної власності; визн ачення розміру державного ми та при міні, спадкуванні та да руванні земельних ділянок зг ідно із законом; визначення в трат сільськогосподарськог о і лісогосподарського вироб ництва; розробки показників та механізмів економічного с тимулювання раціонального в икористання та охорони земел ь.

Підставою для проведення о цінки земель (бонітування ґр унтів, економічної оцінки зе мель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є р ішення органу виконавчої вла ди або органу місцевого само врядування. Нормативна грошо ва оцінка земельних ділянок може проводитися також на пі дставі договору, який уклада ється заінтересованими особ ами в порядку, встановленому законом. Підставами для пров едення експертної грошової о цінки земельної ділянки є до говір, який укладається заін тересованими особами в поряд ку, встановленому законом, а т акож рішення суду (ст.15 Закону України «Про оцінку земель» ).

Нормами статі 18 Закону Укра їни «Про оцінку земель»встан овлено, що нормативна грошов а оцінка земельних ділянок п роводиться відповідно до дер жавних стандартів, норм, прав ил, а також інших нормативно-п равових актів на землях усіх категорій та форм власності .

Відповідно до положень ста тей 20 та 23 цього Закону за резул ьтатами бонітування ґрунтів , економічної оцінки земель т а нормативно грошової оцінки земельних ділянок складаєть ся технічна документація, а з а результатами проведення ек спертної грошової оцінки зем ельних ділянок складається з віт. Дані про нормативну грош ову оцінку окремої земельної ділянки оформлюється як вит яг з технічної документації з нормативно грошової оцінки земель.

Технічна документація з бо нітування ґрунтів, економічн ої оцінки земель та норматив но грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пу нктів затверджується відпов ідною сільською, селищною, мі ською радою. Витяг з технічно ї документації про нормативн о грошову оцінку окремої зем ельної ділянки видається від повідним органом виконавчої влади з питань земельних рес урсів.

Згідно ст.24 Закону України « Про плату за землю»грошова о цінка землі застосовується д ля економічного регулювання земельних відносин при укла данні цивільно-правових угод , передбачених законодавство м України.

Постановою Кабінету Мініс трів України №213 від 23.03.1995р. зі зм інами і доповненнями затверд жена Методика нормативн о грошової оцінки земель сіл ьськогосподарського призна чення та населених пунктів, р озділом 3 якої встановлено по рядок визначення нормативно ї грошової оцінки земель нас елених пунктів за встановлен ою формулою, згідно якої врах овується коефіцієнт, який ха рактеризує функціональне ви користання земельної ділянк и (під житлову чи громадську з абудову, для промисловості, т ранспорту і т.д.)

На виконання пункту 2 цієї п останови спільним наказом Де ржавного комітету по земельн их ресурсах, Міністерства аг рарної політики України, Мін істерства будівництва, архіт ектури та житлово-комунально го господарства України, Укр аїнською академією аграрних наук від 27.01.2006р. за №18/15/21/11 затверд жений «Порядок нормативної г рошової оцінки земель сільсь когосподарського призначен ня та населених пунктів», роз ділом 3 якого встановлений по рядок розрахунку нормативно ї грошової оцінки земель нас елених пунктів за відповідно ю формулою, у якій одним із мно жників є коефіцієнт, який хар актеризує функціональне вик ористання земельної ділянки .

Порядком нормативно грошо вої оцінки земель сільського сподарського призначення та населених пунктів затвердже ні величини коефіцієнта функ ціонального використання дл я земель різних категорій, зо крема для земель комерційног о використання встановлений розмір коефіцієнта 2,5.

Як вбачається із договору о ренди землі категорією земел ьної ділянки є землі роздріб ної торгівлі та комерційних послуг (1.11.3). Отже, рішенням місь кої ради при наданні земельн ої ділянки в оренду було визн ачено код цільового використ ання цієї ділянки - 1.11.3 (землі роздрібної торгівлі та комер ційних послуг). Згідно Україн ського класифікатора цільов ого використання землі (УКЦВ З), затвердженого Держкомзем ом України спірна земельна д ілянка надана і використовує ться за кодом 1.11 - як землі, що використовуються в комерцій них цілях.

Відповідно до таблиці 1.1 до д одатку 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель сіль ськогосподарського признач ення та населених пунктів до земель комерційного викорис тання застосовується коефіц ієнт 2,5. Отже, зазначений коефі цієнт був правомірно викорис таний відповідачем, виходячи із зазначених вище норматив них актів і цей коефіцієнт ві дповідає видам економічної д іяльності позивача (довідка №9157 від 20.11.2002 року).

Приймаючи рішення по суті , місцевий господарський суд зазначив, що «Відповідно д о п.3.5. Порядку, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної діля нки (Кф) ураховує віднос ну прибутковість видів еконо мічної діяльності. Коефіцієн т функціонального використа ння для земельних ділянок зм ішаного використання визнач ається як середньозважене (з а площею) значення коефіцієн тів функціонального викорис тання окремих частин земельн ої ділянки змішаного викорис тання. Отже, коефіцієнт функц іонального використання зем ельної ділянки за адресою: м. Д ніпродзержинськ, вул. Широка , 11, повинен був розраховувати сь як середньозважений (за пл ощею) коефіцієнт з урахуванн ям часток в складі земельної ділянки, таким чином, застосу вання до загальної площі зем ельної ділянки коефіцієнта 2,5 Кф є невірним та безпід ставним, призводить до невір ного та безпідставного розра хунку нормативної грошової о цінки земельної ділянки, що в свою чергу призводить до неп равомірного завищення оренд ної плати за дану земельну ді лянку та порушує права та май нові інтереси Позивача».

З такою точкою зору місце вого господарського суду пог одитися не можна, оскільки пі дставою для виділення частин земельної ділянки різного ф ункціонального використанн я є виключно затверджені дан і інвентаризації земельної д ілянки та землеустрою. У техн ічній документації по інвент аризації та встановленню меж земельних ділянок товариств а з обмеженою відповідальніс тю фірми «Рекорд» за адресою : вул. Широка, 11 загальною площе ю 0,2051 га відсутні затверджені д ані інвентаризації земельно ї ділянки та землеустрою, а са ме: плани винесення в натурі н а місцевості меж земельних д ілянок різного функціональн ого призначення, акти встано влення та узгодження зовнішн іх меж земельних ділянок різ ного функціонального призна чення (з обмеженнями щодо їх в икористання) в натурі, та ін.

Зазначені обставини унемо жливлюють видачу витягу із з астосуванням коефіцієнтів р ізного функціонального приз начення.

Отже, судом зроблений помил ковий висновок щодо обґрунто ваності вимог позивача.

Разом з тим, Дніпропетровсь кий апеляційний господарськ ий суд погоджується із довод ами місцевого господарськог о суду, що даний спір не є публ ічно-правовим спором і повин ен розглядатися в господарсь кому суді за правилами госпо дарського судочинства, оскіл ьки спір який виникає з засто сування коефіцієнту, що хара ктеризує функціональне вико ристання земельної ділянки в технічній документації про нормативну грошову оцінку зе мельної ділянки між суб'єкто м господарювання та Управлін ням Держкомзему, впливає на о бов' язки позивача, що випли вають з договору оренди, а том у підвідомчий господарськог о суду.

На підставі вищевикладен ого, керуючись ст.ст. 1, 2, 12, 49, 103-105 ГП К України, Дніпропетровський апеляційний господарський с уд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управ ління Держкомзему у м. Дніпро дзержинськ (м. Дніпродзержин ськ Дніпропетровської облас ті) задовольнити частково.

Рішення господарського су ду Дніпропетровської област і від 07 березня 2012 року у с праві №13/5005/16485/2011 скасувати.

Прийняти нове рішення.

У позовних вимогах відмови ти.

Стягнути з товариства з об меженою відповідальністю фі рми «Рекорд»(51931 Дніпропетров ська область, м. Дніпродзержи нськ, вул. Садова, 87-А, код ЄДРПО У 24425945) на користь Управління Де ржкомзему у м. Дніпродзержин ськ (51931 Дніпропетровська обла сть, м. Дніпродзержинськ, вул. Москворецька, 14, код ЄДРПОУ 20297386 ) 536 грн. 50 коп. витрат по сплаті с удового збору при поданні ап еляційної скарги.

Зобов' язати господарськи й суд Дніпропетровської обла сті видати наказ відповідно до вимог ст.ст. 116, 117 ГПК України.

Головуючий О.С.Євстигнеєв

Судді: Л.О.Лотоцька

Р.М.Б ахмат