Постанова

від 26.09.2006 по справі ас-46/113-06

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АС-46/113-06

Україна

Харківський апеляційний господарський суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    11 вересня  2006 року                                             Справа № АС-46/139-06

                                                      Колегія суддів  у складі:

          головуючого судді  Шепітько І.І.,  судді Лакізи В.В., судді Токара М.В.  

при секретарі Саутенко К.О.

за участю представників:

позивача  -   Ципіна О.З. за дорученням б/н від 25.11.2005 року

відповідача  -  Ткаченко Т.В. за дорученням № 1472/08-11 від 04.08.2006 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. № 2355Х/1) на постанову господарського суду Харківської області від 07 червня 2006 року  по справі

за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку „Воробйова, 9”, м.Харків

до  Харківської міської ради, м.Харків

про зобов'язання передати земельну ділянку  

                                                                встановила:

       Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Воробйова, 9” звернулося до господарського суду Харківської області з позовом в якому просило зобов'язати Харківську міську раду передати земельну ділянку (прибудинкову територію) у відповідності з чинними державними будівельними нормами, на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Воробйова, 9” з належним державним оформленням.

       Постановою господарського суду Харківської області від 07 червня 2006 року (колегія суддів у складі: головуючого судді Ільїна О.В., суддів: Калініченко Н.В., Черленяка М.І.) у позові відмовлено.

       На дану постанову Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку „Воробйова, 9” подало апеляційну скаргу, в якій постанову господарського суду Харківської області від 07 червня 2006 року просить скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Посилається на неправильне застосування місцевим господарським судом норм матеріального права. Вважає, що спірні правовідносини регулюються не Земельним кодексом України, а Законом України “Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку” № 2866 від 29.10.2001 року та Положенням Кабінету міністрів України № 1521 від 11.10.2001 року. Також зазначає, що він надав відповідачу всі документи, які необхідні для передачі на баланс земельної ділянки з належним державним оформленням.

       Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначає, що постанова господарського суду відповідає вимогам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, просить постанову господарського суду Харківської області від 07 червня 2006 року залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення. Вказує на те, що відповідно до ст.ст. 127, 128 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок у власність юридичним особам, можливе лише шляхом викупу юридичною особою, на підставі цивільно-правових угод за умови, що земельною ділянкою користувалися на умовах оренди. Таким чином, міська рада може надати земельну ділянку і закріпити прибудинкову територію будинку лише на умовах оренди у відповідності до вимог Закону України „Про оренду землі" та земельного законодавства або шляхом її відчуження на підставі цивільно-правових угод.  

      Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, викладені в апеляційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи на предмет їх юридичної оцінки судом першої інстанції, проаналізувавши правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.

      Приймаючи оскаржуване рішення господарський суд виходив з наступного. Згідно ч. 2 ст. 42 Земельного кодексу України, у разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

        Відповідно до ч.2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

        У ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України зазначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян, провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

      В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач ухиляється від обов'язку в установлений п. 5 Порядку передачі житлового комплексу з баланса на баланс, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 р. № 1521, строк, передати на баланс позивача житловий комплекс та земельну ділянку (прибудинкову територію).

        Визначення порядку встановлення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду та надання у спільне користування або спільну сумісну власність земельних ділянок для спорудження житлових будинків передбачалося відповідним Положенням про порядок встановлення та закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду та надання у спільне користування або спільну сумісну власність земельних ділянок для спорудження житлових будинків, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Державного комітету України у справах містобудування і архітектури, Державного комітету України по житлово-комунальному господарству та Фондом державного майна від 05.04.96 № 31/30/53/396 (далі -Положення).

        Наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури від 22.07.2005 № 118 зазначене Положення було скасовано без прийняття нового. Таким чином, на теперішній час законодавством не врегульовано порядок встановлення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду.     

       З матеріалів справи вбачається, що Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Воробйова, 9” є юридичною особою ( код 33677212) , що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серія А00 № 504020 від 06.10.2005 року та Довідкою № 11268 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 18.10.2005 року.

      З Протоколу № 5 від 10 грудня 2005 року вбачається, що загальними зборами членів Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Воробйова, 9”  прийнято рішення, яким ухвалено прийняти житловий комплекс на баланс ОСББ „Воробйова, 9" поетапно, розпочати поступове взяття на баланс об'єднання з прибудинкової території, на   період   проведення   процесу   передачі   житлового   комплексу   з   балансу комунальної власності на баланс ОСББ „Воробйова"; заключити тимчасовий договір на обслуговування будинку та прибудинкової території з ЖЕКом № 1;

направити на ім'я голови Харківської міської ради відповідне звернення згідно встановленому Порядку передачі житлового комплексу з балансу на баланс.

       Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку “Воробйова, 9” 08 листопада 2005 року направило до Харківської міської ради Заяву № 001 в якій просило передати у власність ОСББ "Воробйова, 9" безкоштовно земельну ділянку розташовану за адресою: м.Харків, вул. Воробйова , між будинками № 5, №5а, та № 9 на місці зруйнованого дитячого майданчика, та майданчика для господарських та інших потреб власників площею згідно закону України, необхідною для розміщення та обслуговування житлового будинку і пов'язанних з ним господарських та технічних будівель і споруд.

       Управлінням земельних відносин Харківської міської ради  за дорученням Харківської міської ради розглянуло звернення та за результатами розгляду Листом  № 8939 від 22 листопада 2005 року повідомлено позивача про те, що відповідно до Земельного кодексу України надання земельної ділянки може бути здійснено за проектом відведення земельної ділянки, погодженим в установленому порядку. Попередньо міська рада надає згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки при наявності відповідного звернення. При цьому позивачу роз'яснено які саме документи необхідно надати до Управління земельних відносин для підготовки пропозиції міській раді щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

       За результатами розгляду звернення позивача № 009 від 13.12.2005 року Харківською міською рада надіслано позивачу відповіді Управління земельних відносин № 9793 від 21.12.2005 року та Юридичного управління № 707/06 від 20.12.2005 року, а також повідомлено, що відповідно до ч. 2 ст. 42 Земельного кодексу України земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність у разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку або надаватись у користування об'єднанню власників. Проте,  для реалізації цього права необхідно звернутися до Головного управління містобудування, архітектури та земельних відносин, встановити межі земельної ділянки та отримати у Харківській міській раді згоду на розробку проекту відведення.

       З Листа Управління земельних відносин Харківської міської ради № 9793 від 21.12.2005 року вбачається, що на звернення Голови ОСББ “Воробйова, 9” до Харківської міської ради № 006 від 02.12.2005 року стосовно визначення меж земельних ділянок, Управлінням земельних відносин було запропоновано прибути до Управління для детального вивчення питання, проте позивач необхідні для подальшої роботи документи не надав, до Управління не з'явився.

       З Листа Юридичного управління Харківської міської ради № 707/06 від 20.12.2005 року вбачається, що інформація щодо оформлення землекористування по вул. Воробйова 5-Б між Харківською міською радою та ПП „Е.П.Л.” та встановлення меж відповідних земельних ділянок багатоквартирних житлових будинків, зокрема по вул. Воробйова 5-Б та 9 відсутня.

       21 грудня 2005 року зверненням № 015 ОСББ “Воробйова, 9” до Харківської міської ради просило відповідно до п.5 Порядку передачі житлового комплексу з балансу на баланс просило для приймання –передачі житлового будинку на баланс ОСББ “Воробйова, 9” утворити відповідну комісію, для забезпечення роботи якої та підготовки акта приймання –передачі підготувати план земельної ділянки, технічний паспорт будівлі та відповідну технічну документацію.

       Управління житлового господарства розглянувши звернення № 015 від 21.12.2005 року позивача Листом № 221 від 25 січня 2006 року повідомило перелік документів, які необхідно позивачу надати для здійснення приймання-передачі житлового приміщення № 9 по віл. Воробйова на баланс Об'єднання співвласників.         

       Крім того, Листом № 23 від 11 січня 2006 року Управління містобудування та архітектури Харківської міської ради на звернення позивача щодо надання документів для розробки проекту відведення земельної ділянки по вул. Воробйова, 9 повідомило позивача, що земельна ділянка для експлуатації та обслуговування надається рішенням сесії міської ради на підставі звернення об'єднання співвласників до міськвиконкому та відповідного пакету документів. Управлінням містобудування та архітектури на звернення управління земельних відносин буде підготовлено обґрунтування меж та розмірів земельної ділянки для оформлення права землекористування в межах, необхідних для експлуатації та обслуговування вказаного житлового будинку з урахуванням діючого містобудівного законодавства.

        Колегія суддів вважає, що позивачем не надано суду доказів, які б свідчили про бездіяльність відповідача як органу місцевого самоврядування при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, у спірних правовідносинах, а саме рішення Харківської міської ради про відмову у надані дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки та рішення Харківської міської ради про відмову у передачі земельної ділянки в користування.

        За таких обставин, господарський суд дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

        На підставі наведеного колегія суддів дійшла висновку, що постанова господарського суду Харківської області від 07 червня 2006 року прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, господарський суд дав вірну юридичну оцінку обставинам справи та правильно застосував норми матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим відсутні підстави для скасування  постанови.

        Керуючись ст.ст.165, 195, 196, п. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206, 209, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,  

                                                                 ухвалила:

         Постанову господарського суду Харківської області від 07 червня 2006 року у справі АС-46/113-06 залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

        Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

        Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

          Справу повернути до господарського суду Харківської області.

        Ухвалу складено в повному обсязі 18 серпня 2006 року.

         Головуючий суддя          (підпис)                                                    Шепітько І.І.  

                                суддя          (підпис)                                                    Лакіза В.В.  

                               суддя          (підпис)                                                    Токар М.В.