Ухвала

від 15.03.2012 по справі 5а/64-1367

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2012 р. Справа № 35432/10

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Сапіги В.П., Хобор Р.Б.

з участю секретаря судового засідання Саламахи О.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Тернопільської обласної державної адміністрації та управління земельних ресурсів у м. Тернополі на постанову Господарського суду Тернопільської області від 17 червня 2008 року у справі за позовом Тернопільського національного економічного університету до управління земельних ресурсів ум. Тернополі, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: товариство з обмеженою відповідальністю «Регіональний земельно-кадастровий центр «Галицькі землі», Тернопільська міська рада, Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Тернопільської регіональної філії про визнання бездіяльності управління земельних ресурсів незаконною та про зобов'язання останнього видати бланк державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ТНЕУ за адресою: вул. Бригадна, 46, відповідно до рішення Тернопільської міської ради від 03.12.2007 року №5/14/112 ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Тернопільський національний економічний університет в квітні 2008 року звернувся з позовом в суд до управління земельних ресурсів ум. Тернополі, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: товариство з обмеженою відповідальністю «Регіональний земельно-кадастровий центр «Галицькі землі», Тернопільська міська рада, Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Тернопільської регіональної філії та просив визнати бездіяльність управління земельних ресурсів у м. Тернополі, що полягає у зволіканні видачі заповненого бланку державного акта на право постійного користування земельною ділянкою ТНЕУ за адресою вул. Бригадна, 46 у м. Тернополі та висновку про його державну реєстрацію незаконною; зобов'язати відповідача видати бланк Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ТНЕУ за адресою вул. Бригадна, 46 у м. Тернополі відповідно до рішення Тернопільської міської ради від 03.12.2007 року №5/14/112.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що у зв'язку з реорганізацією Тернопільської академії народного господарства та створення на її базі Тернопільського національного економічного університету стало необхідним переоформлення права власності колишнього власника. Окрім того рішенням 14 сесії 5 скликання Тернопільської міської ради затверджено технічну документацію, скасовано державний акт виданий навчально-дослідному виробничому господарству «Наука» Тернопільської академії народного господарства; надано в постійне користування позивачу земельну ділянку площею 1419,0 га та зобов'язано позивача в місячний термін оформити право користування земельною ділянкою відповідною документацією. Позивач зазначає, що у зв'язку з цим і звернулось до управління земельних ресурсів у м. Тернополі з вимогою видати бланки державних актів, однак останнє виявило бездіяльність в цьому питанні та додатково зазначає, що саме управління земельних ресурсів у м. Тернополі уповноважене на видачу державних актів.

Постановою Господарського суду Тернопільської області від 17 червня 2008 року в справі №5а/64-1367 адміністративний позов було задоволено. Визнано бездіяльність управління земельних ресурсів у м. Тернополі незаконною та зобов'язано управління земельних ресурсів у м. Тернополі в 15-й строк з моменту набрання рішенням суду законної сили видати бланк Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Тернопільському національному економічному університету за адресою вул. Бригадна 46, м. Тернопіль відповідно до рішення Тернопільської міської ради від 03.12.2007 року №5/14/112.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Тернопільською обласною державною адміністрацією та управлінням земельних ресурсів у м. Тернополі подано апеляційні скарги в яких просять скасувати постанову Господарського суду Тернопільської області від 17 червня 2008 року в справі №5а/64-1367.

В обґрунтування своїх апеляційних вимог управління земельних ресурсів у м. Тернополі вважає, що не є належним відповідачем у справі, оскільки в компетенцію управління не входить видача бланків державних актів.

В обґрунтування своїх апеляційних вимог Тернопільська обласна державна адміністрація посилається на те, що землі про які йде мова знаходяться за межами міста, а тому в Тернопільської міської ради відсутня компетенція на розпорядженням землями за межами міста.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до пп. 1,2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційні скарги Тернопільської обласної державної адміністрації та управління земельних ресурсів у м. Тернополі слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити частково. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме статуту Тернопільського національного економічного університету (далі - ТНЕУ) університет є правонаступником Тернопільської академії народного господарства на базі, якої утворений, і підпорядкований Міністерству освіти і науки України. Реорганізація шляхом перетворення підтверджується також документами, які містяться на аркушах справи 96-103.

У зв'язку з утворенням ТНЕУ на базі Тернопільської академії народного господарства, яке згідно державного акту на право постійного користування володіє та користується земельною ділянкою площею 1419 га позивач звернувся в Тернопільську міську раду із заявою про надання дозволу на видачу державного акту на право постійного користування землею на заміну раніше виданого (а.с.97).

Рішенням 14 сесії 5 скликання Тернопільської міської ради №5/14/112 від 03 грудня 2007 року вирішено: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування на земельну ділянку площею 1419,0 га за адресою вул. Бригадна, 46 Тернопільському національному економічному університету; державний акт виданий навчально-дослідному виробничому господарству «Наука» Тернопільської академії народного господарства від 24.02.2000 року №484 - скасувати, у зв'язку з реорганізацією господарства; надати в постійне користування Тернопільському національному економічному університету земельну ділянку площею 1419, 0 га для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою вул. Бригадна, 46; зобов'язано Тернопільський національний економічний університет в місячний термін оформити право користування земельною ділянкою відповідною документацією.

Листом адресованого ректору Тернопільського національного економічного університету Юрію С.І. товариство з обмеженою відповідальністю «Галицькі землі», яке було розробником технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що засвідчують право постійного користування земельною ділянкою повідомило, що 14 лютого 2008 року дано замовлення в управління земельних ресурсів у місті Тернополі для видачі бланків Державних актів на право постійного користування на земельні ділянки в кількості 16 шт. включно під технічну документацію, однак станом на 17 березня 2008 року управління земельних ресурсів бланки державних актів не видало та не надало жодної відповіді з цього приводу.

З цього приводу ТНЕУ звернувся з листом до управління земельних ресурсів у м. Тернополі з проханням видати державні акти.

З матеріалів справи видно, що відмову у видачі державних актів на право постійного користування та їх реєстрації управління земельних ресурсів у м. Тернополі мотивує відсутністю компетенції.

Проаналізувавши чинне на момент виникнення спірних правовідносин законодавство колегія суддів з цього приводу вважає зазначити наступне.

Згідно статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2002 року № 449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою»(чинної на період звернення позивача до Центру ДЗК), раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Згідно правил пункту 2.9 зазначеної Інструкції, заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" та його структурні підрозділи. Усі записи мають бути зроблені державною мовою, чітко і розбірливо, виправлення не допускаються. Заповнення вказаних документів здійснюється з використанням комп'ютерної техніки.

Даючи оцінку доводам Тернопільської обласної державної адміністрації, колегія суддів зазначає, що матеріали справи її спростовують.

Так зокрема мова в цій справі йде по суті не про видачу нового акту позивачу у зв'язку з ліквідацією, а про переоформлення раніше існуючого державного акту на нового власника у зв'язку з реорганізацією попереднього, тому не заслуговують на належну увагу доводи Тернопільської обласної державної адміністрації проте те, що під переоформленням права користування земельною ділянкою законодавство розуміє набуття права власності чи оренди на земельні ділянки, які перебувають в постійному користуванні відповідно до п. 6 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України. Реорганізація чи ліквідація юридичної особи автоматично тягне за собою припинення права постійного користування на землю і подальше набуття права користування на землю потребує рішення розпорядника землі.

Тернопільська обласна державна адміністрація вважає, що незважаючи на те, що НДВГ «Наука» ТНЕУ має юридичну адресу: м. Тернопіль, вул. Бригадна, 46, однак фактично знаходиться за межами міста Тернопіль.

Проте в матеріалах справи міститься лист управління містобудування та архітектури Тернопільської обласної державної адміністрації «Про надання інформації», де зазначено, що на запит Тернопільської обласної державної адміністрації управління повідомляє, що розглянувши проект підпорядкування Тернопільській міській раді народних депутатів земель радгоспу «Тернопільський» та земель інших організацій і установ, які розміщені в межах землекористування радгоспу, враховуючи згоду землекористувачів і позитивний висновок Тернопільської районної Ради народних депутатів, Тернопільська обласна Рада народних депутатів рішенням від 12 лютого 1993 року погодилася з передачею в підпорядкування Тернопільської міської Ради народних депутатів, без зміни межі міста Тернополя 1993,0 га земель радгоспу «Тернопільський».

З урахуванням наведеного, колегія суддів, вважає, що апеляційні вимоги Тернопільської обласної державної адміністрації та управління земельних ресурсів у м. Тернополі підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Тернопільської обласної державної адміністрації та управління земельних ресурсів у м. Тернополі задовольнити частково, постанову Господарського суду Тернопільської області від 17 червня 2008 року в справі №5а/64-1367 - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Тернопільської регіональної філії видати бланки державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Тернопільському національному економічному університету за адресою вул. Бригадна, 46, м. Тернопіль відповідно до рішення Тернопільської міської ради від 03.12.2007 року №5/14/112.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий І.О. Яворський

Судді В.П. Сапіга

Р.Б. Хобор

Повний текст

виготовлено та підписано 19.03.2012 року