Постанова

від 23.04.2012 по справі 24/5009/4090/11

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

18.04.2012 р. справа №24/5009/4090/11

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: суддів:Склярук О.І. Богатиря К.В., Принцевської Н.М. за участю: прокурора:Смагіна Г.В. посвідчення №3691 представників сторін: від позивача:не з'явилися від відповідача:не з'явилися розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргуПрокурора Ленінського району м.Запоріжжя, м.Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Запорізької міської ради м.Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 24.02.2012р. (повний текст рішення підписано 01.03.2012р.) по справі№24/5009/4090/11 (суддя -Азізбекян Т.А.) за позовом:Прокурора Ленінського району м.Запоріжжя, м.Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Запорізької міської ради м.Запоріжжя до відповідача:Закритого акціонерного товариства "Спорттовари", м. Запоріжжя провнесення змін до договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Ленінського району м.Запоріжжя, м.Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Запорізької міської ради м.Запоріжжя звернувся до господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Закритого акціонерного товариства "Спорттовари", м. Запоріжжя про зміну п. 9 договору оренди від 25.10.2004р. земельної ділянки, площею 0,0037га, яка знаходиться по вул.Рекордній, 2 у м.Запоріжжя, укладеного між Запорізькою міською радою та Закритим акціонерним товариством "Спорттовари", зареєстрованого у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", виклавши його в такій редакції: "п.9 Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 3% від суми земельного податку, який встановлюється у розмірі 1% від нормативної грошової оцінки землі за календарний рік в цінах на 2011рік. Орендна плата вноситься орендарем на розрахунковий рахунок 33218812700006 в відділенні Держказначейства у Ленінському районі, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677103, код 13050200, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця".

В подальшому, прокурор Ленінського району м.Запоріжжя, м.Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Запорізької міської ради м.Запоріжжя звернувся до господарського суду Запорізької області з заявою про уточнення позовних вимог, в якій просив: "Змінити п. 9 договору оренди від 25.10.2004р. земельної ділянки, площею 0,0037га, яка знаходиться по вул.Рекордній, 2 у м.Запоріжжя, укладеного між Запорізькою міською радою та Закритим акціонерним товариством "Спорттовари", зареєстрованого у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", виклавши його в такій редакції: "п.9 Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 3% від суми нормативної грошової оцінки землі за календарний рік в цінах на 2011рік."

Вказані уточнення були прийняті судом господарським судом Запорізької області до розгляду.

Рішенням господарського суду Запорізької області по справі №24/5009/4090/11 від 24.02.2012р., повний текст якого підписаний 01.03.2012р. (суддя -Азізбекян Т.А.) в задоволені позовних вимог відмовлено.

Рішення обґрунтовано зокрема тим, що прокурором не зазначено про наявність відповідного рішення Запорізької міської ради про внесення змін до договору оренди землі, укладеного з відповідачем. Не надано належних доказів направлення (вручення) відповідачу пропозиції внесення зміни до договору в редакції, в якій викладено вимоги.

Не погодившись з прийнятим рішенням Прокурор Ленінського району м.Запоріжжя, м.Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Запорізької міської ради м.Запоріжжя, звернувся до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою на рішення господарського суду Запорізької області по справі №24/5009/4090/11 від 24.02.2012р., в якій просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заявник апеляційної скарги вважає, що рішення судом першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.

Апеляційна скарга обґрунтована рішенням Запорізької міської ради від 27.07.2011р. №16 "Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м.Запоріжжя" згідно з додатком, відповідно до якого для визначення розміру орендної плати земельних ділянок м.Запоряжжя (за виключенням певних пунктів) розповсюджується коефіцієнт "3". Нормативно, апеляційна скарга обґрунтована приписами ст.274, п.п. 288.5.1., п. 288.5 ст.288 Податкового кодексу України.

Розпорядженням Голови Донецького апеляційного господарського суду від 17.04.2012р. у зв'язку з відпусткою судді Дучал Н.М. було змінено колегію суддів, сформовано її у наступному складі: головуючого судді Склярук О.І., суддів: Богатиря К.В., Принцевської Н.М.

03.04.2012р. на адресу Донецького апеляційного господарського суду від Запорізької міської ради надійшли письмові пояснення на апеляційну скаргу, в яких зокрема посилається на рішення Запорізької міської ради від 27.07.2011р. №16 "Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м.Запоріжжя" згідно з додатком, відповідно до якого для визначення розміру орендної плати земельних ділянок м.Запоряжжя (за виключенням певних пунктів) розповсюджується коефіцієнт "3". Також, посилається на п.12, п. 32 договору оренди землі укладеного між Запорізькою міською радою та ЗАТ "Спорттовари". На приписи ст.274, п.п. 288.5.1., п. 288.5 ст.288 Податкового кодексу України. Просять суд апеляційну скаргу прокурора задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні, яке відбулося 18.04.2012р. прокурор, вимоги викладенні в апеляційній скарзі підтримав.

Представники Запорізької міської ради та Закритого акціонерного товариства "Спорттовари" в судове засідання (18.04.2012р.) не з'явилися. Про наявність поважних причин неявки у судове засідання апеляційної інстанції уповноважених представників суд не повідомили, своїми правами, передбаченими ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, не скористалися.

Відповідно до статті 98 Господарського процесуального кодексу України про час і місце судового засідання представники позивача та відповідача були повідомлені належним чином.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 02.04.2012р., явка сторін не була визнана обов'язковою.

Враховуючи викладене та те, що апеляційна інстанція, відповідно до ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними в ній доказами і не зв'язана доводами апеляційної скарги та перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю представників позивача та відповідача.

Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, перевіривши правільність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процессуального права, судова колегія встановила.

Між Запорізькою міською радою (Орендодавцем, позивачем по справі) та Закритим акціонерним товариством "Спорттовари" (Орендарем, відповідачем по справі) був укладений договір оренди землі, зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 25.10.2004р. за № 040426100003 (далі - договір), відповідно до пунктів 1, 2 якого орендодавець, відповідно до рішення шістнадцятої сесії двадцять четвертого скликання Запорізької міської ради №35 від 31.03.2004р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0037га, що складає 4/100 долі (від площі 0,0913га), яка не підлягає виділенню в натурі-ідеальн частка, для розташування офісу та торгових приміщень, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Рекордна,2.

В пункті 8 договору сторони передбачили, що договір укладений строком на десять років.

29.12.2007р. між Запорізькою міською радою (Орендодавцем, позивачем по справі) та Закритим акціонерним товариством "Спорттовари" (Орендарем, відповідачем по справі) було укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 25.10.2004р. №040426100003, відповідно до якої були внесені зміни зокрема у пункти 9, 10, 11.

Відповідно до п. 9 договору (в редакції додаткової угоди), орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 709грн.62коп. (сімсот дев'ять грн. 62 копійок), що складає 2% від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2007р.

Згідно з п.10 договору (в редакції додаткової угоди) обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору чи продовження його дії.

Орендна плата вноситься щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Ленінського району 33216812700006 в управлінні Держказначейства у Ленінському районі міста Запоріжжя Головного управління Держказначейства України в Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ34677103, код 13050200 (п.11 договору (в редакції додаткової угоди)).

Крім того, вищевказаною додатковою угодою до договору оренди землі від 25.10.2004р. №040426100003 було внесено зміни до абзацу 2 пункту 12 договору.

В пункті 12 договору (враховуючи додаткову угоду до договору оренди землі) сторони передбачили, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором оренди землі;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати;

- в інших випадках, передбачених законом.

Рішенням Запорізької міської ради від 03.03.2008р. № 79 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя; затверджено базову вартість 1 кв.м землі у розмірі 190,18 грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.08; впроваджено оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.03.08.

Рішенням Запорізької міської ради від 27.07.2011р №16 "Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м.Запоріжжя" згідно з додатком, відповідно до якого для визначення розміру орендної плати земельних ділянок м.Запоряжжя (за виключенням певних пунктів) розповсюджується коефіцієнт "3".

У зв'язку з чим, 28.11.2011р. Запорізька міська рада направила на адресу відповідача письмову пропозицію "Про внесення змін до договору оренди землі" № 01-32/3977, що підтверджується фіскальним чеком ЗД УДППЗ "Укрпошта" №4751 від 30.11.11р. (а. с. 31-34).

Відповідач відповіді на пропозицію позивача не надав, що стало підставою для звернення прокурора до господарського суду Запорізької області з відповідним позовом.

Як зазначалося вище, рішенням господарського суду Запорізької області по справі №24/5009/4090/11 від 24.02.2012р., повний текст якого підписаний 01.03.2012р. (суддя Азізбекян Т.А.) в задоволені позовних вимог відмовлено.

Перевіривши матеріали справи судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

За приписами ст.18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Згідно ст. 23 Закону "Про оцінку земель" технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Як вбачається з витягу з рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008року, а саме пункту 3, вирішено затвердити базову вартість 1м 2 землі у розмірі 190,18грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2008року.

Законами України N 2505-IV від 25.03.2005 р., № 309-У1 від 03.06.2008р. та № 2756-VI від 02.12.2010р. були внесені зміни до статті 21 Закону України "Про оренду землі", а саме: розмір, форма і строки внесення орендної плати на землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до п. п. 288.5, 288.5.1 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом;

- для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом .

Відповідно до п. 274.1. ст. 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки , за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу.

Таким чином, розмір річної орендної плати не може бути меншим 3-х відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно з матеріалами справи, рішенням позачергової сесії 6 скликання Запорізької міської ради від 27.07.2011р. № 16 "Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя" затверджено розміри орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя згідно з додатком, відповідно до якого для визначення розміру орендної плати земельних ділянок м.Запоряжжя (за виключенням певних пунктів) розповсюджується коефіцієнт "3", визнано такими, що втратили чинність, рішення міської ради від 27.12.2006р. № 14 , від 18.01.2008 р. №9 "Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 27.12.2006р. № 14".

Відповідно до статтей 651, 652 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.

Пунктами 12 та 32 договору (та додаткової угоди до договору) та Законом України "Про оренду землі" передбачені випадки зміни розміру орендної плати, зокрема зміна розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації в інших випадках передбачених законом.

Отже нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість перегляду орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Як стверджує позивач, земельна ділянка, яка передана відповідачу в оренду пройшла нормативну оцінку і на час звернення до суду із позовом складає відповідно даних Держкомзему 67218,64грн. На вказаній земельній ділянці розташовані об'єкти: офіс та торгові приміщення відповідача. Відповідно до проведеного розрахунку розмір орендної плати становить 2016,56грн. (а.с.35).

Судовою колегією не приймаються доводи зазначенні в рішенні місцевого господарського суду Запорізької області про не надання прокурором належних доказів направлення (вручення) відповідачу пропозиції внесення зміни до договору в редакції, в якій викладено вимоги, оскільки спростовуються матеріалами справи, так як в матеріалах справи, аркуш справи 31 міститься доказ надіслання вищевказаної пропозиції на адресу відповідача 30.11.11р.

Судова колегія також бере до уваги письмове пояснення позивача, згідно якого відповідачем було змінено назву юридичною особи, однак код ЄДРПОУ та місцезнаходження відповідача залишилися без змін.

Судова колегія також зазначає, що приписи ст.188 ГК України не можуть застосовуватися при розгляді цієї справи, оскільки згідно ст.4 ГК України, він не регулює земельні правовідносини.

Крім того, місцевим господарським судом вже після початку розгляду справи по суті було прийнято уточнення до позовної заяви, що фактично є зміною предмета позову та не могло бути прийнято відповідно до приписів ст.22 ГПК України.

За таких підстав, апеляційна скарга Прокурора Ленінського району міста Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Запорізької міської ради м.Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 24.02.2012р., повний текст якого підписаний 01.03.2012р. у справі №24/5009/4090/11 підлягає задоволенню, а рішення господарського суду Запорізької області від 24.02.2012р., повний текст якого підписаний 01.03.2012р. у справі №24/5009/4090/11 -підлягає скасуванню.

Результати апеляційного провадження у справі оголошені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Прокурора Ленінського району м.Запоріжжя, м.Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Запорізької міської ради м.Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 24.02.2012р., повний текст якого підписаний 01.03.2012р. у справі №24/5009/4090/11-задовольнити.

Рішення господарського суду Запорізької області від 24.02.2012р., повний текст якого підписаний 01.03.2012р. у справі №24/5009/4090/11-скасувати.

Позовні вимоги Прокурора Ленінського району м.Запоріжжя, м.Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Запорізької міської ради м.Запоріжжя до Закритого акціонерного товариства "Спорттовари", м. Запоріжжя про зміну п. 9 договору оренди від 25.10.2004р. земельної ділянки, площею 0,0037га, яка знаходиться по вул.Рекордній, 2 у м.Запоріжжя - задовольнити.

Змінити п. 9 договору оренди від 25.10.2004р. земельної ділянки, площею 0,0037га, яка знаходиться по вул.Рекордній, 2 у м.Запоріжжя, укладеного між Запорізькою міською радою та Закритим акціонерним товариством "Спорттовари", зареєстрованого у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", виклавши його в такій редакції: "п.9 Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 3 суми земельного податку, який встановлюється у розмірі 1% від нормативної грошової оцінки землі за календарний рік в цінах на 2011рік. Орендна плата вноситься орендарем на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Ленінського району 33216812700006 в управлінні Держказначейства у Ленінському районі міста Запоріжжя Головного управління Держказначейства України в Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ34677103, код 13050200".

Стягнути з Закритого акціонерного товариства "Спорттовари" (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Рекордна, буд.2, код ЄДРПОУ 32025560) на користь Запорізької міської ради (69015, Запорізька область, м.Запоріжжя, пр.Леніна,206, ЄДРПОУ 02140892) витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги у сумі 536,50грн.

Доручити господарському суду Запорізької області видати відповідний наказ.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя: О.І. Склярук

Судді: К.В. Богатир

Н.М. Принцевська

Надруковано 7 примірників: 2-прокурору; 1- позивачу; 1- відповідачу; 1-до справи; 1- ГСЗО; 1 - ДАГС