Постанова

від 10.04.2012 по справі 271/7-05/351/13/20-09/4/19

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" квітня 2012 р. Справа № 271/7-05/351/13/20-09/4/19

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді:Запорощенка М.- доповідач суддів:Акулової Н. Владимиренко С. розглянув касаційну скаргу Фізичної особи ОСОБА_4, м.Київ на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 23.11.2011р. у справі№271/7-05/351/13/20-09/4/19 господарського суду Київської області за позовомПрокурора Київської області в інтересах держави в особі 1. Державного управління справами, м.Київ 2. Державного сільськогосподарського підприємства "Чайка", м.Київ до 1. Громадської організації "Об'єднання громадян "Лісне ІІ", с.Лісне 2. Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району, с.Лісне, Київська область 3. Києво-Святошинської районної державної адміністрації, м.Київ за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів 1. Міністерства аграрної політики України, м.Київ 2. Фонду державного майна України, м.Київ за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Фізичної особи ОСОБА_4, м.Київ проВизнання недійсними розпорядження, рішень та договору оренди земельної ділянки за участю представників сторін: від позивача:ОСОБА_5, за довіреністю ОСОБА_6, за довіреністю від відповідачів:не з'явилися від прокуратури:Ходаківський М.П. від скаржника:не з'явився від третьої особи 2:ОСОБА_8, за довіреністю

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Київської області звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Державного управління справами та Державного сільськогосподарського підприємства "Чайка" з позовом до Громадської організації "Об'єднання громадян "Лісне II", Шпитьківської сільської ради та Києво-Святошинської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів: Міністерства аграрної політики України та Фонду державного майна України та за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Фізичної особи ОСОБА_4 про визнання недійсними:

- розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 05.04.04 №132 "Про передачу до земель запасу Шпитьківської сільської ради земельної ділянки Державного сільськогосподарського підприємства "Чайка" філія "Лісне" бригада "Лісне";

- рішення Шпитьківської сільської ради від 08.07.04 №847 "Про погодження місця розташування об'єкту та надання згоди на складання проекту землеустрою " і від 16.09.04 №895 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадській організації "Об'єднання громадян "Лісне" для будівництва та обслуговування жилих споруд на території Шпитьківської сільської ради";

- визнання недійсним укладеного між Шпитьківською сільською радою та Громадською організацією "Об'єднання громадян "Лісне ІІ" договору оренди земельної ділянки від 05.10.04 і зобов'язання повернути цю ділянку ДСП "Чайка".

Рішенням Господарського суду Київської області від 21.07.11 у справі №271/7-05/351/13/20-09/4/19 в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 23.11.2011р. у справі №271/7-05/351/13/20-09/4/19 апеляційні скарги Заступника прокурора Київської області та Державного управління справами задоволені повністю.

Рішення Господарського суду Київської області від 21.07.11 у справі №271/7-05/351/13/20-09/4/19 скасовано.

Позов прокурора Київської області задоволений.

Визнане недійсним розпорядження Голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 05.04.04 №132 "Про передачу до земель запасу Шпитьківської сільської ради земельної ділянки Державного сільськогосподарського підприємства "Чайка" філія "Лісне" бригада "Лісне".

Визнане недійсним рішення Шпитьківської сільської ради від 08.07.04 №847 "Про погодження місця розташування об'єкту та надання згоди на складання проекту землеустрою".

Визнане недійсним рішення Шпитьківської сільської ради від 16.09.04 №895 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Громадській організації "Об'єднання громадян "Лісне ІІ" для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд на території Шпитьківської сільської ради".

Визнаний недійсним договір оренди земельної ділянки від 05.10.04, укладений між Шпитьківською сільською радою та Громадською організацією "Об'єднання громадян "Лісне ІІ".

Зобов'язано Громадську організацію "Об'єднання громадян "Лісне ІІ" повернути Державному підприємству "Чайка" земельну ділянку площею 59,9317 га, розташовану на території Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області а межах населеного пункту, за адресою: с. Лісне.

Не погодившись з постановою апеляційного суду, Фізична особа ОСОБА_4 звернулася до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.11.2011р. у справі №271/7-05/351/13/20-09/4/19, з вимогою прийняти нове рішення, яким Прокурору Київської області у позові відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування заявлених вимог , скаржник посилається на те , що Державне сільськогосподарське підприємство "Чайка" не є органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади, а відтак, позов Прокурором в особі означеної особи заявлений неправомірно та цим обставинам не була надана належна правова оцінка. Крім того, скаржник посилається на те , що Київський апеляційний господарський суд прийняв оскаржувану постанову , що стосується прав і обов'язків осіб, які не були залучені до участі у справі. При цьому , скаржник зауважує на тому, що лише частина спірної земельної ділянки , яка є предметом спору на цей час належить ОСОБА_4, а решта спірної земельної ділянки ) загальною площею 15,4252га) належить іншим особам, які не були залучені до участі в справі, проте за рішенням суду апеляційної інстанції поверненню ДСП "Чайка" підлягає вся земельна ділянка площею 59,9317га. Окрім вищеозначеного, скаржник вважає, що спірна земельна ділянка не входила до складу майна ДП "Чайка", а отже, дії керівництва ДП "Чайка" стосовно надання згоди на вилучення вказаної земельної ділянки для громадських потреб на адресу Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області були правомірними та жодним чином не порушували права засновника (власника) ДП "Чайка". Також, скаржник зауважує на тому, що під час вирішення справи та винесення оскарженої постанови суд апеляційної інстанції неповно з'ясував обставини (свідомо проігнорував відомості) стосовно того, у якому дійсно порядку спірну земельну ділянку було передано із державної власності у комунальну.

В призначене судове засідання представники відповідачів, скаржника та третьої особи 1 не з'явилися. Про час, дату та місце розгляду справи сторони були сповіщені належним чином.

До судового засідання від скаржника надійшло клопотання про продовження строку розгляду касаційної скарги та відкладення на іншу дату у зв'язку з не можливістю прибуття до призначеного судового засідання повноважного представника.

Дане клопотання скаржника судовою колегією відхилено в зв'язку з недоведеністю викладених в клопотання обставин та неможливості прибуття до суду іншого повноважного представника.

Розглянувши матеріали справи, касаційні скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів касаційної інстанції дійшла висновку, що касаційна скарга Фізичної особи ОСОБА_4, м.Київ підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судами попередніх інстанцій, 05.04.04 розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області №132 вилучено із земель ДСП "Чайка" філія "Лісне" бригада "Лісне" земельну ділянку загальною площею 50,0 га, з них: ріллі -9,8 га, пасовищ -1,2 га, лісів -28,3 га, чагарників -2,4 га, під водою -7,0 га, інших -1,3 га, в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради. Передано земельну ділянку загальною площею 50,0 га, з них: ріллі -9,8 га, пасовищ -1,2 га, лісів -28,3 га, чагарників -2,4 га, під водою -7,0 га, інших -1,3 га, до земель запасу Шпитьківської сільської ради.

08.07.04 рішенням Шпитьківської сільської ради 14 сесії 24 скликання №847 погоджено ГО ОГ "Лісне ІІ" місце розташування об'єкту під розміщення житлового будівництва на земельній ділянці орієнтовною площею 60,0 га в межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області. Надано згоду на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 60,0 га в оренду ГО ОГ "Лісне ІІ" під розміщення житлового будівництва в межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області.

16.09.04 рішенням Шпитьківської сільської ради 15 сесії 24 скликання №895 погоджено проект землеустрою щодо відведення ГО ОГ "Лісне ІІ" в користування на умовах оренди терміном на 49 років для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд на території Шпитьківської сільської ради земельної ділянки площею 59,9317 га, з них 49,9317 (в тому числі: ріллі -9,8 га, пасовищ -1,2 га, лісові землі -28,3 га, чагарників -2,4, під водою -7,0 га, інших -1,2317 га) за рахунок земель запасу Шпитьківської сільської ради та 10,0 га, з них: 2,0 га -ріллі, 8,0 га -лісові землі за рахунок земель ДСП "Чайка". Надано ГО ОГ "Лісне ІІ" в користування на умовах оренди терміном на 49 років для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд членам ГО ОГ "Лісне ІІ" на території Шпитьківської сільської ради земельну ділянку площею 59,9317 га.

05.10.04 між Шпитьківською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (орендодавець) та ГО ОГ "Лісне ІІ" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (реєстровий №6169), відповідно до якого орендодавець згідно рішення Шпитьківської сільської ради від 16.09.04 №865 надає в оренду, а орендар приймає у строкове, платне володіння та користування земельну ділянку, що перебуває у державній власності, загальною площею 59,9317 га (49,9317 га -за рахунок земель запасу сільради, 10,0 га -за рахунок земель ДСП "Чайка", з них: ріллі -11,8 га, пасовищ - 1,2 га, лісові землі -36,3 га, чагарників -2,4 га, під водою -7,0 га, інших -1,2317 га), розташовану на території Шпитьківської сільської ради Києо-Святошинського району Київської області, в межах населеного пункту, за адресою: с. Лісне. Цільове призначення -будівництво та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд членами ГО ОГ "Лісне ІІ".

Постановою Вищого господарського суду України від 27.04.11 рішення Господарського суду Київської області від 12.04.10 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 02.02.11 скасовано, справу №271/7-05/351/13/20-09/4 направлено на новий розгляд до Господарського суду Київської області.

Рішенням Господарського суду Київської області від 21.07.11 у справі №271/7-05/351/13/20-09/4/19 в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що Києво-Святошинська районна державної адміністрації зверталась до ДСП "Чайка"та отримала згоду (лист № 16/03-57-129 від 01.04.2004 р.) саме для вилучення земельної ділянки для громадських потреб, як зазначено в розпорядженні - з метою передачі її до земель запасу Шпитьківської сільської ради (а.с. 73-74, т. І). Під час розгляду справи позивачами не було спростовано належними доказами дані обставини. Суд вказав на те , що здійснюючи вилучення земельної ділянки у ДСП "Чайка"Києво-Святошинська районна державна адміністрація створила передумову для зміни меж адміністративно територіального утворення - с. Шпитьки, яка, у відповідності з приписами ст. 173 Земельного кодексу України , була здійснена Київською обласною радою рішенням від 27.05.2004 р. , та дійшов до висновку, що з моменту прийняття зазначеного рішення повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, що є об'єктом спору в даній справі, набула Шпитьківська сільська рада, у тому числі - вилучати земельні ділянки, передавати їх у користування, власність тощо, яка і реалізувала вказані повноваження шляхом прийняття оспорюваних рішень № 847 від 08.07.2004 р. і № 895 від 16.09.2005 р. та укладення договору оренди землі від 05.10.2004 р. з Громадською організацією "Об'єднання громадян "Лісне II". Також, суд першої інстанції зауважив на тому, що під час нового розгляду справи, прокурор не виконав вимоги суду та не надав витребувані докази, зокрема, дані кадастрового обліку відносно складу і цільового призначення спірних земельних ділянок. Клопотання, в порядку ст. 38 ГПК України , господарському суду також не надходили.

Крім того, суд першої інстанції встановив , що земельна ділянка, загальною площею 30,93 га на даний час належить на праві власності фізичним особам, 129 членів Громадської організації "Об'єднання громадян "Лісне ІІ" отримали земельні ділянки, загальною площею 30,93 га, у власність з наданням відповідних державних актів про право власності на земельні ділянки, після чого написали заяви та вийшли зі складу ГО "Об'єднання громадян "Лісне ІІ", що на думку суду унеможливлює застосування наслідків, передбачених ст. 216 ЦК України , у разі визнання договору недійсним.

Скасовуючи вищенаведене рішення суду першої інстанції , апеляційний господарський суд виходив з того, що земельна ділянка загальною площею 59,9317 га (49,9317 га -землі запасу сільради, 10,0 га -землі ДСП "Чайка") згідно державної статистичної звітності з кількісного обліку земель складається з: сільськогосподарські землі -13,0000 га (в тому числі сільськогосподарські угіддя -13,0000 га), рілля -11,8000 га, пасовища -1,2000 га, ліси та інші лісові площі -38,7000 га, у тому числі -лісові землі -всього -36,3000 га, вкриті лісовою рослинністю -36,3000 га, чагарники -2,4000 га, відкриті землі без рослинного покриву -1,2317 га (в тому числі яри -1,2317 га), води -7,0000 га (в тому числі ставки -7,000 га). Суд дійшов до висновку, що розпорядження Голови Києво-Святожинської районної державної адміністрації від 05.04.04 №132 "Про передачу до земель запасу Шпитьківської сільської ради земельної ділянки площею 50,0 га ДСП "Чайка" філія "Лісне" бригада "Лісне" прийняте з перевищенням повноважень, оскільки відповідно до порядку вилучення земельних ділянок органом уповноваженим на вилучення таких земель є Кабінет Міністрів України. Крім того, суд апеляційної інстанції встановив, що лист Державного управління справами від 05.09.03 №05-13-1445 є неналежним доказом отримання ДСП "Чайка" відповідної згоди управління, оскільки він є відповіддю на лист від 27.08.02 №16/03-57-279 щодо надання Державним управлінням справами згоди на вилучення та передачу 50 га землі ТОВ "Ромар Буд. Сервіс" для ведення садівництва. Також, суд встановив, що на момент прийняття Шпитьківською сільською радою рішень від 08.07.04 №847 та від 16.09.04 №895 земельна ділянка площею 10,0 га не була вилучена з користування ДП "Чайка" та перебувала в постійному користуванні підприємства. Відтак, дійшов до висновку, що, оскільки розпорядження від 05.04.04 №132 прийняте Києво-Святошинською районною державною адміністрацією з перевищенням повноважень, воно є недійсним, то рішення Шпитьківської сільської ради від 08.07.04 №847 "Про погодження місця розташування об'єкту та надання згоди на складання проекту землеустрою ГО ОГ "Лісне ІІ" та від 16.09.04 №895 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ГО ОГ "Лісне ІІ" для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд на території Шпитьківської сільської ради" на земельній ділянці загальною площею 59,9317 га також є недійсними, суперечать інтересам держави в особі Державного управління справами та ДСП "Чайка". До того ж, судом було встановлено наявність порушення порядку зміни цільового призначення землі.

В частині визнання недійним договору оренди, суд апеляційної інстанції виходив з того, що договір оренди земельної ділянки від 05.10.04 укладено на підставі розпорядження від 05.04.04 №132, рішення від 08.07.04 №847 та рішення від 16.09.04 №895, які є недійсними, що тягне за собою визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.10.04.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документі, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогами чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Предметом доказування в даній справі є відповідність розпорядження Голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 05.04.04 №132 "Про передачу до земель запасу Шпитьківської сільської ради земельної ділянки Державного сільськогосподарського підприємства "Чайка" філія "Лісне" бригада "Лісне", рішення Шпитьківської сільської ради від 08.07.04 №847 "Про погодження місця розташування об'єкту та надання згоди на складання проекту землеустрою", рішення Шпитьківської сільської ради від 16.09.04 №895 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Громадській організації "Об'єднання громадян "Лісне ІІ" для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд на території Шпитьківської сільської ради" законодавству та наявність порушеного права позивача.

Проте, колегія суддів вважає висновки судів попередніх інстанцій передчасними з оглядом на наступне:

- по-перше, розглядаючи позовну заяву Прокурора Київської області в особі Державного сільськогосподарського підприємства "Чайка", м.Київ суди попередніх інстанцій не з'ясували в чому саме полягає порушення інтересів держави та не надали правової оцінки зверненню прокурора в особі ДСП "Чайка";

- по-друге, приймаючи рішення ні суд першої, ні апеляційної інстанцій не дослідили факту приналежності частини спірної земельної ділянки іншим особам, які не були залучені до участі у даній справі та наявність на спірній земельній ділянці об'єктів нерухомості , що належать даним особам та дослідження таких обставин має суттєве значення для вирішення спору в частині повернення спірної земельної ділянки;

- по-третє, суд апеляційної інстанції , встановивши факт неправомірного вилучення із земель ДСП "Чайка" та передання до земель запасу Шпитьківської сільської ради земельну ділянку загальною площею 50,0га, прийняв рішення щодо повернення земельної ділянки площею 59,9317га, при цьому ні судом першої ні апеляційної інстанції не було встановлено яким чином , за рахунок яких земель відбулось таке збільшення та його правомірність.

У відповідності до ст.111 7 Господарського процесуального кодексу України перегляд у касаційному порядку судового рішення здійснюється касаційною інстанцією на підставі встановлених фактичних обставин справи, зі здійсненням перевірки застосування попередніми судовими інстанціями норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Враховуючи, що господарський та апеляційний господарський суди у розгляді даної справи припустилися неправильного застосування приписів частини першої статті 4-7 Господарського процесуального кодексу України щодо прийняття судового рішення суддею за результатами обговорення усіх обставин справи та частини першої статті 43 названого Кодексу стосовно всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, то прийняте по суті справи рішення ґрунтується на неповно з'ясованих обставинах, які входять до предмету доказування, а отже неможливо зробити висновок про правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права.

Порушення судами попередніх інстанцій вимог ст. 43 Господарського процесуального кодексу України щодо повноти з'ясування обставин справи, неповне дослідження предмету і правової природи позову унеможливило правильне застосування приписів матеріального і процесуального законодавства і є підставою скерування справи для нового розгляду судом першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, п. 3 ст. 111-9, 111-10, 111-11, 111-12 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України.

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Фізичної особи ОСОБА_4, м.Київ задовольнити частково .

Рішення Господарського суду Київської області від 21.07.11 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.11.2011р. у справі №271/7-05/351/13/20-09/4/19 - скасувати, а справу передати на новий розгляд до господарського суду Київської області .

Головуючий суддя:М. Запорощенко Судді: Н. Акулова С. Владимиренко