Постанова

від 19.04.2012 по справі 2а/0270/1683/12

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Вінниця

19 квітня 2012 р. Справа № 2а/0270/1683/12

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Свентуха Віталія Михайловича,

розглянувши в порядку письмового провадження матеріали справи

за позовом: управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області

до: відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві України у Бершадському районі Вінницької області

про: стягнення коштів не включених в акти щомісячної звірки

ВСТАНОВИВ :

В квітні 2012 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулось управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області з позовом до відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві України у Бершадському районі Вінницької області про стягнення невключених в акти щомісячної звірки витрати по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 1 жовтня 2011 року по лютий 2012 року включно кошти на суму 242 202 грн. 78 коп.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем, відповідно до п. 5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за період з жовтня 2011 року по лютий 2012 року (включно) управлінням Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області включено в акти щомісячної звірки витрати по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на загальну суму 242 202 грн. 78 коп. Однак, вказану суму відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві України у Бершадському районі Вінницької області не бере до відшкодування. Відмова відповідача розцінюється управлінням Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області як безпідставна та така, що суперечить чинному законодавству України.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, 19.04.2012р. надав суду заяву про розгляд справи без його участі, крім того, зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання також не з'явився, 13.04.2012р. надав суду клопотання про розгляд справи без його участі. Додатково зазначив, що проти позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні з підстав викладених в письмових запереченнях № 217 від 13.04.2012р. (а.с. 65-66).

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення справи, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, суд, у відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України, визнав можливим проводити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що пенсійне забезпечення громадян України відповідно до статті 10 Закону України В«Про пенсійне забезпеченняВ» здійснюється органами Пенсійного Фонду України.

Статтею 81 вказаного Закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до розрахунку ціни позову управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області, сума виплаченої адресної допомоги, яка підлягає відшкодуванню відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві України у Бершадському районі Вінницької області з жовтня 2011 року по лютий 2012 року становить 237 102, 59 грн., сума виплаченої пенсії по інвалідності громадянам України, які отримали каліцтво на території держав СНД, яка підлягає відшкодуванню відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві України у Бершадському районі Вінницької області з жовтня 2011 року по лютий 2012 року становить 3762 грн.

За частиною 2 статті 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV (далі по тексту Закон № 1105) особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 3 розділу XI "Прикінцеві положення" Закону № 1105: відшкодування шкоди, медична, професійна та соціальна реабілітація провадяться Фондом також зазначеним у статті 8 цього Закону особам, які потерпіли до набрання ним чинності та мали право на такі страхові виплати і соціальні послуги (абзац 2); уся заборгованість потерпілим на виробництві та членам їх сімей, яким до набрання чинності зазначеним Законом підприємства, установи й організації не відшкодували матеріальної та моральної (немайнової) шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я, виплачується цими підприємствами, установами й організаціями, а в разі їх ліквідації без правонаступника - Фондом (абзац третій). Отже, за змістом наведеної норми обов'язок Фонду відшкодувати потерпілим на виробництві та членам їх сімей матеріальну і моральну (немайнову) шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'я, не залежить від того, чи сплачували Фонду страхові платежі підприємства, які ліквідовано та на яких було ушкоджено здоров'я потерпілого. Фонд є правонаступником державного, галузевих та регіональних фондів охорони праці, передбачених статтею 21 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року N 2694-XII, які були ліквідовані.

Суд встановив, що відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень 2011 року позивач зазначає, що у кількості 72 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 8016,12 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 48 245, 89 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 302, 59 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 56 564, 60 коп.

За даними відповідача у кількості 71 особа сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 7866, 12 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 650,57 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 45,63 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 8 562, 32 грн.

Різниця становить 48 002 грн. 28 коп.

Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за листопад 2011 року позивач зазначає, що у кількості 71 особа сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 7 727,44 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 47 186, 73 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 290, 36 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 55 204,53 грн.

За даними відповідача у кількості 70 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 7 577, 44 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 650,57 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 35,74 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 8 263,75 грн.

Різниця становить 46 940, 78 грн.

Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за грудень 2011 року позивач зазначає, що у кількості 70 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 7566,11 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 47 633, 89 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 298,82 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 55 498,82 грн.

За даними відповідача у кількості 69 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 7416,11 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 650,57 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 35,74 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 8102,42 грн.

Різниця становить 47 396,40 грн.

Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за січень 2012 року позивач зазначає, що у кількості 71 особа сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 8015,54 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 51126,64 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 351, 26 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 59 493, 44 грн.

За даними відповідача у кількості 70 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 7865,54 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 650,57 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 51,62 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 8 567,73 грн.

Різниця становить 50 925,71 грн.

Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за лютий 2012 року позивач зазначає, що у кількості 70 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 7531,80 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 49 174, 29 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 313,17 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 57 019,26 грн..

За даними відповідача у кількості 69 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 7381,80 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 650, 57 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 49,28 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 8 081,65 грн.

Різниця становить 48 937, 61 грн.

Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року N 5-4/4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N 376/7697, передбачено порядок відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій, що виплачується відповідно до Закону України В«Про пенсійне забезпеченняВ» та визначено механізм відшкодування на централізованому рівні.

Статтею 21 Закону України В«Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатностіВ» не передбачено можливість відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань витрат по оплаті державної адресної допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. за № 265 В«Деякі питання пенсійного забезпечення громадянВ» запроваджена щомісячна державна адреса допомога, яка сплачується у разі, коли розмір пенсії не досягає певного відсотка прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків передбачений ст. 21 Закону України В«Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатностіВ» .

Відповідно до ст. 21 вказаного Закону України позивач зобов'язаний у встановленому законом порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоров'я, в тому числі пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, при настанні страхового випадку.

Державна адресна допомога, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року, не передбачена у вказаному переліку соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року передбачено, що виплата державної адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога, але ж даною постановою Кабінету Міністрів України не передбачено обов'язку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодовувати Пенсійному фонду України витрати по сплаті вказаних виплат.

Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року за N5-4/4 затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено перелік виплат, які відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України, серед якого відсутня щомісячна державна адресна допомога та витрати по її доставці.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню в частині стягнення суми виплаченої пенсії по інвалідності громадянам України, які отримали каліцтво на території держав СНД з жовтня 2011 року по лютий 2012 року в розмірі 3762 грн., в частині стягнення виплаченої адресної допомоги з жовтня 2011 року по лютий 2012 року в розмірі 237 102, 59 грн. позовна вимога є безпідставною, оскільки не ґрунтується на вимогах закону.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 02.02.2012р. по справі № К-29597/10.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 122, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності», Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суд -

ПОСТАНОВИВ :

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві України у Бершадському районі Вінницької області (вул. Миколаєнка, 6/1, м. Бершадь, Вінницька область, 24400, код ЄДРПОУ 05436185, р/р 230044084 в ВОД АППБ "Аваль" м. Вінниця, МФО 302247) на користь управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області (вул. Радянська, 23, м. Бершадь, Вінницька область, 24400, код 20106156, р/р 25602323470103 в ОПЕРВ ВАТ "Державний ощадний банк" м. Вінниця ) 3762 грн. (три тисячі сімсот шістдесят дві грн.) витрат з виплати пенсій по інвалідності громадянам України, які отримали каліцтво на території держав учасниць СНД.

3. В решті позовних вимог слід відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя (підпис) Свентух Віталій Михайлович

Копія вріна:

суддя: секретар: