Рішення

від 17.05.2012 по справі 5017/691/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" травня 2012 р.Справа № 5017/691/2012

За позовом: Відділу Держкомзему у Любашівському районі Одеської області

до відповідачів: 1) Любашівської селищної ради

2) Товариства з обмеженою відповідальністю „Імперіал 777"

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1

про визнання недійсним аукціону

Суддя: Малярчук І.А.

В судових засіданнях приймали участь представники:

Від позивача: ОСОБА_2, довіреність від 23.03.2012р.

Від відповідача -Любашівської селищної ради: Павлов Г.А., голова на підставі рішення №21 від 16.11.2010р.

Від відповідача -ТОВ „Імперіал 777": ОСОБА_4, довіреність від 12.03.2012р.

Від третьої особи: ОСОБА_1, згідно паспорту

В судовому засіданні 17.05.2012 р. приймали участь представники:

Від позивача: ОСОБА_2, довіреність від 23.03.2012р.

Від відповідача -Любашівської селищної ради: Павлов Г.А., голова на підставі рішення №21 від 16.11.2010р.

Від відповідача -ТОВ „Імперіал 777": ОСОБА_4, довіреність від 12.03.2012р.

Від третьої особи: ОСОБА_1, згідно паспорту

Суть спору: про визнання недійсним аукціону по продажу земельної ділянки для розміщення пунктів придорожнього сервісу та складських приміщень за адресою: 308 км. =100м, загальною площею 0,1785га, який було проведено ТОВ „Імперіал 777" 26.09.2011р.

Позивач позовні вимоги підтримує, надав суду пояснення від 02.04.2012 р. за вх.№9886/2012, від 09.04.2012 р. за вх.№10716/2012, в їх обґрунтування зазначає, що 26.09.2011 р. представниками ТОВ „Імперіал 777" проводився аукціон по продажу земельної ділянки для розміщення пунктів придорожнього сервісу та складських приміщень за адресою: 308км. +100 м. загальною площею 0,1785га., за результатами якого зазначену земельну ділянку було реалізовано за 14 508,97 грн. При цьому, під час проведення аукціону представники ТОВ „Імперіал 777" керувались п.2 ст.127, ст.ст.134, 135 Земельного кодексу України, Постановою КМУ №805 від 02.09.2010 р. „Про затвердження порядку продажу у 2010 році земельних ділянок несільськогосподарського призначення на земельних торгах", рішенням Одеської обласної ради №316 від 17.08.2007р. Однак, під час проведення аукціону, сесією Одеської обласної ради прийнято рішення №217 від 26.08.2011 р. „Про визнання таким, що втратило чинність, рішення Одеської обласної ради №316 „Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення земельних торгів в Одеській області" та на день проведення аукціону рішення облради №217 скасовано не було. В подальшому Відділом Держкомзему у Любашівському районі Одеської області було скасовано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки №946 від 11.04.2011р., а згідно з новим витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку цієї земельної ділянки, її вартість складає 74 970 грн. При цьому, відповідно до Постанови КМУ №805 від 02.09.2010р. оцінка земельної ділянки проводиться експертом та визначається експертна грошова оцінка, а не нормативно-грошова, для складання стартової ціни продажу. У зв'язку з викладеним позивач вважає, що аукціон відбувся з порушеннями, так як відповідачами при продажу земельної ділянки не було враховано скасування рішення Одеської обласної ради №316 від 17.08.2007р., що призвело до продажу спірної земельної ділянки за значно нижчою ціною, що є підставою для визнання аукціону від 26.09.2011 р. недійсним.

Відповідачі проти позову заперечують, надали суду відзиви на позов від 02.04.2012 р. за вх.№9745/2012 та від 02.04.2012р. за вх.№9744/2012, які є ідентичними за змістом, де зазначають, що при проведенні аукціону ТОВ „Імперіал-777" керувався чинною на момент проведення аукціону Постановою Кабінету Міністрів України №805 від 02.09.2010р. „Про затвердження порядку продажу у 2010 році земельних ділянок несільськогосподарського призначення на земельних торгах", що відповідає положенням ст.80 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік". Відповідачі відмічають, що витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №996 від 11.04.2011р. відділом держкомзему було скасовано вже 26.01.2012р., у зв'язку з чим на момент проведення аукціону не було жодних юридичних підстав для відміни чи скасування цього аукціону. Переможець аукціону ОСОБА_1. зробив всі необхідні дії, направлені на купівлю спірної земельної ділянки та запропонував найбільшу її вартість, у зв'язку з чим ОСОБА_1 є добросовісним набувачем, що у законному порядку набув право на земельну ділянку.

Ухвалою суду від 09.04.2012 р. до участі у справі було залучено ОСОБА_1, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 письмове заперечення на позов не надав, усно у судовому засіданні 17.05.2012 р. проти позову заперечував, посилаючись на те, що аукціон 26.09.2011 р. проведено з дотримання вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим спірну ділянку він набув у власність правомірно.

Ухвалою суду від 09.04.2012 р. строк розгляду справи за клопотанням відповідача від 09.04.2012 р. за вх№10718/2012 згідно ч.3 ст.69 ГПК України було продовжено до 17.05.2012р.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідачів, оцінивши докази у їх сукупності, суд встановив наступне:

Рішенням Любашівської селищної ради №7456-V від 07.09.2010р. „Про включення до переліку земельних ділянок, які підлягають продажу шляхом проведення земельних торгів в 2010-2011р.р." земельну ділянку для розміщення пунктів придорожнього сервісу та складських приміщень, загальною площею 1785кв.м., яка розташована у смт. Любашівка, 308км+100м автодороги Київ -Одеса, Любашівська селищна рада, Любашівського району Одеської області, власником якої є Любашівська селищна рада, включено до переліку земельних ділянок, які підлягають продажу з аукціону в 2010-2011р.р. Відповідно до чого рішенням Любашівської селищної ради №3457-V від 07.09.2010 р. „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення пунктів придорожнього сервісу та складських приміщень, яка підлягає продажу шляхом проведення земельного аукціону за адресою: Одеська область, Любашівський район, смт. Любашівка, 308км+100м автодороги Київ-Одеса" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки.

Згідно умов відведення земельної ділянки №2-10-15/5484 від 13.10.2010р., на замовлення ТОВ „Агропівдень", яке згідно угоди від 04.06.2010 р. та додаткової угоди №2 від 06.09.2010р. займалось підготовкою спірної земельної ділянки до продажу з аукціону, було виготовлено проект землеустрою земельної ділянки, який погоджено висновком №20 від 06.12.2010р. комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у Любашівському районі Одеської області, висновком щодо відведення земельної ділянки у власність №16-16-04-18/4616 від 15.10.2010 р., висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи №25 від 15.09.2010р.. висновком Управління охорони об'єктів культурної спадщини №0117/4217 від серпня 2010р., висновком Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області №1196/03-12-12 від жовтня 2010р., висновком ТОВ „Інститут ґрунтознавства" від 11.09.2010р. Також за заявою ТОВ „Агропівдень" Любашівською селищною радою було прийнято рішення №258-V від 17.09.2010р. „Про надання дозволу на розміщення малої архітектурної форми для провадження господарської діяльності" надано дозвіл на розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності переможцю аукціону.

Аукціон від 26.09.2011 р. проводився згідно Тимчасового положення про порядок проведення земельних торгів в Одеській області, затвердженого рішенням Одеської обласної ради №316-V від 17.08.2007р.

За результатами проведення ТОВ „Імперіал 777" 26.09.2011 р. аукціону з продажу спірної земельної ділянки було складено протокол, переможцем конкурсу визнано ОСОБА_1, стартова ціна лоту -508,97грн., земельну ділянку, кадастровий номер якої згідно технічного паспорту, затвердженого рішенням Любашівської селищної ради №544-VI від 29.07.2011р., №5123355100:02:004:0038, продано за ціною 14 508,97 грн.

Так, стартову ціну лоту визначено на підставі витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки №996 від 11.04.2011р.

ОСОБА_1, який став переможцем аукціону, уклав із Любашівською селищною радою договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення за аукціоном від 04.10.2011 р., продаж вчинено за 14 508,97 грн.

Рішенням Одеської обласної ради №217-VI від 26.08.2011р. визнано таким, що втратило чинність, рішення Одеської обласної ради від 17.08.2007р. №316-V „Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення земельних торгів в Одеській області".

Як вбачається із витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки на нормативний період будівництва вартість спірної земельної ділянки складає 74 970грн. Зазначений витяг було надіслано Відділом Держкомзему у Любашівському районі Одеської області до Любашівської селищної ради супровідним листом №16-16-03/91 від 26.01.2012р.

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи документи, подані сторонами докази та викладену їх правову позицію, суд, вважає заявлені Відділом Держкомзему у Любашівському районі Одеської області позовні вимоги щодо визнання недійсним аукціону по продажу земельної ділянки для розміщення пунктів придорожнього сервісу та складських приміщень за адресою: 308 км. =100м, загальною площею 0,1785га, який було проведено ТОВ „Імперіал 777" 26.09.2011р., неправомірними, з огляду на наступні положення законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно ч.ч.1, 2, 3 ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Відповідно ч.1 ст.12 ГПК України господарським судам підвідомчі: 1) справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім: спорів про приватизацію державного житлового фонду; спорів, що виникають при погодженні стандартів та технічних умов; спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін; спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів; інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України та міжнародних договорів України віднесено до відання інших органів; 2) справи про банкрутство; 3) справи за заявами органів Антимонопольного комітету України, Рахункової палати з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції; 4) справи, що виникають з корпоративних відносин у спорах між господарським товариством та його учасником (засновником, акціонером), у тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами) господарських товариств, що пов'язані із створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяльності цього товариства, крім трудових спорів; справи у спорах щодо обліку прав на цінні папери; 6) справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Також, абз.2 п.3.2. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011 р. „Про деякі питання практики застосування господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" визначено, що на підставі пункту 1 частини першої статті 62 ГПК України суддя відмовляє у прийнятті позовної заяви, якщо спір непідвідомчий господарському суду, зокрема, коли його вирішення законодавством України віднесено до компетенції іншого органу або заява взагалі не підлягає розглядові в судовому порядку (наприклад, про визнання недійсним листа, накладної, акта експертизи тощо).

Відповідно до п.2 Порядку продажу у 2010 році земельних ділянок несільськогосподарського призначення на земельних торгах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2010 р. №805 (далі -Порядок), аукціон - форма проведення земельних торгів, за якою об'єкт торгів (лот) продається учаснику, що запропонував за нього найвищу ціну, зафіксовану в ході проведення торгів ліцитатором.

Згідно з положеннями п.21 Порядку визначено, що у протоколі зазначається назва лота, стартова ціна та результати торгів (остаточна ціна продажу, прізвище, ім'я та по батькові або найменування переможця). Протокол підписується переможцем (його представником), ліцитатором та представником організатора у день проведення аукціону.

У процесі проведення аукціону виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, пропозиції учасників, відомості про переможця, номер рахунка, відкритого у територіальному органі Державного казначейства, на який переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може бути також внесена інша інформація... Аукціон за відповідним лотом вважається таким, що закінчився, після підписання протоколу аукціону переможцем (його представником), ліцитатором та представником організатора (п.п.25, 26 Порядку).

Відповідно до п.33 Порядку спори, що виникають за результатами аукціону, розв'язуються в судовому порядку.

Як вбачається із аналізу вищевказаних норм, аукціон це форма проведення земельних торгів, хід та результат проведення якого фіксується у протоколі. Тоді як, сам аукціон, як процедура не є актом, який мав би обов'язковий характер чи породжував права і обов'язки у певного суб'єкта чи кола суб'єктів, а отже аукціон не може вважатися актом і оспорюватися в судовому порядку. Таким актом є протокол проведення аукціону.

Відтак, господарський суд самостійно не вправі змінювати позовні вимоги позивача, а розглянувши їх у заявленій редакції, доходить висновку, що вони задоволенню не підлягають, оскільки не відповідають способам захисту порушеного права, встановленим ст.12 ГПК України, ст.16 ЦК України.

Згідно ст.32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Статтею 33 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом (ст.43 ГПК України).

Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог про визнання недійсним аукціону по продажу земельної ділянки для розміщення пунктів придорожнього сервісу та складських приміщень за адресою: 308 км. =100м, загальною площею 0,1785га, який було проведено ТОВ „Імперіал 777" 26.09.2011р., з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність.

Судові витрати, від сплати яких позивач звільнений у порядку п.15 ст.5 Закону України „Про судовий збір", відповідно до ст.49 ГПК України не підлягають відшкодуванню останнім до державного бюджету .

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82- 85 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ:

1. Відмовити Відділу Держкомзему у Любашівському районі Одеської області в задоволені позову повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили згідно зі ст. 85 ГПК України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Малярчук І.А.

Повний текст рішення складено 21.05.2012 р.