Ухвала

від 29.03.2012 по справі 2а-11412/11/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Каюда А.М.

Суддя-доповідач - Васильєва І. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2012 року справа №2а-11412/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Васильєвої І.А.

суддів Казначеєва Е.Г. , Яманко В.Г.

секретаря Балакай І.Л.

за участі представника позивача ОСОБА_4 (на підставі довіреності)

представник відповідача в судове засідання не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 січня 2012 р. у справі № 2а-11412/11/1270 (головуючий І інстанції Каюда А.М. ) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго-Альянс" до Державної служби геогогії та надр України про скасування наказу № 43 від 27.07.2011 року ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Енерго-Альянс" звернувся 07.12.2011 року до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просив скасувати наказ про анулювання спеціального дозволу №47 від 26.07.2011.

В суді першої інстанції 18.01.2012 представник позивача уточнив, що в прохальній частині позову було помилково зазначено іншу дату та номер наказу, та просив суд прийняти рішення, яким скасувати наказ Державної служби геології та надр України №43 від 27.07.2011 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3390 від 12.08.2004.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 січня 2012 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Енерго-Альянс» задоволені в повному обсязі, скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 27.07.2011 року № 43 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3390 від 12.08.2004 року.

Не погодившись з постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 січня 2012 року відповідач подав апеляційну скаргу в якій зазначив на порушення судом норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування обставин справи просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідач вдруге в судове засідання не прибув, не надав докази поважності причини неприбуття представника в судове засідання.

Відповідно до вимог ст. 195 ч.1 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, а саме судом першої інстанції не було враховано, що підставою для анулювання спеціального дозволу стало те, що позивач без поважних причин протягом 6 років і 9 місяців не приступив до користування надрами і не усунув приписи попередньої перевірки, що призвели до зупинення дії спеціального дозволу. Отже судом першої інстанції не було перевірено виконання припису на підставі проведеної у листопаді 2009 року перевірки виконання особливих умов спеціального дозволу.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та не спростовано сторонами , Товариство з обмеженою відповідальністю "Енерго-Альянс", зареєстрований виконавчим комітетом Алчевської міської ради Луганської області 24.02.2003 (а.с. 15-25).

12.08.2004 року Державним комітетом природних ресурсів України було видано для Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго-Альянс", спеціальний дозвіл на користування надрами № 3390 від 12.08.2004 (а.с. 6-7).

З 11 по 13 травня 2001 року Державною організацією "Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" (далі "Донецька ТІДГК") було проведено перевірку виконання ліцензійних умов на розробку ділянки надр, визначених ліцензією №3390 від 12.08.2004 (а.с. 9-14).

Актом перевірки встановлено, що на теперішній час будь-які роботи в межах ліцензійної ділянки не розпочаті за причин відсутності у товариства правовстановлюючих документів на землю.

Земельна ділянка площею 8,4 га на яку претендує ТОВ "Енерго-Альянс" знаходиться в межах земельної ділянки КСП "Південне" (на той час ТОВ "Південне"). Для її переоформлення на ТОВ "Енерго-Альянс" необхідна згода керівництва ТОВ "Південне" на її заміну на рівноцінну з земель запасу Свердловської міської ради. Така згода була отримана ще у жовтні 2006 р. (лист на ім'я Свердловського міського голови № 58 від 18.10.2006 р.), але подальші кроки керівництво товариства-замовника були припинені спочатку за причин постійного внесення змін до Земельного кодексу України, а потім за причини реорганізації ТОВ "Південне".

Листом № 46 від 14.02.2008 р. керівництво ТОВ "Енерго-Альянс" було проінформовано, що обмін земельної ділянки в районі колишньої шахти "Одеська" на користь замовника став не можливим. Причиною цього було не виділення земельних паїв в натуру. Листом №38 від 20.01.2009 директор ТОВ "Південне" ще раз підтвердив вищенаведену ситуацію, повідомив що підприємство знаходиться в стані реорганізації й зміни власності, земельні сертифікати не затверджені на зборах власників, а також зазначив, що розпаювання вказаних земель заплановане на початок 2010 р. (а.с. 52).

У 2009 р. товариством було отримано відповідь від заступника Свердловського міського голови (лист № 2218/ від 25.11.2009 р.) в якій йдеться про те, що "питання про надання дозволу на складання технічної документації по обміну трьох земельних ділянок загальною площею 8,4 га з земель власників сертифікатів КСП "Південне" на землі запасу буде розглянуто на черговій сесії міської ради в грудні 2009 р." (а.с. 50-51).

На час перевірки ТОВ "Енерго-Альянс" було надано лист № 9/1 від 09.03.2011 р. до голови Луганської Облдержадміністрації з проханням щодо отримання узгодження на розробку проекту землеустрою (а.с. 49).

Відповідно до наказу №43 від 27.07.2011 та витягу з додатку №2 до наказу відповідачем було анульовано спеціальний дозвіл №3390 від 12.08.2004 наданий ТОВ "Енерго-Альянс". Підставою анулювання відповідачем спеціального дозволу на користування надрами зазначений підпункт 11 п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615.

Зазначені обставини не було спростовані сторонами.

Судова колегія зазначає, що судом першої інстанції було правомірно зроблено висновок з урахуванням приписів ст. 26 Кодексу України «Про надра» що право користування надрами у випадку передбаченому п.6 вказаної статті у разі незгоди користувача, припиняється у судовому порядку. І зазначені приписи були порушені відповідачем.

Вказані висновки суду першої інстанції апелянт не оскаржує в апеляційній скарзі, а апеляційний розгляд здійснюється в межах апеляційної скарги.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що в акті перевірки яка проводилась з 11 по 13.05.2011 року /А.С. 9-14/ і на підставі якого було прийнято наказ про анулювання спеціального дозволу, а саме, було зазначено не усунення позивачем припису попередньої перевірки що призвели до зупинення дії спеціального дозволу, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 195 ч.2 КАС України, суд апеляційної інстанції може дослідити докази, які не досліджувалися у суді першої інстанції.

На вимогу суду апеляційної інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, судом були зобов'язано позивача надати докази тих обставин, які стосуються висновків акту перевірки /А.С. 14/.

Як було встановлено судом апеляційної інстанції відповідно до акту перевірки діяльності користувача надр ТОВ «Енерго-Альянс» яка проводилась 18, 19, 27.11.2009 року у зв'язку з невиконанням приписів інспекції стосовно виконання особливих умов спеціального дозволу й тим, що надрокористувач на протязі більш ніж 5 років не приступив до користування надрами, управлінню Державного геологічного контролю рекомендовано ініціювати перед міжвідомчою робочою групою з питань надрокористування питання щодо зупинення дії спеціального дозволу.

Відповідно до приписів визначених в акті перевірки зобов'язано було позивача прискорити оформлення дозвільних документів; розробити програму вводу ділянки до експлуатації, узгодити її в Держгеослужбі до 20.12.2099 року; забезпечити надання щорічної звітності; проект відпрацювання пристовбурних циніків надати на екологічну експертизу до 20.12.2009 року; після оформлення земельної ділянки приступити до виконання рекомендації ДКЗ щодо проведення дослідницьких робіт з уточнення параметрів видобутку та якісних характеристик вугілля на виходах у зоні вивітрювання. /п.5 акту перевірки/.

Як встановлено в суді апеляційної інстанції доказами наданими позивачем, приписи акту перевірки в частині забезпечення щорічної звітності; складання проекту відпрацювання пристовбурних циніків та надання його на екологічну експертизу до 20.12.2009 року виконувались позивачем, що підтверджено позивачем наданим звітом за формою 5 гр за 2010 рік; дозволом на початок виконання робіт підвищеної безпеки № 264.10.30-10.10.1 виданим Державним комітетом України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду який діє з 01.02.2010 року по 01.02.2013 року та додатком до нього; а також листом- повідомленням на ім'я голови Державної геологічної служби з реєстром виробничо-технологічних робіт по до розвідці вугільних запасів і стану гірничотехнічних об'єктів (похилих стволів).

Крім того, судова колегія зазначає, що як в суді першої так і апеляційної інстанції відповідачем не було надано доказів стосовно того, що рішенням міжвідомчої робочої групи від 27.01.2010 року № 15 дія спеціального дозволу від 12.08.2004 року № 3390 наданого позивачу була зупинена до усунення виявлених порушень та вказане рішення було доведено до відома ТОВ «Енерго Альянс».

У відповідності до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Отже відповідачем не доведено правомірності прийнятого рішення як в суді першої так і апеляційної інстанції.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встанови обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 КАС України, є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення , а судового рішення без змін.

Керуючись ст.. ст.. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 січня 2012 р. у справі № 2а-11412/11/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 січня 2012 р. у справі № 2а-11412/11/1270 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 03.04.2012 року

Головуючий суддя Васильєва І.А.

Судді Яманко В.Г.

Казначеєв Е.Г.