Постанова

від 06.06.2012 по справі 2а-28309/11/0528

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Клімов В.В.

Суддя-доповідач - Нікулін О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2012 року справа №2а-28309/11/0528

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Нікуліна О.А.

суддів: Лях О.П., Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання Гуринович А.Б.

за участю:

представника позивача Слостіна І.В.

представника відповідача Тімачова О.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок» на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 05 грудня 2011 року по справі № 2а-28309/11/0528 за позовом Виконавчого комітету Краматорської міської Ради до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок» про визнання недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення та припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2011 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок» про визнання недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення та припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи.

Постановою Краматорського міського суду від 05 грудня 2011 року позов задоволено.

Суд першої інстанції визнав недійсною державну реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Затишок», розташованого за адресою: 84320, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Бєляєва будинок № 121, ідентифікаційний код 37349665, ЄДР 10071735671, дата проведення - 26.10.2010 року, номер запису: 1 270 120 0000 003314, назва реєстраційної дії: включення відомостей про юридичну особу, припинив юридичну особу - об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Затишок», розташованого за адресою: 84320, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Бєляєва будинок № 121, ідентифікаційний код 37349665, ЄДР 10071735671.

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та звернувся з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.

Правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку визначає Закон України від 29.11.2001 року № 2866-Ш «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» уповноважена особа власника - фізична або юридична особа, яка має оформлене у встановленому порядку доручення власника представляти його інтереси відповідно до доручення та в межах, визначених законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків» оформлення і реєстрація всіх документів, що засвідчують створення об'єднання, здійснюються безоплатно у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Об'єднання вважається створеним з моменту видачі свідоцтва про державну реєстрацію.

Порядок державної реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 р. N 1521.

Відповідно до п.1 Порядку державної реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 р. N 1521, державна реєстрація об'єднань співвласників багатоквартирного будинку проводиться виконавчим органом міської, районної у місті ради, районною, районною у м. Києві і Севастополі державною адміністрацією за місцем знаходження багатоквартирного будинку.

Відповідно до п. З Порядку державної реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 р. N 1521 для державної реєстрації об'єднання уповноважена установчими зборами особа (далі - заявник) подає безпосередньо або надсилає поштою (рекомендованим листом) до органу державної реєстрації: реєстраційну картку, яка одночасно є заявою про державну реєстрацію об'єднання, оформлену за зразком згідно з додатком 1 до цього Порядку;протокол установчих зборів, на яких було прийнято рішення про створення об'єднання та затвердження його статуту;два примірники оригіналу і п'ять копій статуту об'єднання, оформлені згідно з вимогами законодавства;список членів об'єднання, складений згідно з додатком 2 до цього Порядку. Відповідальність за достовірність відомостей

наведених у поданих документах, несуть власники житлових (нежитлових) приміщень та заявник.

Відповідно до п. 6 Порядку державної реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 р. N 1521 орган державної реєстрації перевіряє наведені у реєстраційній картці відомості, комплектність поданих документів та відповідність їх законодавству.

Відповідно до пункту 2 ч. 1 ст. 110 Цивільного кодексу України юридична особа ліквідується за рішенням суду про визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, а також в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до абзацу першого ч. 2 ст. 110 Цивільного кодексу України вимога про ліквідацію юридичної особи на підставах, зазначених у пункті 2 частини першої цієї статті, може бути пред'явлена до суду органом, що здійснює державну реєстрацію, учасником юридичної особи, а щодо акціонерних товариств - також Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, а також в інших випадках, встановлених законом.

Виконком Краматорської міської ради своїм Рішенням «Про державну реєстрацію об'єднань співвласників багатоквартирних будинків» від 06.10.2010 року за № 647 провів державну реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Затишок».

Рішенням Краматорської міської ради від 08.12.2010 року № 2/УІ-2, на підставі звернення всеукраїнської громадської організації «Національний комітет по боротьбі з корупцією» від 24.11.2010 року» було скасовано рішення «Про державну реєстрацію об'єднань співвласників багатоквартирних будинків» від 06.10.2010 року за № 647 про державну реєстрацію у тому числі і об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Затишок». Причиною скасування вказаного рішення стало порушення порядку державної реєстрації об'єднань співвласників багатоповерхового будинку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 року № 1521.

Зазначене рішення не оскаржене. Відомості про скасування або визнання його недійсним у судовому порядку відсутні.

Розглядаючи питання про порушення порядку державної реєстрації об'єднання співвласників багатоповерхового будинку«3атишок», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 року № 1521, які були підставою для скасування рішення «Про державну реєстрацію об'єднань співвласників багатоквартирних будинків» від 06.10.2010 року за № 647 про державну реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Затишок», суд вважає, що порушення при реєстрації мали місце. До такого висновку суд виходив з наступного.

Відповідно до наданого суду протоколу № 1 установчих зборів власників квартир будинку, розташованого за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Бєляєва, буд. № 121 порядок денний зборів передбачає розгляд семи питань, а саме:

1.Обрання голови та секретаря зборів власників квартир будинку № 121 по вул. Бєляєва у м. Краматорську.

2.Створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок» та обрання його голови.

3.Розгляд та затвердження Статуту об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок».

4.Обрання правління об'єднання та ревізійної комісії.

5. Обрання уповноваженої особи для подання документів в органи державної влади для реєстрації об'єднання «Затишок» та виконання комунально-господарської діяльності та

розробки проекту першого річного кошторису Об'єднання.

6. Прийняття будинку на баланс.

7.Різне.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» установчі збори веде голова зборів, який обирається більшістю голосів присутніх власників або їх уповноважених осіб.

У голосуванні беруть участь власники (їх уповноважені особи), які присутні на установчих зборах.

Кожний власник на установчих зборах має один голос, незалежно від площі та кількості квартир або приміщень, що перебувають у його власності.

Відповідно до наданого суду списку до протоколу № 1 установчих зборів власників квартир будинку, розташованого за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Бєляєва, буд. № 121 «Список собственников дома № 121 по ул. Беляева по вопросам создания ОСМД в доме» голосували тільки по 3-м питанням «Создание ОСМД», «Устав ОСМД» й питання №5, а саме: Обрання уповноваженої особи для подання документів в органи державної влади для реєстрації об'єднання «Затишок» та виконання комунально-господарської діяльності та розробки проекту першого річного кошторису Об'єднання.

Будь - яких доказів про те, що голосування відбувалося по питанням 1,4,6,7 порядку денного установчих зборів суду не надано.

Крім того, відповідно до протоколу вбачається, що присутні власники 102 квартири із загального числа 179 квартир будинку, голосували 103 особи, «за» голосували 92 чоловік й є їх підписи у списку, а хто «утримався» й їх відповідно до протоколу - 11 чоловік, ні у протоколі ні у списку не відмічено.

По першому питанню, відповідно до протоколу слухали члена ініціативної групи - Новікова В.П., який запропонував обрати головою зборів Божко Г.П., та секретарем Неснову Д.П. У голосуванні приймали участь усі присутні. Рішення прийнято одностайно. По другому питанню слухали голову установчих зборів. Хто така й коли її обрали головою установчих зборів суду не зрозуміло. По четвертому питанню, а саме: по обранню членів ревізійної комісії вказано, що ревізійну комісію обрали з голів під'їздів, але прізвища та кількість членів ревізійної комісії у протоколі відсутні.

Щодо протоколу № 1 установчих зборів власників квартир будинку, розташованого за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Бєляєва, буд. № 121, то він містить у собі розбіжності, щодо прийняття рішення по усім питанням порядку денного.

Вказаний протокол, відповідно до п. 6 Порядку державної реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 р. N 1521 орган державної реєстрації, а саме виконком Краматорської міської ради не перевірив на відповідність складення його згідно з законодавством, не перевірив правильність проведення та оформлення рішення установчих зборів ОСББ «Затишок» на предмет відповідності Закону України«Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», не перевірив, чи дійсно такі збори проводилися.

Під час реєстрації мали місце порушення порядку державної реєстрації об'єднання співвласників багатоповерхового будинку «Затишок», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 року № 1521, які були підставою для скасування рішення «Про державну реєстрацію об'єднань співвласників багатоквартирних будинків» від 06.10.2010 року за № 647 про державну реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Затишок», рішення про державну реєстрацію скасоване, відповідач рішення не оскаржив, суду не надав доказів в обґрунтування заперечень проти позову, й позов у частині визнання недійсною державної реєстрації об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Затишок» через допущені при її створені порушення, які не можна усунути підлягає задоволенню.

Суд не погодився з доводами відповідача у тій частині, що питання перевірки достовірності документів установчих зборів не входить до компетенції Виконкому Краматорської міської ради й звернення громадської організації не є засадою для розгляду цього питання на сесії міської ради, бо ці ствердження не ґрунтуються на законі, бо відповідно до п. 6 Порядку державної реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 р. N 1521 орган державної реєстрації перевіряє наведені у реєстраційній картці відомості, комплектність поданих документів та відповідність їх законодавству, а також щодо пропуску позивачем строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути.

Суд визнав недійсною державну реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Затишок» через допущені при її створені порушення, які не можна усунути, суд вважав, що позов у частині припинення юридичної особи - об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Затишок» ідентифікаційний код 37349665, місце знаходження: 84320, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Бєляєва будинок № 121, - підлягає задоволенню.

Проте, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції за наступних підстав.

Відповідно до статті 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін; змінити постанову суду; скасувати її та прийняти нову постанову суду; скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі; визнати постанову суду нечинною і закрити провадження у справі; скасувати постанову суду і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Суд першої інстанції допустився порушень норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок» не є суб'єктом владних повноважень. Відповідно до ст.1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - об'єднання) - юридична особа, створена власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання неподільного та загального майна;

Судом першої інстанції припинення юридичної особи - ОСББ «Затишок» обґрунтовано з посилання на ч. 2 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Частина 3 вказаного закону передбачає, що обов'язок вчиняти дії з внесення відповідних даних до Державного реєстру покладається на державного реєстратора.

З викладеного вбачається, що судом першої інстанції розглянута справа до неналежного відповідача.

Відповідно до ст. 52 КАС України заміна неналежної сторони можлива лише в суді першої інстанції, тобто суд апеляційної інстанції позбавлений повноважень на зміну неналежної сторони.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто наявні підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок» на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 05 грудня 2011 року по справі № 2а-28309/11/0528 - задовольнити.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 05 грудня 2011 року по справі № 2а-28309/11/0528 - скасувати.

У задоволенні позовних вимог Виконавчого комітету Краматорської міської Ради до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок» про визнання недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення та припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Постанова у повному обсязі складена 11 червня 2012 року.

Колегія суддів О.А.Нікулін

О.П.Лях

С.В.Жаботинська