Постанова

від 07.06.2012 по справі 5002-9/3533-2011

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" червня 2012 р. Справа № 5002-9/3533-2011

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Грейц К.В., суддів:Бакуліної С.В., Рогач Л.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Агропромислового сільськогосподарського ТОВ "Южная -Холдінг" на постановуСевастопольського апеляційного господарського суду від 28.02.2012 року у справі№ 5002-9/3533-2011 господарського судуАвтономної Республіки Крим за позовом 1. Публічного акціонерного товариства "Ордена Леніна Птахофабрика "Южная" 2. Виконавчого комітету Петровської сільської ради Сімферопольського району АРК до треті особиАгропромислового сільськогосподарського ТОВ "Южная-Холдінг" 1. Республіканський комітет з охорони навколишнього природного середовища 2. Перовська сільська рада проспонукання до виконання певних дій, у судовому засіданні взяли участь представники:

від позивачів 1-2: не з'явились

від відповідача: ОСОБА_4 (довіреність № 14 від 25.01.2012р.)

від третіх осіб 1-2: не з'явились

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 31.10.2011 року у справі № 5002-9/3533-2011 (суддя Пєтухова Н.С.) позов задоволено частково; заборонено Агропромисловому сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Южная-Холдінг" та третім особам, що діють від імені або за дорученням АСТОВ "Южная-Холдінг", здійснювати будь-які дії з вивозу, складування та утилізації відходів -курячого посліду на пометосховище (каскадне) загальною площею 6,9 га (3,7 га + 3,2 га), розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на південному сході від села Залісся Сімферопольського району на відстані 1,08 км від села і пометосховище площею 3,4 га, розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на північному заході від села Молочне Сімферопольського району на відстані 0,94 км від села; заборонено експлуатацію АСТОВ "Южная -Холдінг" у вигляді зберігання відходів -курячого посліду пометосховища (каскадного) загальною площею 6,9 га (3,7 га + 3,2 га), розташованого на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на південному сході від села Залісся Сімферопольського району на відстані 1,08 км від села, і пометосховище площею 3,4 га, розташованого на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на північному заході від села Молочне Сімферопольського району на відстані 0,94 км від села до отримання відповідачем встановлених законодавством України дозвільних документів на їх експлуатацію; в частині зобов'язання АСТОВ "Южная-Холдінг" відновити первинний стан земельних ділянок, на яких розташовані: пометосховище (каскадне) загальною площею 6,9 га (3,7 га + 3,2 га), розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на південному сході від села Залісся Сімферопольського району на відстані 1,08 км від села і пометосховище площею 3,4 га, розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на північному заході від села Молочне Сімферопольського району на відстані 0,94 км від села, шляхом очищення вказаних пометосховищ від відходів, що знаходяться в них -курячого посліду провадження у справі припинено відповідно до п.4 ст.80 ГПК України; стягнуто з відповідача на користь позивача-1 держмито 170 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 157,33 грн.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 28.02.2012 року у справі № 5002-9/3533-2011 (судді: Заплава Л.М., Воронцова Н.В., Сікорська Н.І.) рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 31.10.2011 року скасовано; прийнято нове рішення; позов задоволено частково; заборонено АСТОВ "Южная -Холдінг" та третім особам, що діють від імені або за дорученням АСТОВ "Южная-Холдінг", здійснювати будь-які дії з вивозу, складування та утилізації відходів - курячого посліду на пометосховище (каскадне) загальною площею 6,9 га (3,7 га + 3,2 га), розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на південному сході від села Залісся Сімферопольського району на відстані 1,08 км від села, і пометосховище площею 3,4 га, розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на північному заході від села Молочне Сімферопольського району на відстані 0,94 км від села; заборонено експлуатацію АСТОВ "Южная-Холдінг" у вигляді зберігання відходів -курячого посліду пометосховища (каскадного) загальною площею 6,9 га (3,7 га + 3,2 га), розташованого на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на південному сході від села Залісся Сімферопольського району на відстані 1,08 км від села і пометосховище площею 3,4 га розташованого на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на північному заході від села Молочне Сімферопольського району на відстані 0,94 км від села до отримання відповідачем встановлених законодавством України дозвільних документів на їх експлуатацію; в частині зобов'язання АСТОВ "Южная-Холдінг" відновити первинний стан земельних ділянок, на яких розташовані: пометосховище (каскадне) загальною площею 6,9 га (3,7 га + 3,2 га), розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на південному сході від села Залісся Сімферопольського району на відстані 1,08 км від села і пометосховище площею 3,4 га розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на північному заході від села Молочне Сімферопольського району на відстані 0,94 км від села, шляхом очищення вказаних пометосховищ від відходів, що знаходяться в них -курячого посліду, провадження у справі припинено відповідно до п.4 ст.80 ГПК України; стягнуто з відповідача на користь позивача-1 держмито 170 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 157,33 грн.

В касаційній скарзі Агропромислове сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Южная -Холдінг" просить скасувати постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 28.02.2012 року у справі № 5002-9/3533-2011 повністю, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" та Виконавчого комітету Перовської сільської ради до АТОВ "Южная-Холдінг" про спонукання до виконання певних дій відмовити у повному обсязі, посилаючись на порушення господарськими судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.1, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", ст.ст.18-25 Закону України "Про відходи", ст.35 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

У запереченні на касаційну скаргу позивач-2 повністю заперечує викладені в ній доводи.

Заслухавши пояснення по касаційній скарзі представника скаржника, який підтримав викладені в ній доводи, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Публічне акціонерне товариство "Ордена Леніна Птахофабрика "Южная" та Виконавчий комітет Перовської сільської ради звернулися до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Агропромислового сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Южная-Холдінг" про: - заборону Агропромисловому сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Южная Холдінг" і іншим третім особам, що діють від імені або за дорученням АС ТОВ "Южная-Холдінг", здійснювати будь-які дії з вивозу, складування і утилізації відходів - курячого посліду на пометосховище (каскадне) загальною площею 6,9 га (3,7 га + 3,2 га), розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим південно-східніше села Залісся Сімферопольського району на відстані 1,08 км від села, і пометосховище площею 3,4 га, розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" а території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим північно-західніше за село Молочне Сімферопольського району на відстані 0,94 км від села; - заборону Агропромисловому сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Южная-Холдінг" експлуатації у вигляді зберігання відходів - курячого посліду, пометосховища (каскадного) загальною площею 6,9 га (3,7 га + 3,2 га), розташованого на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим південно-східніше села Залісся Сімферопольського району на відстані 1,08 км від села, та пометосховища площею 3,4 га, розташованого на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим північно-західніше села Молочне Сімферопольського району на відстані 0,94 км. від села, до здобуття відповідачем встановлених законодавством України дозвільних документів на їх експлуатацію; - зобов'язання Агропромислового сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Южная-Холдінг" відновити первинний стан земельних ділянок, на яких розташовані: пометосховище (каскадне) загальною площею 6,9 га (3,7 га + 3,2 га), розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим південно-східніше села Залісся Сімферопольського району на відстані 1,08 км від села та пометосховище площею 3,4 га, розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим північно-західніше за село Молочне Сімферопольського району на відстані 0,94 км від села, шляхом очищення вказаних пометосховищ від відходів, що знаходяться в них, - курячого посліду.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що АТОВ "Южная-Холдінг" є сільськогосподарським підприємством, основним видом діяльності якого є виробництво курячого яйця. В результаті життєдіяльності курей утворюється курячий послід, який відповідачем незаконно без дозвільних документів вивозиться на вищевказані пометосховища, чим порушуються права позивача, якому на підставі державного акта на право колективної власності, виданого 22.01.1997 року Сімферопольською районною державною адміністрацією, належить земельна ділянка площею 3908,0 га, на якій розташовані вищевказані пометосховища. Також порушуються екологічні права жителів територіальної громади сіл Залісся та Молочне Сімферопольського району, закріплені в ст.9 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища, на захист яких виступає другий відповідач -Виконавчий комітет Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим.

Судами встановлено, що вивезення курячого посліду здійснюється відповідачем на пометосховище (каскадне) загальною площею 6,9 га (3,7 га + 3,2 га), розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на південному сході від села Залісся Сімферопольського району на відстані 1,08 км від села, і пометосховище площею 3,4 га, розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на північному заході від села Молочне Сімферопольського району на відстані 0,94 км. Ці обставини встановлені судами на підставі оцінки даних: - акта обстеження земельних ділянок від 15.09.2011 року, складеного депутатами Перовської сільської ради разом із спеціалістом управління ветеринарної медицини Сімферопольського району; - протоколу засідання комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Сімферопольської районної державної адміністрації №2 від 21.02.2011 року; - рішення Комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Перовської сільської ради №1/1-2011 від 06.06.2011 року). Вказані факти не спростовуються відповідачем по справі.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Стаття 16 Цивільного кодексу України передбачає, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Згідно частини 2 та 3 статті 33 Закону України "Про відходи" на кожне місце або об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому вказується найменування і код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний і якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць або об'єктів зберігання або видалення і відомості про методи контролю і безпечної експлуатації цих місць або об'єктів; видалення (вивезення) відходів здійснюється згідно встановленим законодавством вимог екологічної безпеки за узгодженням з державною санітарно-епідеміологічною службою України. Крім цього, вказана норма закону вимагає зберігання і вивіз відходів здійснювати в місця, які визначені органами місцевого самоврядування з урахуванням земельного і природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, в яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Аналогічні вимоги щодо розміщення відходів містяться також в статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", яка передбачає, що суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Згідно з Класифікатором відходів ДК 005-96, затвердженим і введеним в дію наказом Держкомстандарту України №89 від 29.02.1996 року, курячий послід відноситься до відходів під кодом 020106 - тваринні фекалії.

За оцінкою суду відповідачем не були надані спеціальний паспорт на розміщення відходів -курячого посліду, погоджений у встановленому порядку, не було надано доказів визначення органом місцевого самоврядування -Перовською сільською радою, місця для таких відходів; відсутність дозвільних документів у відповідача на експлуатацію пометосховищ для видалення курячого посліду підтверджується Сімферопольською районною санітарно-епідеміологічною станцією листом за №504 від 20.04.2011 року та Сімферопольським районним відділом Головного управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в АР Крим листом №1112 від 07.04.2011 року.

Таким чином, дії відповідача з вивезення та накопичення (складування) відходів у вигляді курячого посліду на пометосховища є такими, що порушують вимоги, статті 33 Закону України "Про відходи" та положення ст. 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", та права та інтереси Публічного акціонерного товариства "Ордена Леніна Птахофабрика "Южная" на земельній ділянці, на якій знаходяться пометосховища, які використовує відповідач для вивозу, зберігання курячого посліду.

Відповідно до ч.1 ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Відповідно до пункту "й" частини 1 статті 15 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території та мають право обмежувати чи зупиняти (тимчасово) діяльність не підпорядкованих раді підприємств, установ та організацій в разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

До повноважень виконавчих органів сільських рад згідно пункту "б" частини 1 статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування" відноситься здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення.

Пункт 15 статті 42 вищевказаного закону надає право на звернення до суду з метою захисту прав та інтересів територіальної громади.

На 10 сесії Перовської сільської ради 6-го скликання від 29.07.2011 року було прийнято рішення про звернення до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про заборону експлуатації пометосховищ, що використовуються Агропромисловим сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Южная-Холдінг".

За правильним висновком суду надані відповідачем договори купівлі-продажу пометосховищ від 16.08.2005 року та від 29.09.2005 року, укладені між АСТОВ "Южная-Холдінг" та Публічним акціонерним товариством "Ордена Леніна Птахофабрика "Южная", не надають права на вивезення на цей об'єкт відходів власного виробництва, бо в будь-якому випадку, відповідачу необхідно було б виконати вимоги ст.33 Закону України "Про відходи" та оформити належні дозвільні документи на вивезення та зберігання курячого посліду на пометосховищах.

Стосовно доводів відповідача про те, що факт порушення відповідачем вимог вищевказаних законів України встановлено органом не уповноваженим на такі дії, та цей факт встановлено без дотримання порядку його встановлення та форми фіксації такого встановлення, суди вірно виходили із того, що відповідно до вимог частини 1 статті 32 та частини 1 статті 36 Господарського процесуального кодексу України письмовими доказами у справі є документи і матеріали, на підставі яких господарський суд, у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін; згідно зі статтею 34 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Суди правомірно задовольнили позовні вимоги у частині заборони Агропромисловому сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Южная-Холдінг" та третім особам, що діють від імені або за дорученням АСТОВ "Южная-Холдінг", здійснювати будь-які дії з вивозу, складування та утилізації відходів - курячого посліду на пометосховище (каскадне) загальною площею 6,9 га (3,7 га + 3,2 га), розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахо фабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на південному сході від села Залісся Сімферопольського району на відстані 1,08 км від села, і пометосховище площею 3,4 га, розташоване на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на північному заході від села Молочне Сімферопольського району на відстані 0,94 км від села, та заборони експлуатації Агропромисловому сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Южная-Холдінг" у вигляді зберігання відходів - курячого посліду пометосховища (каскадного) загальною площею 6,9 га (3,7 га + 3,2 га), розташованого на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на південному сході від села Залісся Сімферопольського району на відстані 1,08 км від села, і пометосховище площею 3,4 га, розташованого на землях колективної власності ПАТ "Ордена Леніна птахофабрика "Южная" на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим на північному заході від села Молочне Сімферопольського району на відстані 0,94 км від села, до отримання відповідачем встановлених законодавством України дозвільних документів на їх експлуатацію, та припинив провадження у справі відповідно до пункту 4 статті 80 Господарського процесуального кодексу України, оскільки позивачі відмовились від позивних вимог у частині зобов'язання Агропромислового сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Южная-Холдінг" відновити первинний стан земельних ділянок, на яких розташовані: пометосховище (каскадне) загальною площею 6,9 га (3,7 га + 3,2 га), розташоване на південному сході від села Залісся Сімферопольського району на відстані 1,08 км від села, та пометосховище площею 3,4 га, розташоване на північному заході від села Молочне Сімферопольського району на відстані 0,94 км. від села, шляхом очищення вказаних пометосховищ від відходів - курячого посліду.

Беручи до уваги все наведене та вимоги чинного законодавства в їх сукупності, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови Севастопольського апеляційного господарського суду.

Керуючись ст.ст. 111 5 , 111 7 , 111 8 , п.1 ч.1 ст.111 9 , ст.111 11 ГПК України, Вищий господарський суд України ,-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Агропромислового сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Южная-Холдінг" на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 28.02.2012 року у справі № 5002-9/3533-2011 залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 28.02.2012 року у справі № 5002-9/3533-2011 -без змін.

Головуючий-суддя К.Грейц С у д д і С.Бакуліна Л.Рогач