Постанова

від 29.05.2012 по справі 2а/0470/2913/12

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2012 р. Справа № 2а/0470/2913/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Кучми К.С. при секретарі - Василенко Н.П. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Обслуговуючого кооперативу садівниче товариство «Агробуд-Сура»до Державного реєстратора Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Абрамової Тетяни Ігорівни про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся із вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просив суд: на підставі наданого права відповідно до ст.108 ЦК України на перетворення юридичної особи, зобов'язати відповідача вчинити певні дії передбаченні ст.37 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», а саме: перетворити юридичну особу Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство «Агробуд-Сура» в юридичну особу Садівниче товариство «Агробуд-Сура».

В обґрунтування позовних вимог позивач в позові, а його представники в судовому засіданні зазначили, що СТ «Агробуд-Сура» як громадське об'єднання було створене ще у 1989 році керівництвом та профспілковим комітетом обласного об'єднання «Дніпроагропромстрой» на території 5,0 га, виділених згідно рішення № 163 від 15.06.1988 р. виконавчим комітетом Дніпропетровської ради народних депутатів на землях совхозу ім.Котовського Дніпропетровського району Волоської селищної ради.

Коли постало питання про приведення статуту садівничого товариства до вимог законодавства та зареєструватися як юридична особа, садівники товариства вирішили обрати організаційно-правову форму юридичної особи згідно Закону України «Про об'єднання громадян» від 16.06.1992 р. №2461-12 та 24.04.2005 р. загальними зборами СТ «Агробуд-Сура» був прийнятий та затверджений статут СТ «Агробуд-Сура».

23.06.2005 р. при реєстрації установчих документів у державного реєстратора відбулася підміна титульного листа статуту СТ «Агробуд-Сура», з'явились додаткові слова «обслуговуючий кооператив» і проведена реєстрація статуту під номером запису 12031020000000773 як Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство «Агробуд-Сура» тим самим відбулася приховано зміна мети СТ «Агробуд-Сура» на прибуткове підприємницьке товариство.

На протязі 2010-2011 років вони неодноразово зверталися з листами до відповідача щодо проведення незаконної реєстрації ОК СТ «Агробуд-Сура», але остання не здійснила державної дії по усуненню порушень, не скористалась згідно наданого права відповідно до п.1 ст.103, ст.85 ЦК України, ст.6 абзац 10 та п.6 ст.29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» змінити мету, організаційно-правову форму на непідприємницьке товариство СТ «Агробуд-Сура», а тому вони вимушені звернутися до суду за даним позовом.

Відповідач в судове засідання не з'явилась, про день та час його проведення повідомлялася належним чином. В своїх поясненнях на позов просила суд розглядати справу за її відсутності та звернула увагу суду на наступне.

23 червня 2005 року державним реєстратором Дніпропетровської райдержадмінстрації Тройняк А.В проведено державну реєстрацію юридичної особи Обслуговуючий кооператив «Садівниче товариство «Агробуд-Сура», код за ЄДРПОУ 33580380, оскільки до того часу дане об'єднання громадян не було легалізоване як юридична особа та не мало статуту, зареєстрованого у встановленому законодавством порядку. Крім того, на момент проведення державної реєстрації в Класифікаторі організаційно-правових форм, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.05.2004 р. № 97 не існувало ОПФ «садівниче товариство», а листом Держкомпідприємництва від 13.10.2004 р. за № 7076 було роз'яснено, що згідно зі ст.2 Закону України «Про кооперацію» садівничі (садові, садівницькі) товариства віднесені до організаційно-правової форми «обслуговуючий кооператив».

30.09.2009 р. КМУ видано розпорядження за №1180-р «Про заходи щодо забезпечення відновлення та захисту права власності на земельні ділянки (користування ними) членів садівницьких товариств, садово-городніх, житлово-будівельних та гаражних кооперативів» на виконання якого Держспоживстандартом наказом від 25.09.2009 р. №342 прийнято поправку до Класифікатору організаційно-правових форм господарювання, якою включено таку ОПФ, як «садівниче товариство-950 код». Але даний Класифікатор містить примітку щодо ОПФ «садівниче товариство» - «державна реєстрація нових юридичних осіб з такими організаційно-правовими формами не передбачається».

Суд, вислухавши пояснення представників позивача та дослідивши матеріали справи вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В судовому засіданні встановлено, що 23 червня 2005 року до державного реєстратора Тройняк А.В. звернулась голова ОК СТ «Агробуд-Сура» ОСОБА_3 для проведення державної реєстрації ОК СТ «Агробуд-Сура» вона надала державному реєстратору такі документи: два екземпляри статуту юридичної особи; платіжне доручення, що посвідчує внесення реєстраційного збору; реєстраційну картку за формою № 1; виписку з протоколу загальних зборів від 24.04.2005 року.

На підставі зазначених документів державним реєстратором Тройняк А.В. було проведено державну реєстрацію ОК «СТ «Агробуд-Сура», номер запису 12031020000000773 та видано свідоцтво про державну реєстрацію АОО 182308 від 23 червня 2005 року.

При проведенні даної дії державним реєстратором Тройняк А.В. порушено: вимоги ч.3 ст.8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» - згідно п.2.2. статуту, що було подано державному реєстратору, зазначено, що дане товариство створене відповідно до Закону України «Про об'єднання громадян», а не відповідно до Закону України «Про кооперацію», саме яким встановлено порядок створення кооперативів. Тобто, державний реєстратор Тройняк А.В. не перевірила, відомості, що містяться в статуті на відповідність законодавству: вимоги ч.5 ст.8 Закону - статут, що було подано державному реєстратору не прошито та не підписано засновниками (учасниками); наказ Держкомпідприємництва від 09.06.2004 №67 - на реєстраційній картці №1, що було подано державному реєстратору відсутня відмітка про дату заповнення та особи, що її заповнила. Дані факти були відображені в акті перевірки (позапланової) дотримання державним реєстратором Дніпропетровської районної державної адміністрації законодавства в сфері державної реєстрації №3 від 09.04.2010 року, проведеної Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва представництва у Дніпропетровській області. /а.с.195-198/.

Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.

Реєстраційні дії щодо припинення юридичної особи, шляхом перетворення регулюються ст.37 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємці» від 15.05.2003 р. №755, пунктом 15 даної статті встановлено, що державна реєстрація юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення, здійснюється у порядку, який встановлено статтями 24-27 Закону. Перетворення вважається завершеним з моменту державної реєстрації новоутвореної юридичної особи та державної реєстрації припинення юридичної особи, що припиняється у результаті перетворення.

Суд вважає, що позивачем не вірно обраний матеріально-правовий спосіб захисту порушеного права щодо зобов'язання Державного реєстратора Дніпропетровської райдержадміністрації Дніпропетровської області вчинити певні дії передбаченні ст.37 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», а саме: перетворити юридичну особу Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство «Агробуд-Сура» в юридичну особу Садівниче товариство «Агробуд-Сура», з наступних підстав.

Позивач не заявляв перед судом вимог щодо визнання протиправними дій Державного реєстратора Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо реєстраційного запису, внесеного до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців 23.06.2005 року за №12031020000000773 та його скасування. Мотивуючи це тим, що скасування даного запису додасть багато труднощів в отриманні нових документів членам садового товариства, оскільки з 23.06.2005 року по теперішній час ними отриманні дозволи, правоустановлюючи документи та таке інше, в яких зазначена організаційно-правова форма Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство «Агробуд-Сура» та їм потрібно, щоб за рішенням суду відбулося перетворення юридичної особи та до нової перейшло все майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

КАС України не містить положень, які б надавали позивачу право звертатися до суду із вимогою щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії в майбутньому. (Постанова ВАС України від 17.06.2010 р.). Суд в рішенні суду повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не може втручатися в його компетенцію. Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не містить положень державної реєстрації юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення, за рішенням суду. Посилання позивача, як на правову підставу - статтю 108 ЦК України, суд вважає необґрунтованим.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частин 1, 2 ст.71 кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати у справі покладаються на сторону, проти якої ухвалена постанова.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Обслуговуючого кооперативу садівниче товариство «Агробуд-Сура» до Державного реєстратора Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Абрамової Тетяни Ігорівни про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови буде складений 21 травня 2012 року.

Суддя К.С. Кучма