Постанова

від 05.06.2012 по справі 2а/1270/3867/2012

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №10.3.4

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 червня 2012 року Справа № 2а/1270/3867/2012

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Захарової О.В.,

секретаря судового засідання: Білоконя Д.І.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1 (довіреність №01-07/04-05/04/3 від 03.01.2012),

представника відповідача: ОСОБА_2 (довіреність від 01.06.2012 №3)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Дочірнього підприємства «Птахофабрика «Червоний прапор» Публічного акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» про стягнення адміністративно-господарської санкції та пені в розмірі 22737,56 грн., -

ВСТАНОВИВ:

18 травня 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Дочірнього підприємства «Птахофабрика «Червоний прапор» Публічного акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» про стягнення адміністративно-господарської санкції та пені в розмірі 22737,56 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Дочірнє підприємство «Птахофабрика «Червоний прапор» Публічного акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» в порушення ст. 19 Закону України від 21 березня 1991 року №875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» не працевлаштувало необхідну кількість інвалідів. На підприємстві у 2011 році замість 2 інвалідів, працював тільки 1 інвалід. Таким чином, на підприємстві за 1 робоче місце призначене для працевлаштування інваліда не зайняте інвалідом, відповідач до 15.04.2012 повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 22 597,44 грн.

За несплату відповідачем адміністративно-господарських санкцій, утворилась заборгованість, на яку нарахована пеня в розмірі 140,12 грн.

Дочірнє підприємство «Птахофабрика «Червоний прапор» Публічного акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» в порушення Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» не працевлаштувало необхідну кількість інвалідів та не сплатило адміністративно-господарські санкції, тому підлягає відповідальності за порушення чинного законодавства.

Відповідач не регулярно інформував у 2011 році Перевальський районний центр зайнятості про наявність вільних посад для забезпечення працевлаштування інвалідів, звіти надані тільки за лютий, листопад та грудень, що підтверджується листом Перевальського районного центру зайнятості від 04.05.2012 №23-03-1056.

У зв'язку з чим, позивач просить суд стягнути з відповідача на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів несплачені адміністративно-господарські санкції в розмірі 22 597,44 грн. та пеню за порушення терміну сплати санкції в розмірі 140,12 грн.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, посилаючись на ст. 18, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в України» від 21 березня 1991 року №875-XII, відповідач зазначив, що він інформував державній службі зайнятості про наявність на підприємстві відповідача робочих вакансій для інвалідів, що підтверджується довідкою Перевальського районного центру зайнятості №23-3-1056 від 04.05.2012, згідно якої ПАТ» Птахогосподарство» Червоний Прапор» надало протягом 2011 року 3 звіта за формою 3-ПН про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для інвалідів, тобто Відповідач проінформував про наявність 13 (тринадцять) вакансій для інвалідів. Згідно цієї довідки від Відповідача відмов у працевлаштуванні інвалідів за направленням центру зайнятості не було. Відповідач вважає, що уповноважений орган, в особі Перевальського районного центру зайнятості, мав можливість направити для працевлаштування 13-ть інвалідів, але робочі місця залишились вакантними у зв'язку з не направленням для працевлаштування інваліда уповноваженим органом.

Заявлені до стягнення санкції є адміністративно-господарськими, відтак на них розповсюджуються загальні засади відповідальності учасників господарських відносин, які визначені у статтях 216-218, 238, 241 Господарського кодексу України, системний аналіз яких посвідчує підставу сплати за наявності складу правопорушення, склад якого у межах спірних правовідносин Позивачем не доведений. Крім того, відсутність факту сплати обумовлює відсутність об'єкту обчислення пені, що доводить передчасність та безпідставність її пред'явлення. Також відповідачем у 2011 р. були здійснені власні додаткові заходи з пошуку та працевлаштуванню інвалідів, на робітників-спеціалістів підприємства були покладені обов'язки протягом 2011 року додатково проводити заходи щодо проведення бесід, переговорів, надання повідомлень населенню про наявність робочих вакансій для інвалідів, зобов'язано проводити роботу по розклеюванню письмових об'яв про наявність робочих місць для інвалідів, що підтверджується наказами, докладними та службовими записками про проведені заходи щодо виконання наказів, а саме про розклеювання об'яв в суспільних місцях с.Червоний Прапор, с.Южна Ломуватка, м.Стаханова, м.Брянки.

Відповідач вважає, що ним у 2011 році вчинено всі власні можливі дії по пошуку та працевлаштуванню інвалідів, у зв'язку з чим, представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах позовних вимог і доказів, наявних в матеріалах справи, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Відповідно до Положення про Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Фонду соціального захисту інвалідів від 26.05.2011 №81 (із наступними змінами і доповненнями), Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів є територіальним органом бюджетної установи - Фонд соціального захисту інвалідів.

Відділення Фонду відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, здійснює збір сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами та організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; претензійно-правову роботу у судах різних інстанцій.

Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів як територіальний орган Фонду соціального захисту інвалідів, у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України, є суб'єктом владних повноважень, а спори за участю цих органів та юридичних осіб щодо стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць, є публічно - правовими, оскільки виникають за участю суб'єкта владних повноважень, що реалізує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, та відповідають визначенню «адміністративної справи».

Частиною 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що Завданням адміністративного судочинства є захист прав, юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.7 Закону України від 21 березня 1991 року №875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» законодавство про соціальну захищеність інвалідів в Україні складається з цього Закону та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.

Стаття 18 Закону України від 21 березня 1991 року №875-XII «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачає, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог ст. 19 Закону України від 21 березня 1991 року №875-XII «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Відповідач - Дочірнє підприємство «Птахофабрика «Червоний прапор» Публічного акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» (код ЄДРПОУ 35015733) зареєстроване в якості юридичної особи Перевальською районною державною адміністрацією Луганської області 13.04.2007 (а.с. 61).

Відповідач, як юридична особа, яка використовує найману працю, має зобов'язання перед Фондом по забезпеченню працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць.

Відповідно до ст. 19 Закону №875-ХІІ, відповідачу встановлений норматив робочих місць інвалідів у кількості 2 працівників. На протязі 2011 року на підприємстві замість 2-х інвалідів, працював 1 інвалід. Кількість робочих місць не зайнятих інвалідами становить - 1 особа (Розрахунок суми позову, а.с. 11).

Про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів роботодавці повідомляють територіальні відділення Фонду соціального захисту інвалідів згідно з наказом Міністерства праці та соціальної політики України «Про затвердження форми звітності №10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів» та Інструкцію щодо заповнення форми звітності № 10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів» від 10.02.2007 №42 щороку до 1 березня, наступного після звітного періоду, подається або надсилається рекомендованим листом за місцем їх державної реєстрації відділенню Фонду.

Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2011 рік Форми №10-ПІ був наданий відповідачем до Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів 24.02.2012 (а.с. 12), що підтверджується вхідним штампом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів вх.№3870, та що не заперечував у судовому засіданні представник позивача.

Судом встановлено, що згідно звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2011 рік форми № 10-ПІ (а.с. 12), складеного відповідачем, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу становила 39 працівників, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 2 особи, з них протягом року на підприємстві працював тільки 1 інвалід.

Встановлена позивачем відповідно до наданого суду розрахунку кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях Дочірнього підприємства «Птахофабрика «Червоний прапор» Публічного акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» становить 2 особи (середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу осіб - 39 осіб х 0,04 = 2). На протязі 2011 року на підприємстві працював 1 інвалід. Кількість незайнятих робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування інвалідів становить - 1 особа (Розрахунок суми позову, а.с.11).

За невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2011 році позивачем були нараховані адміністративно-господарські санкції у розмірі 22 597,44 грн. та пеня в розмірі 140,12 грн. (а.с. 11).

Діючим законодавством передбачено, що про наявність вакантних місць роботодавці повинні повідомляти центри зайнятості.

Відповідно до п.2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року №70, інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 №420, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.12.2005 за №1534/11814, затверджена та погоджена з Держкомстатом України форма звітності № 3-ПН «Звіт про наявність вакансій». Зазначена форма використовується для інформування населення про наявність вакансій, сприяння працевлаштуванню громадян, зареєстрованих у центрах зайнятості як такі, що шукають роботу, для підбору персоналу на замовлення роботодавців, для оцінки поточної потреби в кадрах та організації професійної підготовки населення відповідно до потреб ринку праці.

Так, відповідно до Розділу 3 «Додаткові вимоги» Інструкції щодо заповнення форми звітності №3-ПН «Звіт про наявність вакансій», затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 №420, у графі 15 Звіту наводяться дані про можливість працевлаштування на вільне робоче місце (вакантну посаду) особи, що належить до окремої категорії громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці, у рахунок річної броні, установленої місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад за поданням центрів зайнятості, відповідно до ст. 5 Закону України «Про зайнятість населення», із змінами і доповненнями, а також інвалідів, пенсіонерів, студентів та інших.

Протягом 2011 року відповідач надав лише 3 звіти про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів та потреби в працівниках - інвалідах за формою №3-ПН до Перевальського районного центру зайнятості (а.с. 24-25, 26-28, 29-31), про що свідчить лист Перевальського районного центру зайнятості від 04.05.2012 №23/03-1056, та не заперечувалось позивачем під час судового розгляду (а.с. 10).

Із звіту про наявність вакансій форми №3-ПН, наданого відповідачем до Перевальського районного центру зайнятості станом на 01.02.2011 вбачається, що графа 15 Звіту не відповідає вимогам Розділу 3 «Додаткові вимоги» Інструкції щодо заповнення форми звітності №3-ПН «Звіт про наявність вакансій», затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 №420 (а.с.24-25).

Згідно частини 1 статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною 2 статті 218 Господарського кодексу України передбачено, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Як встановлено матеріалами справи, відповідач звіти про наявність вакансій до центру зайнятості надавав нерегулярно (усього подано три звіти про наявність вакансій на протязі 2011 року, із них звіт про наявність вакансій станом на 01.02.2011 не відповідає вимогам Розділу 3 «Додаткові вимоги» Інструкції щодо заповнення форми звітності №3-ПН), що свідчить про невиконання відповідачем обов'язку, передбаченого нормами чинного законодавства щодо соціальної захищеності інвалідів в Україні, по забезпеченню кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Згідно із ч. 1 ст. 20 Закону України від 21 березня 1991 року №875-XII «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Частина 4 ст. 20 зазначеного Закону передбачає, що адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

Розрахунком суми позовної заяви, проведеного на підставі звіту форми 10-ПІ №3870 від 24.02.2011 за 2011 рік, наданого Дочірнім підприємством «Птахофабрика «Червоний прапор» Публічного акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» до Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів встановлено, що сума штрафних санкцій за нестворені відповідачем робочі місця складає 22 597,44 грн. (а.с. 11).

Оскільки відповідачем порушений терміни сплати адміністративно-господарської санкції, то це є підставою для нарахування пені.

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів Україні» від 21.03.1991 №875-Х11 порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Розмір нарахованої пені за порушення строків сплати адміністративно-господарської санкції становить 140,12 грн. (а.с. 11).

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем проводились і додаткові заходи, працівниками підприємства надавались оголошення про наявність вільних робочих місць, однак я к вважає суд, дані заходи не є достатнім виконанням обов'язку щодо інформування відповідних державних органів про наявну можливість на підприємстві для працевлаштування інвалідів.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача щодо здійснення додаткових заходів по працевлаштуванню інвалідів, оскільки Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», за прийнятою на виконання цього Закону Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року №70, передбачений єдиний обов'язок підприємств, виконання якого звільняє суб'єкта господарювання від сплати адміністративно-господарської санкції, це подання інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів до центру зайнятості за місцем реєстрації підприємства.

Подання відповідачем до місцевого центру зайнятості протягом 2011 року трьох звітів, з них одного з порушенням порядку його заповнення, на думку суду, свідчить про те, що відповідач не в повному обсязі виконав передбачені чинним законодавством заходи інформування відповідних державних органів про наявну можливість на підприємстві для працевлаштування інвалідів, тим самим не виконав вимоги закону щодо виконання нормативу робочих місць.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявності підстав щодо застосування відносно відповідача відповідальності, передбаченої ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» про стягнення адміністративно-господарської санкції у розмірі 22 597,44 грн. і пені в сумі 140,12 грн.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 17, 18, 87, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Дочірнього підприємства «Птахофабрика «Червоний прапор» Публічного акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» про стягнення адміністративно-господарської санкції та пені в розмірі 22737,56 грн., задовольнити повністю.

Стягнути з Дочірнього підприємства «Птахофабрика «Червоний прапор» Публічного акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» (і.к. 35015733) на користь Державного бюджету в особі Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у розмірі 22597,44 грн. (двадцять дві тисячі п'ятсот дев'яносто сім гривень 44 копійки) та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 140,12 грн. (сто сорок гривень 12 копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 11 червня 2012 року.

СуддяО.В. Захарова