Рішення

від 13.06.2012 по справі 5/20-нм

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "13" червня 2012 р. Справа № 5/20-НМ

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Шніт А.В.

за участю представників сторін:

- від 1-го позивача: ОСОБА_1 дов. №220/718/д від 16.11.2011 р.

- від 2-го позивача: не з'явився

- від відповідача: ОСОБА_2 дов. №18-5/1237 від 25.05.2012р.

- від 1-ї третьої особи: ОСОБА_1 дов. №1450 від 26.04.2012р.

- від 2-ї третьої особи: ОСОБА_3 дов. б/н від 03.11.2011р. (брав участь в судовому засіданні 31.05.2012р.)

- від 3-ї третьої особи: ОСОБА_4 дов.№788898 від 01.06.2006р.

- від 4-ї третьої особи: ОСОБА_4 дов.№116624 від 23.03.2007р.

- від 5-ї третьої особи: не з'явився.

- прокурор: Барілов Д.В. посв. №812 від 14.12.2010р. (брав участь в судовому засіданні 31.05.2012р.); Войтенко А.Б. посв. №649 від 18.07.2007р.

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Військового прокурора Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" (м. Івано-Франківськ)

до Житомирської районної державної адміністрації (м. Житомир)

за участю третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог:

1) Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомира (м.Житомир)

2) Державного підприємства "Житомирський військовий лісгосп" (м.Житомир)

за участю третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог:

3) Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6 (м.Житомир)

4) Фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 (м. Житомир)

5) Зарічанської сільської ради (с. Зарічани, Житомирського району)

про визнання недійсним розпорядження №5 від 04.01.2007р.

Відповідно до ст. 77 ГПК України, в судовому засіданні 31.05.2012р. оголошувалась перерва до 13.06.2012р.

Військовий прокурор Житомирського гарнізону в інтересах держави - Міністерства оборони України в особі Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" звернувся до господарського суду Житомирської області з позовом про визнання недійсним розпорядження Житомирської районної державної адміністрації №5 від 04.01.2007р. "Про внесення змін в розпорядження голови райдержадміністрації №7 від 06.01.2005р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою по встановленню зовнішніх меж і виготовлення державного акта на право постійного користування землею Шепетівському військовому лісництву МО України на території Новогуйвінської селищної та Зарічанської сільської рад", як незаконне та порушуюче право постійного користувача земельної ділянки Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат".

Ухвалою господарського суду Житомирської області від 01.03.2010р. у складі судді Брагіної Я.В. зазначену позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі та залучено до участі в справі третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомира; Державне підприємство "Житомирський військовий лісгосп" та третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог: Фізичну особу - суб'єкта підприємницької діяльності - ОСОБА_6; Фізичну особу - суб'єкта підприємницької діяльності - ОСОБА_7.

В судовому засіданні 30.03.2010р. представник третіх осіб ФОП ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_7 подала суду письмові заперечення просити позовних вимог.

Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 30.03.2010р. (суддя Брагіна Я.В.) на підставі ч.1 ст.79 ГПК України провадження у справі №5/20-НМ зупинено до вирішення пов'язаної з нею справи №6/51-НМ за позовом Фізичної особи-суб'єкта підприємницької діяльності 1) ОСОБА_6; 2) Фізичної особи-суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_7 до Житомирської районної державної адміністрації; за участю третіх осіб 1) Державного підприємства "Івано-Франківський лісопромкобінат Міністерства Оборони України", 2) Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомира та за участю Військової прокуратури Житомирського гарнізону про визнання за фізичними особами-суб'єктами підприємницької діяльності ОСОБА_6 та ОСОБА_7 права власності на земельну ділянку площею 0,9497га для обслуговування бази відпочинку, про визнання розпорядження голови райдержадміністрації №7 від 06.01.2005р. недійсним та про визнання державного акту ДП МО України "Івано-Франківський лісопромкомбінат" на право постійного користування земельною ділянкою від 10.10.2005р. №030520900001 площею 491,1265га - недійсним.

15.04.2010р. господарським судом Житомирської області прийнято рішення у справі №6/51-НМ, яким в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 06.12.2010р. (суддя Брагіна Я.В.) провадження у справі №5/20-НМ поновлено.

Ухвалою господарського суду Житомирської області від 01.03.2011р. (суддя Брагіна Я.В.) розгляд справи №5/20-НМ відкладено на 29.03.2011р. та залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Зарічанську сільську раду (12440, Житомирська обл., Житомирський р-н, с.Зарічани, пров.Шкільний,8).

У зв'язку з переведенням судді Брагіної Я.В. на роботу до іншого суду, справа №5/20-НМ в судове засідання не вносилась.

Відповідно до протоколу розподілу справ між суддями від 30.03.2011р. справу №5/20-НМ, яка знаходилась у провадженні судді Брагіної Я.В., передано для розгляду судді Шніт А.В.

Ухвалою господарського суду Житомирської області від 30.03.2011р. справу №5/20-НМ прийнято до свого провадження та призначено засідання суду.

В судовому засіданні 14.04.2011р. представник Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6 та Фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 подав суду письмове клопотання про зупинення провадження по справі, в зв'язку з тим, що 07.04.2011р. фізичною особою - підприємцем ОСОБА_6 подано позовну заяву на захист права на земельну ділянку площею 0,9497га про визнання частково недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат", а розгляд даної справи безпосередньо пов'язаний зі справою №5/20-НМ.

Крім того, представник Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6 та Фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 в судовому засіданні 12.05.2011р. подав письмове клопотання від 12.05.2011р. про зупинення провадження у справі, мотивуючи його тим, що Фізична особа - підприємець ОСОБА_6 звернувся до господарського суду з позовом до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Фізична особа - підприємець ОСОБА_7; Державне підприємство "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" Міністерства оборони України" з позовною заявою про визнання акту частково недійсним.

Ухвалою господарського суду від 08.04.2011р. у справі №6/5007/40/11 зазначену позовну заяву прийнято до розгляду та порушено провадження у справі.

Ухвалою господарського суду Житомирської області від 12.05.2011р. провадження у справі №5/20-НМ зупинено до вирішення справи №6/5007/40/11.

Рішенням господарського суду Житомирської області від 07.06.2011р., залишеним без змін постановою Вищого господарського суду України від 13.12.2011р., у справі №6/5007/40/11 в позові відмовлено.

10.04.2012р. до господарського суду Житомирської області від військового прокурора Житомирського гарнізону надійшло письмове клопотання №1496 вих-12 від 09.04.2012р. про поновлення провадження у справі в зв'язку із вступом у законну силу судового рішення по справі №6/5007/40/11.

Ухвалою господарського суду Житомирської області від 12.04.2012р. провадження у справі №5/20-НМ поновлено.

31.05.2012р. на адресу суду від представника відповідача надійшли письмові заперечення б/н від 31.05.2012р., в яких останній просить відмовити в задоволенні позовної заяви прокурору та розглядати справу у відсутності представника відповідача.

В судовому засіданні 31.05.2012р. представник ФОП ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_7 проти позову заперечила повністю.

05.06.2012р. третьою особою 1 подано суду письмове пояснення по справі, в якому просить позов задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні 13.06.2012р. прокурор та представник позивача 1 позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представники 2-го позивача та 2-ї, 5-ї третіх осіб в судове засідання 13.06.2012р. не з'явились, про причину неявки суд не повідомили.

Представник відповідача та представник ФОП ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_7 в судовому засіданні 13.06.2012р. заперечили щодо позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з позовної заяви, на виконання розпорядження начальника головного управління розквартирування військ і капітального будівництва Міністерства оборони України "Про оформлення державних актів на право землекористування" від 13.12.2002р. №163/4635 Шепетівський військовий лісгосп ДП "Івано - Франківський ЛПК МО України" розпочав виготовлення державних актів на землі надані військовому лісгоспу для ведення лісового господарства, відповідно до наказу МО України №22 від 21.01.1997р.

Наказом начальника Житомирського гарнізону №11 від 10.10.2003р. (а.с. 65 том 1) на виконання розпорядження начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України №144/18/238 від 12.08.2003р. закріплено за Шепетівським військовим лісгоспом ДП МО України "Івано - Франківський ліс промкомбінат" земельні ділянки лісового фонду на яких здійснюється ведення лісового господарства, в тому числі земельну ділянку Військового містечка №167 в с. Зарічани Житомирського гарнізону, загальною площею 697га.

Рішенням господарського суду Житомирської області від 18.04.2008р. по справі №2/1350-НМ визнано недійсним розпорядження Житомирської районної державної адміністрації №694 від 08.11.2005р. "Про продаж ПП ОСОБА_6 земельної ділянки, наданої в оренду для обслуговування бази відпочинку на території Зарічанської сільської ради" (а.с. 89,90 том 1).

06.01.2005р. розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області №7 "Про затвердження технічної документації і землеустрою по встановленню зовнішніх меж і виготовленню державного акта на право постійного користування землею Шепетівському військовому лісгоспу МО України на території Новогуйвінської селищної та Зарічанської сільських рад" затверджено технічну документацію із землеустрою по встановленню зовнішніх меж земельних ділянок загальною площею 677,4445 га, з них на територіях:

- Новогуйвинської селищної ради - 186,3180 га;

- Зарічанської сільської ради - 491,1265 га

і виготовленню державного акта на право постійного користування землею Шепетівському військовому лісгоспу МО України, для ведення лісового господарства на території Новогуйвинської селищної та Зарічанської сільської рад (а.с. 88 том 1).

10.10.2005р. за реєстраційним №030520900001 виготовлені та видані позивачу 2 державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №073506 - площею 491,1265га на території Зарічанської сільської ради та серії ЯЯ №073508 на право постійного користування земельною ділянкою площею 186,3180га на території Новогуйвінської селищної ради для ведення лісового господарства (а.с. 66, 67 том 1).

04.01.2007р. розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області №5 "Про внесення змін в розпорядження голови райдержадміністрації №7 від 06.01.2005р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою по встановленню зовнішніх меж і виготовлення державного акта на право постійного користування землею Шепетівському військовому лісництву МО України на території Новогуйвінської селищної та Зарічанської сільської рад" (а.с. 68 том 1) внесено зміни в п.1 розпорядження голови райдержадміністрації №7 від 06.01.2005р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою по встановленню зовнішніх меж і виготовлення державного акта на право постійного користування землею Шепетівському військовому лісництву МО України на території Новогуйвінської селищної та Зарічанської сільської рад" виклавши його в такій редакції:

"Затвердити технічну документацію із землеустрою по встановленню меж земельних ділянок загальною площею 670,5688га, з них на територіях:

Новогуйвинської селищної ради - 186,3180га;

Зарічанської сільської ради - 484,1508га

і виготовленню державного акта на право постійного користування землею Шепетівському військовому лісгоспу МО України, для ведення лісового господарства на території Новогуйвинської селищної та Зарічанськї сільської рад".

Вказаним розпорядженням земельна ділянка площею 0,9497 га була виключена зі складу земель, які на підставі державного акту серії ЯЯ №073506 належать позивачу 2 на праві постійного користування на території Зарічанської сільської ради.

У силу ст.ст. 13, 19 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Статтею 17 Земельного кодексу України в п.(а) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин також віднесено розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного розпорядження), підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Слід зазначити, що жодної з цих підстав як причини припинення права користування частиною земельної ділянки належної позивачу відповідачем вказано не було, оскільки жодну з них не можливо застосувати до спірних правовідносин.

Згідно з ч.1 ст. 154 Земельного кодексу України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження.

Виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей (ч.2 ст.158 Земельного кодексу України).

Згідно ч.ч.1, 2 ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Оскільки, позивач 2 з дня отримання державного акту набув право постійного користування земельною ділянкою площею 491,1265 га на території Зарічанської сільської ради, то розпорядження відповідача №5 від 04.01.2007р. "Про внесення змін в розпорядження голови райдержадміністрації №7 від 06.01.2005р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою по встановленню зовнішніх меж і виготовлення державного акта на право постійного користування землею Шепетівському військовому лісництву МО України на території Новогуйвінської селищної та Зарічанської сільської рад" порушує право позивача 2 на користування цією земельною ділянкою.

Згідно ч.2, п. "г" 3 ст.152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Таким чином, суд вважає, що розпорядження відповідача за №5 від 04.01.2007р. "Про внесення змін в розпорядження голови райдержадміністрації №7 від 06.01.2005р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою по встановленню зовнішніх меж і виготовлення державного акта на право постійного користування землею Шепетівському військовому лісництву МО України на території Новогуйвінської селищної та Зарічанської сільської рад" є недійсним та суперечить інтересам держави в особі Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат".

Заперечення відповідача, викладені у письмових запереченнях (а.с. 120 том 2) відхиляються судом як необґрунтовані.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими заявленими у відповідності з діючим законодавством та такими, що підлягають задоволенню.

Сплата судового збору покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації №5 від 04.01.2007р. "Про внесення змін в розпорядження голови райдержадміністрації №7 від 06.01.2005р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою по встановленню зовнішніх меж і виготовленню державного акта на право постійного користування землею Шепетівському військовому лісництву МО України на території Новогуйвинської селищної та Зарічанської сільської рад".

3. Стягнути з Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області, 10003, м. Житомир, вул. Лесі Українки, 1, ідентифікаційний код 04053476 в дохід Державного бюджету України - 85,00грн. державного мита, 236,00грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено: 18.06.12

Суддя Шніт А.В.

1-до справи;

2-позивачу 2 (рек. з повід.);

3,4- третім особам 2, 5 (рек. з повід.).