Рішення

від 12.07.2012 по справі 7/022-12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"12" липня 2012 р. Справа № 7/022-12

Господарський суд Київської області у складі судді Антонової В.М., розглянувши справу

за позовомЗаступника військового прокурора Білоцерківського гарнізону в інтересах держави в особі: 1. Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України, Київська область, м. Біла Церква, 2. Військової частини А 2791 Міністерства оборони України, Київська область, м. Біла Церква, до третя особа, яка 1. Управління Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області, Київська область, м. Біла Церква, 2. Білоцерківської районної державної адміністрації, Київська область, м. Біла Церква, не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Підприємство «Центр реабілітації інвалідів», м. Київ про скасування державного акту та зобов'язання вчинити дії Суддя Антонова В.М.

за участю представників учасників провадження:

від позивача: 1.не з'явились; 2.не з'явились; від відповідача: від третьої особи: 1. не з'явились; 2. не з'явились; не з'явились; від прокуратури:Алексєєв А.А. -посвідчення № 746 від 14.07.2009 року. Обставини справи: 06.04.2012 року Заступник військового прокурора Білоцерківського гарнізону в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України (далі - позивач 1) та Військової частини А 2791 Міністерства оборони України (далі -позивач 2) звернувся до господарського суду Київської області з позовною заявою № 4-421 вих.-12 від 06.03.2012 року (вх. №1087 від 06.04.2012 року) до Управління земельних ресурсів у Білоцерківському районі (далі -відповідач) про скасування державного акту та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог Заступник військового прокурора Білоцерківського гарнізону посилається на Постанову Київського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2010 року по справі № 2-а-6391/10/1070, якою скасовано рішення Дроздівської сільської ради Білоцерківського району Київської області № 10-55 від 06 липня 2007 року «Про погодження передачі в постійне користування земельних ділянок», розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області № 481 від 09 серпня 2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою підприємству «Центр реабілітації інвалідів»в адміністративних межах Дроздівської сільської ради Білоцерківського району Київської області»та № 555 від 31 серпня 2007 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 09 серпня 2007 року № 481 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою підприємству «Центр реабілітації інвалідів»в адміністративних межах Дроздівської сільської ради Білоцерківського району Київської області».

У зв'язку з цим позивач просить господарський суд скасувати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 2,5077 га, що знаходиться за адресою: м. Біла Церква, вул. Коновальця полковника, 25, серії ЯЯ № 143148 виданий підприємству «Центр реабілітації інвалідів»20 вересня 2007 року та зобов'язати Управління земельних ресурсів у Білоцерківському районі поновити на обліку вищевказану земельну ділянку за землями Міністерства оборони України.

Ухвалою господарського суду Київської області від 06.04.2012 року порушено провадження у справі № 7/022-12 та призначено розгляд справи на 26.04.2012 року.

У судове засідання 26.04.2012 року представники сторін, які належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, про що свідчать наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштових відправлень, не з'явились, вимоги ухвали суду від 06.04.2012 року не виконали, про причини неявки суд не повідомили.

Ухвалою господарського суду Київської області від 26.04.2012 року, у зв'язку з неявкою представників позивача 1, позивача 2 та відповідача, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, розгляд справи відкладено на 17.05.2012 року.

До початку судового засідання 17.05.2012 року супровідним листом 4-741 вих. 12 від 16.05.2012 року (вх. № 8063) від прокуратури надійшли документи, на виконання вимог ухвали суду від 06.04.2012 року.

Одночасно, до початку судового засідання, листом № 547 від 25.04.2012 року (вх. № 8051) від Військової частини А 2791 Міністерства оборони України надійшли документи, на виконання вимог ухвали суду, а також клопотання, в якому позивач 2 просить суд розглядати справу без участі його представника.

У судове засідання 17.05.2012 року представники позивача 2 та відповідача по справі, які належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, про що свідчать наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштових відправлень, не з'явились. Відповідач вимоги ухвал суду не виконав, про причини неявки суд не повідомив.

Ухвалою господарського суду Київської області від 17.05.2012 року, у зв'язку з неявкою представників позивача 2 та відповідача, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, розгляд справи відкладено на 07.06.2012 року.

У судове засідання 07.06.2012 року представники позивача 2 та відповідача, які належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, про що свідчать наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштових відправлень, втретє не з'явились.

У судовому засідання 07.06.2012 року представник позивача 1 по справі подав клопотання про продовження строку розгляду спору на 15 днів. Подане клопотання господарським судом задоволено.

Ухвалою господарського суду Київської області від 07.06.2012 року продовжено строк вирішення спору у справі № 7/022-12 на п'ятнадцять днів з 08.06.2012 року по 22.06.2012 року, відкладено розгляд справи на 14.06.2012 року та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Підприємство «Центр реабілітації інвалідів».

У судове засідання 14.06.2012 року представники позивача 2, відповідача та третьої особи, які належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не з'явилися.

Ухвалою господарського суду Київської області від 14.06.2012 року здійснено заміну відповідача 1 -Управління земельних ресурсів у Білоцерківському районі на Управління Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області, залучено Білоцерківську районну державну адміністрацію до участі у справі в якості відповідача 2 та відкладено розгляд справи на 05.07.2012 року.

Судове засідання 05.07.2012 року, призначене на 11-20 год., у зв'язку з перебуванням судді Антонової В.М. у відрядженні, не відбулось.

Ухвалою господарського суду Київської області від 05.07.2012 року розгляд справи призначено на 12.07.2012 року та повторно зобов'язано позивача та прокуратуру надати оригінал (для огляду) та належним чином завірену копію (для залучення до матеріалів справи) довідки Управління земельних ресурсів у Білоцерківському районі за № 147 від 21 січня 2009 року.

07.07.2012 року на адресу господарського суду Київської області від відповідача 2 надійшло клопотання № 1200/0623 від 02.07.2012 року (вх. № 10839 від 07.07.2012 року), в якому просить суд розглянути по суті справу № 7/022-12 за відсутності представника Білоцерківської районної державної адміністрації.

12.07.2012 року до початку судового засідання через канцелярію господарського суду Київської області від помічника військового прокурора Білоцерківського гарнізону на вимогу ухвали суду з супровідним листом № 4-1027вих-12 від 11.07.2012 року (вх. №11002 від 12.07.2012 року) надано копію довідки Управління земельних ресурсів у Білоцерківському районі за № 147 від 21 січня 2009 року.

12.07.2012 року на адресу господарського суду Київської області від відповідача 2 надійшло повторне клопотання вих. № 1267/0623 від 10.07.2012 року (вх. № 10989 від 12.07.2012 року) про розгляд справи за відсутності представника Білоцерківської районної державної адміністрації.

У судовому засіданні 12.07.2012 року представник прокуратури підтримав позовні вимоги, вважає їх правомірними та обґрунтованими, а тому просить суд задовольнити позов повністю з підстав, викладених в позовній заяві.

У судове засідання 12.07.2012 року представники позивача 1, позивача 2, відповідача 1, відповідача 2 та третьої особи, які належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не з'явилися.

Відповідач 1 про причини неявки суд не повідомив, вимог ухвал суду не виконав. Письмових відзивів на позовну заяву від відповідачів не надходило.

Як роз'яснено в п. 2 Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 15.03.2010 року № 01-08/140 «Про деякі питання запобігання зловживанню процесуальними правами у господарському судочинстві», у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Враховуючи зазначене, суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників позивача 1, позивача 2, відповідача 1, відповідача 2 та третьої особи, належно повідомлених про дату, час та місце судового засідання.

Крім того, у зв'язку з неподанням відповідачами на вимогу суду відзиву на позов, суд на підставі ст.75 ГПК України вважає за можливим розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

У судовому засіданні 12.07.2012 року господарським судом на підставі ст. 85 ГПК України було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення і доводи прокурора, дослідивши та оцінивши наявні докази в їх сукупності, господарський суд встановив:

20.09.2007 року Підприємству «Центр реабілітації інвалідів»був виданий Державний акт серія ЯЯ № 143148 від 20.09.2007 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 2,5077 га, що розташована за адресою: м. Біла Церква, вул. Полковника Коновальця, 25, в межах Дроздівської сільської ради, для обслуговування господарчого двору.

Державний акт серія ЯЯ № 143148 від 20.09.2007 року був виданий на підставі розпорядження № 555 від 31 серпня 2007 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 09 серпня 2007 року № 481 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою підприємству «Центр реабілітації інвалідів»в адміністративних межах Дроздівської сільської ради Білоцерківського району Київської області»(копії розпоряджень наявні в матеріалах справи).

Згідно з довідкою Управління земельних ресурсів у Білоцерківському районі № 147 від 21.01.2009 року (копія наявна в матеріалах справи, оригінал оглянутий в судовому засіданні) за Білоцерківською КЕЧ в межах Дроздівської сільської ради Білоцерківського району станом на 01.01.2009 року рахується 210,0923 га земель.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії пояснень, наданих військовому прокурору Білоцерківського гарнізону інженером з землевпорядкування КЕВ м. Біла Церква, площу земель, які рахувались за Міністерством оборони України в межах Дроздівської сільської ради, було зменшено на 2,5077 га та вилучено на користь підприємства «Центр реабілітації інвалідів»відповідно до Державного акту серії ЯЯ № 143148 від 20.09.2007 року, виданого на підставі розпорядження № 555 від 31 серпня 2007 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 09 серпня 2007 року № 481 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою підприємству «Центр реабілітації інвалідів»в адміністративних межах Дроздівської сільської ради Білоцерківського району Київської області».

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2010 року по справі № 2-а-6391/10/1070, яка набрала законної сили 27.08.2010 року, скасовано рішення Дроздівської сільської ради від 06.07.2007 року № 10-55 «Про погодження передачі в постійне користування земельних ділянок», розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області № 481 від 09.08.2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою підприємству «Центр реабілітації інвалідів»в адміністративних межах Дроздівської сільської ради Білоцерківського району Київської області»та № 555 від 31.08.2007 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 09 серпня 2007 року № 481 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою підприємству «Центр реабілітації інвалідів»в адміністративних межах Дроздівської сільської ради Білоцерківського району Київської області».

Згідно ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою -це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»від 9 квітня 1999 року № 586-XIV до повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля належить розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

У відповідності до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень , визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

При цьому, п. 2.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»визначено, що за відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу України та п. 1.1 Інструкції про порядок складання , видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах № 43 від 05.05.1999 року право постійного користування землею посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно п. 1.16 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах № 43 від 05.05.1999 року, технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою включає виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у постійне користування, передачу у власність або продаж земельної ділянки, договір відчуження земельної ділянки (договір купівлі-продажу, дарування, міни, інші цивільно-правові угоди), рішення суду.

Пунктом. 2.3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»визначено, що державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій .

Згідно ст. 43. Закону України «Про місцеві державні адміністрації»від 9 квітня 1999 року № 586-XIV акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено такий спосіб захисту цивільного права та інтересу, як визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Статтею 152 Земельного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Господарським кодексом України в статті 20 також визначено можливість захисту прав і законних інтересів суб'єктів господарювання і споживачів шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів.

У листі Вищого господарського суду від 14.08.2007 року № 01-8/675 «Про деякі питання практики застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарського судів у першому півріччі 2007 року»роз'яснено, що вимоги про визнання акта державного чи іншого органу протиправним та про його скасування за своєю правовою природою тотожні вимогам відповідно про визнання його незаконним та про визнання його недійсним, а тому зазначені позовні вимоги підлягають розглядові господарським судом.

Підставою для набуття Підприємством «Центр реабілітації інвалідів»права постійного користування на вищезазначену земельну ділянку площею 2,5077 га та видачі їй відповідного державного акту на право постійного користування зазначеної земельної ділянки було Розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації № 555 від 31.08.2007 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 09 серпня 2007 року № 481 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою підприємству «Центр реабілітації інвалідів»в адміністративних межах Дроздівської сільської ради Білоцерківського району Київської області», винесеного відповідно до рішення Дроздівської сільської ради від 06.07.2007 року № 10-55 «Про погодження передачі в постійне користування земельних ділянок».

Оскільки, станом на момент розгляду даної справи вищевказані рішення та розпорядження скасовані Постановою Київського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2010 року по справі № 2-а-6391/10/1070, яка набрала законної сили 27.08.2010 року, то відповідно підлягає скасуванню державний акт серія ЯЯ № 143148 від 20.09.2007 року на право постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовна вимога про скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою обґрунтована, підтверджуються матеріалами справи, відповідачем не спростована та підлягає задоволенню.

Крім того, позивачем заявлена вимога про зобов'язання Управління земельних ресурсів у Білоцерківському районі (правонаступником є Управління Деркомзему у Білоцерківському районі Київської області) поновити на обліку земельну ділянку площею 2,5077 га, що знаходиться за адресою: м. Біла Церква, вул. Коновальця полковника, 25 за землями Міністерства оборони України.

Відповідно до п. 13-2. Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі»державна реєстрація земельної ділянки здійснюється територіальним органом Держземагентства за її місцезнаходженням на підставі заяви. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги.

Згідно пунктів 27, 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Поземельної книги, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства.

Як встановлено судом, територіальним органом Держземагентства за місцезнаходженням земельної ділянки площею 2,5077 га (м. Біла Церква, вул. Коновальця полковника, 25) є Управління Деркомзему у Білоцерківському районі Київської області.

На підставі викладеного та враховуючи задоволення судом вимоги про скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, відповідно підлягає задоволенню і похідна вимога про зобов'язання Управління Деркомзему у Білоцерківському районі Київської області поновити дану земельну ділянку за землями Міністерства оборони України.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідачів.

Керуючись ст. ст. 44, 49, ст. ст. 82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Скасувати державний акт серія ЯЯ № 143148 від 20.09.2007 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 2,5077 га, яка розташована за адресою: м. Біла Церква, вул. Полковника Коновальця, 25, в межах Дроздівської сільської ради, для обслуговування господарчого двору, який зареєстрований за № 030732200001, виданий Підприємству «Центр реабілітації інвалідів».

3. Зобов'язати Управління Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області (09100, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Леся Курбаса, буд. 3, код ЄДРПОУ 24217106) поновити на обліку земельну ділянку площею 2,5077 га, яка розташована за адресою: м. Біла Церква, вул. Полковника Коновальця, 25, за землями Міністерства оборони України.

4. Стягнути з Управління земельних ресурсів у Білоцерківському районі (09100, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Леся Курбаса, буд. 3, код ЄДРПОУ 24217106) в доход Державного бюджету України 536 (п'ятсот тридцять шість) грн. 50 коп. судового збору.

5. Стягнути з Білоцерківської районної державної адміністрації (09100, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Я. Мудрого, буд. 2, код ЄДРПОУ 19425498) в доход Державного бюджету України 536 (п'ятсот тридцять шість) грн. 50 коп. судового збору.

6. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду Київської області набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення і підписання та може бути оскаржено в апеляційному порядку.

Суддя В.М. Антонова

Повне рішення складено 17.07.2012 року