Постанова

від 17.07.2012 по справі 2а-1670/1339/12

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2012 р. Справа № 2а-1670/1339/12 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2012р. по справі № 2а-1670/1339/12

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області

до Публічного акціонерного товариства "Водник"

про відшкодування коштів,

ВСТАНОВИЛА:

06.03.2012 року Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області (надалі - позивач) звернулось до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства "Водник" (надалі - відповідач), в якому просить:

- прийняти рішення про відшкодування коштів по виплаченій пенсії Публічним акціонерним товариством „Автобаза „Водник" (ідентифікаційний код 01039792) в сумі 8533,60 гри. на користь Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області (код ЄДРПОУ 01036460, р/р 26007301002080 в Білозерському безбалансовому відділенні № 10021/01107 АТ "Державний ощадний банк України, МФО 352457).

18 квітня 2012 року постановою Полтавського окружного адміністративного суду в задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області до Публічного акціонерного товариства "Водник" про відшкодування коштів відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення по справі, яким позов задовольнити в повному обсязі. Обгрунтовуючи заявлені вимоги, позивач вказує, що відповідно до приписів Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підставою для призначення пенсії громадянину ОСОБА_1 з 19.09.2010 року стало отримання довідки від ПАТ "Водник" за формою ф.122 від 08.12.2010 року на підтвердження праці в зоні віджудження у період з 02.12.1986 року по 06.12.1986 року. Відомості, викладені в зазначеній довідці, на думку позивача, не відповідають дійсності, оскільки за результатом перевірки первинних документів встановлено, що громадянин ОСОБА_1 не працював у зоні відчудження. У зв'язку з неправомірною видачею довідки, ОСОБА_1безпідставно призначена та виплачена пенсія. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції не дав належної оцінки вимогам ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991р. в редакції від 01.10.2011р., якою на відповідача покладено обов'язок щодо відшкодування суми безпідставно сплаченої пенсії.

Суд апеляційної інстанції на підставі п.2 ч.1 ст. 197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 8 грудня 2010 року відповідачем ПАТ «Водник» було видано довідку за формою № 122, затвердженого Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988, згідно якої в період з 02.02.1986 по 06.12.1986 ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження.

На підставі вказаної довідки за заявою ОСОБА_1, останньому 22 грудня 2010 року була призначена пенсія зі зниженням пенсійного віку, відповідно до вимог ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Для підтвердження роботи вказаної особи, відповідно до вимог ч.1 ст.. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач отримував пенсію , зроблено запит до ВАТ "Водник" м. Полтава від 11.03.2011р. № 1352/02 та від 20.04.2011р. № 2274/02 щодо надання первинних документів, на підставі яких видана спірна довідка. У відповідь на даний запит відповідачем подано ряд документів, на підставі яких громадянину ОСОБА_1 було відмовлено в призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та зупинено (припинено) нарахування та виплату пенсії з 01.09.2011.

На підставі Довідки Державної фінансової інспекції в Полтавській області № 04-21/18 від 24.01.2012 позивачем виявлено факт видачі відповідачем недостовірного документа - довідки про роботу ОСОБА_1 безпосередньо на роботах, що дають право на отримання пільгової пенсії, Управлінням Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області 14.02.2012 було направлено до відповідача лист-претензію про відшкодування відповідачем коштів по виплаченій пенсії на ОСОБА_1 у розмірі 8533,60 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що єдиною підставою для призначення пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, - 10 років.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій відповідно до Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року « 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи. Що посвідчують особливий статус особи - посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період ( періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об»єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з п. 37 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1 (надалі - Порядок №22-1), орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів.

Так, матеріали щодо призначення пенсії ОСОБА_1 були прийняті управлінням Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонскьої області 18.10.2010 року та зареєстровані за № 359/4.

Відповідно до абзаців 1, 3, 4 п. 5 Порядку №22-1, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно було подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених п.4 ст. 45 Закону України „ Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 38 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до п. 36 вказаного Порядку орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у п. 2 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

На підставі вказаних норм, 29.11.2010 року позивач звернувся до Відповідача з метою отримання довідки за формою ф. 122.

08.12.2010 року підприємством відповідача було видано довідку за формою відповідно до постанови Держкомітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988р., якою підтверджується стаж роботи громадянина ОСОБА_1 на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах, вказано, що з 02.12.1986 року по 06.12.1986 року останній працював в зоні відчуження в с. Бобер Поліського району Київської області (а.с.9).

22.12.2010 року, після отримання вказаної довідки, ОСОБА_1 призначено пенсію з 19.09.2010 року, із заниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно зазначеної довідки ф.122, наданої ВАТ автобаза "Водник" зазначено, що з 02.12.1986р. по 06.12.1986р. ОСОБА_1 працював в зоні відчуження в с. Бобер Поліського району Київської області (підстава видачі є довідка від 01.11.1993р. № 143 Полтавської орендної автобази "Водник" та виписка із наказу № 465 від 24.10.1986 року).

Для підтвердження роботи в населеному пункті Бобер Поліського району Київської області та на виконання наданого права на одержання додаткових документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, якому підпорядкований позивач, зроблено запит до ВАТ "Водник" м. Полтава 11.03.2011 № 1352/02 та 20.04.2011 № 2274/02 щодо надання первинних документів.

Як вбачається з матеріалів справи, на зазначені запити ГУ ПФУ в Херсонській області отримано:

- акт перевірки управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави від 24.03.2011 № 171, в якому відсутня інформація про населений пункт, у який був відряджений гр. ОСОБА_1 ;

- виписка з наказу від 21.10.1986р. № 465 "Про направлення автомобілів на будівництво водопроводу в с-щі Вільча Поліського району", в якому зазначено: бухгалтерії проводити оплату працюючим на будівництві в с-щі Вільча 75 % середнього заробітку замість оплати на відрядження.

Враховуючи зазначене , колегія суддів прийшла до висновку, що гр. ОСОБА_1 був направлений в населений пункт Вільча Поліського району, який не відноситься до зони відчуження.

В свою чергу, довідка ф.122 від 08.12.2010р. № 132, яка надана для призначенням пенсії не відповідає первинним документам і суперечить наказу про відрядження від 21.10.1986р. № 465.

Згідно ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Колегія суддів зазначає, що за період з моменту призначення пенсії (з 19.10.2010 року) до моменту зупинення (припинення) виплати (до 01.09.2011 року) ОСОБА_1 отримав пенсію у розмірі 8533 (вісім тисяч п'ятсот тридцять три) грн. 60 коп.

Оскільки довідка ф.122 від 08.12.2010р. № 132, на підставі якою гр. ОСОБА_1 було призначено пенсію на пільгових умовах, не відповідає первинним документам і суперечить наказу про відрядження від 21.10.1986р. № 465, наявні підстави вважати, що відповідачем порушено норми чинного законодавства у сфері пенсійного забезпечення, за що передбачено матеріальну відповідальність ст. 101 Закону №1788-ХІІ.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає постанову суду першої інстанції такою, що ухвалена з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2012р. по справі № 2а-1670/1339/12 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області - задовольнити.

Стягнути з публічного акціонерного товариства "Водник" кошти по виплаченій пенсії громадянину ОСОБА_1 (ідентифікаційний код 01039792) в сумі 8533,60 грн. на користь Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області (код ЄДРПОУ 01036460, р/р 26007301002080 в Білозерському безбалансовому відділенні № 10021/01107 АТ "Державний ощадний банк України, МФО 352457).

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І. Судді (підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: суддя Сіренко О.І.