Постанова

від 02.08.2012 по справі 2а/0570/9141/2012

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2012 р. Справа № 2а/0570/9141/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12:15

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Дмитрієва В.С.,

при секретарі Гаджієвій Г.А.,

за участю:

позивача - особисто,

представника відповідача - Мезенцева В.М. за довіреністю від 14.03.2012 року №8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Кудрявцева Максима Юрійовича до Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Кудрявцев Максим Юрійович звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби про визнання протиправною відмову в наданні відомостей адвокату Кудрявцеву Максиму Юрійовичу на адвокатський запит від 18.06.2012 року №01-18/06/2012 та від 04.07.2012 року №01-04/07/12 та зобов'язання надати адвокату Кудрявцеву Максиму Юрійовичу відомості про те, чи була ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) працівником Приватного підприємства «Континент» (код ЄДРПОУ 30393423) у м. Донецьку у період з червня 2007 року по теперішній час згідно з податковою звітністю підприємства, стосовно яких був наданий адвокатський запит від 18.06.2012 року №01-18/06/2012 та від 04.07.2012 року №01-04/07/12.

В обґрунтування позову зазначено, що в провадженні Київського районного суду м. Донецька перебуває справа за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5, ОСОБА_3 про визнання недійсними довіреності від 10.07.2007 року та договору купівлі - продажу квартири від 11.07.2007 року. Зазначену справу Кудрявцев М.Ю. прийняв до свого адвокатського провадження та представляє в ній інтереси ОСОБА_4 З метою отримання відомостей, які можуть бути використані як докази у цій справі, позивач звернувся в порядку ст. 6 Закону України «Про адвокатуру» до Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби із адвокатськими запитами, однак отримав відмову. Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що перешкоджає його адвокатській діяльності.

Позивач в судовому засіданні підтримав заявлений позов та надав пояснення аналогічні тим, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову та пояснив, що в розумінні чинного законодавства України, зокрема, Закону України "Про інформацію, відомості, які вимагає надати позивач, є інформацією з обмеженим доступом, конфіденційною, посадові особи органів державної податкової служби в разі надання такої інформації можуть бути притягнуті до адміністративної або кримінальної відповідальності, тому дії інспекції при відмові адвокату Кудрявцеву М.Ю. про надання інформації про третю особу є законними. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши заперечення представника відповідача, згідно наявних в матеріалах справи доказів, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, Кудрявцев Максим Юрійович здійснює адвокатську діяльність на підставі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю № 1726, виданого згідно рішення Донецької обласної кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури від 25.06.2004 року № 28.

Як встановлено у судовому засіданні, в провадженні Київського районного суду м. Донецька перебуває цивільна справа №2/523/1318/12 за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5, ОСОБА_3 про визнання недійсними довіреності від 10.07.2007 року та договору купівлі - продажу квартири від 11.07.2007 року.

Між ОСОБА_4 та адвокатом Кудрявцевим Максимом Юрійовичем укладений договір про надання правових послуг адвоката від 15.03.2012 р.

Відповідно до п. 1.3 цього Договору, для виконання повноважень, передбачених цим договором адвокат наділяється правом в інтересах клієнта, тобто ОСОБА_4 звертатись із письмовими запитами про надання необхідних документів до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, організацій та установ незалежно від форми власності.

18.06.2012 року адвокат Кудрявцев Максим Юрійович звернувся до Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби із запитом за № 01-18/06/12, в якому на підставі ст. 6 Закону України "Про адвокатуру" та в інтересах ОСОБА_4, з метою надання у матеріали справи №2/523/1318/12 додаткових доказів, просив надати відомості про те, чи була ОСОБА_3, ІПН НОМЕР_1, проживає за адресою: АДРЕСА_1, працівником ПП «Континент» (код ЄДРПОУ 30393423) у м. Донецьку у період з червня 2007 року та по теперішній час.

У відповідь на вказаний запит листом від 03.07.2012 року № 6387/10/17-4 відповідач повідомив, що правові підстави одержання, використання, поширення та зберігання інформації, систему інформації, її джерела, статус учасників інформаційних відносин, порядок доступу до інформації та забезпечення її охорони визначено Конституцією України, Законом України "Про інформацію", забороняється доступ сторонніх осіб до відомостей про іншу особу. На підставі цього Державна податкова інспекція у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби відмовила у наданні інформації стосовно ОСОБА_3.

04.07.2012 року адвокат Кудрявцев Максим Юрійович повторно звернувся до Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби із запитом за № 01-04/07/12, в якому просив надати відомості про те, чи була ОСОБА_3, ІПН НОМЕР_1, проживає за адресою: АДРЕСА_1, працівником ПП «Континент» (код ЄДРПОУ 30393423) у м. Донецьку у період з червня 2007 року та по теперішній час.

Листом від 14.07.2012 року №6954/10/17-4 Державна податкова інспекція у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби повідомила, що згідно п. 9 ч. 1 ст. 17 Податкового кодексу України платник податків має прав на нерозголошення контролюючим органом (посадовими особами) відомостей про такого платника без його письмової згоди та відомостей, що становлять конфіденційну інформацію, державну, комерційну чи банківську таємницю та стали відомі під час виконання посадовими особами службових обов'язків, крім випадків, коли це прямо передбачено законами та відповідно до норм, закріплених Законом України «Про державну податкову службу в Україні» органи державної податкової служби не мають права втручатися у цивільні відносини між юридичними та/або фізичними особами, чи будь-яким чином сприяти вирішенню майнових чи інших претензій на користь одного з них, тому інспекція не може надати інформацію стосовно ОСОБА_3.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, спір у справі виник з приводу того, що інформація, яку вимагає надати позивач, є інформацією з обмеженим доступом, конфіденційною.

Статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначає Закон України "Про державну податкову службу в Україні".

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції забезпечують облік платників податків, інших платежів, здійснюють реєстрацію фізичних осіб - платників податків та інших платежів.

Відповідно до ст. 59 Конституції України, кожен має право на правову допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав.

Для забезпечення права на захист від обвинувачення та надання правової допомоги при вирішенні справ у судах та інших державних органах в Україні діє адвокатура.

Згідно з вимогами ст. 1 Закону України "Про адвокатуру", адвокатура України є добровільним професійним громадським об'єднанням, покликаним згідно з Конституцією України сприяти захисту прав, свобод та представляти законні інтереси громадян України, іноземних громадян, осіб без громадянства, юридичних осіб, подавати їм іншу юридичну допомогу.

Статтею 5 наведеного Закону визначено, що адвокати дають консультації та роз'яснення з юридичних питань, усні і письмові довідки щодо законодавства; складають заяви, скарги та інші документи правового характеру; посвідчують копії документів у справах, які вони ведуть; здійснюють представництво в суді, інших державних органах, перед громадянами та юридичними особами; подають юридичну допомогу підприємствам, установам, організаціям; здійснюють правове забезпечення підприємницької та зовнішньоекономічної діяльності громадян і юридичних осіб, виконують свої обов'язки відповідно до кримінально-процесуального законодавства у процесі дізнання та попереднього слідства. Адвокат може здійснювати й інші види юридичної допомоги, передбачені законодавством.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про адвокатуру" при здійсненні професійної діяльності адвокат має право, зокрема, представляти і захищати права та інтереси громадян і юридичних осіб за їх дорученням у всіх органах, підприємствах, установах і організаціях, до компетенції яких входить вирішення відповідних питань; збирати відомості про факти, які можуть бути використані як докази в цивільних, господарських, кримінальних справах і справах про адміністративні правопорушення, зокрема: запитувати і отримувати документи або їх копії від підприємств, установ, організацій, об'єднань, а від громадян - за їх згодою.

Таким чином, суд вважає, що адвокату надане право звертатись до установ та організацій з метою захисту прав та інтересів громадян та юридичних осіб за їх дорученням, з запитами про надання необхідної інформації, одним з прав адвоката при здійсненні ним адвокатської діяльності є збирання відомостей про факти, які можуть бути використані як докази в цивільних, господарських, кримінальних справах та справах про адміністративні правопорушення шляхом направлення запитів та отримання документів та відомостей або їх копій від підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності.

Згідно п. 9 Указу Президента України № 1240/99 від 30.09.1999 року "Про деякі заходи щодо підвищення рівня роботи адвокатури" органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ і організацій повинні сприяти реалізації права адвокатів збирати відомості про факти, які можуть бути використані як докази в цивільних, господарських, кримінальних справах і справах про адміністративні правопорушення, надавати безоплатно відповідні відомості та копії документів за запитами адвокатів та адвокатських об'єднань у справах, що перебувають у їх провадженні.

Закон України "Про інформацію" від 02.10.1992 року № 2657-XII регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації.

Відповідно ст. 11 цього закону інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що відомості стосовно місця роботи фізичної особи не віднесено до конфіденційної інформації про особу, тому доводи представника відповідача в цій частині є необґрунтованими.

Також суд не приймає до уваги посилання представника позивача на ст. ст. 19, 32 Конституції України, ст. ст. 11, 20, 21 Закону України «Про інформацію», ст. 14 Закону України «Про захист персональних даних», оскільки з аналізу зазначених нормативно - правових актів вбачається, що Законом забороняється незаконний збір інформації сторонніми особами, адвокат не є сторонньою особою, оскільки займається професійною адвокатською діяльністю.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Донецького апеляційного адміністративного суду у справі №2а-8854/09/0570 від 09 липня 2009 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає відмову Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби в наданні відомостей адвокату Кудрявцеву Максиму Юрійовичу на адвокатський запит від 18.06.2012 року №01-18/06/2012 та від 04.07.2012 року №01-04/07/12 стосовно ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) протиправною.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Кудрявцева Максима Юрійовича - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби в наданні відомостей адвокату Кудрявцеву Максиму Юрійовичу на адвокатський запит від 18.06.2012 року №01-18/06/2012 та від 04.07.2012 року №01-04/07/12.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Київському районі м. Донецька Донецької області Державної податкової служби надати адвокату Кудрявцеву Максиму Юрійовичу інформацію стосовно ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) на адвокатський запит від 18.06.2012 року №01-18/06/2012 та від 04.07.2012 року №01-04/07/12.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Кудрявцева Максима Юрійовича суму сплаченого судового збору в розмірі 32 (тридцять дві) гривні 19 коп.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 02 серпня 2012 року у присутності представників сторін. У повному обсязі постанова виготовлена 06 серпня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.