Постанова

від 23.08.2012 по справі 2а-2942/11/1070

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-2942/11/1070 Головуючий у 1-й інстанції: Спиридонова В.О.

Суддя-доповідач: Федотов І.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"23" серпня 2012 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -судді Федотова І.В.,

суддів -Оксененка О.М. та Мельничука В.П.,

при секретарі -Конюшенко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду апеляційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Колос»на постанову Київського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2011 року у справі за позовом прокурора Тетіївського району в інтересах держави в особі Управління агропромислового розвитку Тетіївської районної державної адміністрації до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Колос»про відшкодування незаконно отриманої державної дотації,-

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Тетіївського району в інтересах держави в особі Управління агропромислового розвитку Тетіївської районної державної адміністрації (далі - позивач) звернувся до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Колос»(далі -відповідач) про відшкодування незаконно отриманої бюджетної дотації за посіяні озимі та ярі культури в сумі 23600 грн.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2011 року адміністративний позов задоволено повністю та з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Колос»стягнуто на користь Управління агропромислового розвитку Тетіївської районної державної адміністрації бюджетну дотацію за посіяні озими та ярі культури в сумі 23600 (двадцять три тисячі шістсот) гривень.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, представник відповідача подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, заслухавши пояснення сторін, які з'явилися в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 2 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову за наступними підставами.

Як встановлено судом першої інстанції та як свідчать матеріали справи, на підставі протоколу засідання комісії Управління АПК Тетіївської РДА від 01.07.2008 р. №5 прийнято рішення про включення відповідача до реєстру одержувачів фінансової підтримки для вирощування ярих культур в сумі 23600 грн. Документи для отримання бюджетної дотації відповідачем до комісії подано 25.06.2008 р. Зокрема, серед необхідних і поданих документів була наявна довідка від 20.06.2008 р. №920/10/240, видана Тетіївською МДПІ, згідно з даними якої, у відповідача була відсутня заборгованість з податків та зборів. Також відповідачем до заявки на отримання дотації подано зобов'язання про повернення коштів у місячний строк до бюджету «в разі невиконання умов продажу продовольчої пшениці та жита на організованому аграрному ринку та/або встановлення контролюючими органами факту їх незаконного отримання».

Комісія за результатами розгляду та перевірки достовірності наведених даних у довідці про відсутність заборгованості з податків і зборів у СТОВ «Колос»від 20.06.2008 р. №920/10/240 не виявила причин та підстав для відмови у наданні державної дотації.

На підставі прийнятого комісією рішення 19.08.2008 р. на рахунок відповідача перераховано бюджетну дотацію в розмірі 23600 грн.

В акті перевірки від 20.08.2010 р. №11-31/17 контрольно-ревізійного відділу в м. Білій Церкві і Білоцерківському районі зазначено, що довідкою про результати позапланової документальної перевірки від 27.02.2007 р. №47, проведеної Тетіївською МДПІ, встановлено факт нарахованого, утриманого, але не перерахованого до бюджету суму податку з доходів фізичних осіб у розмірі 53863 грн. 84 коп.

Судом встановлено, що у відповідності до акту перевірки від 28.02.2007 № 47 по питанню повноти та своєчасності сплати податку з доходів фізичних осіб до бюджету за період з 01.01.2005 по 31.12.2006 виявлено несвоєчасну сплату податку до бюджету, за що нараховано пеню у розмірі 3561,71 грн., яка повністю надійшла до бюджету 12.03.2007. Перевіркою також встановлено утриману та не перераховану до бюджету суму податку з доходів фізичних осіб 53863,84 грн. із орендної плати за земельні частки (паї) та майнові паї.

Даних про оскарження результатів перевірки, проведеної у лютому 2007 році, суду не надано, а сплата пені СТОВ «Колос»свідчить про згоду товариства із вказаними у акті сумами несплачених податків.

Згідно з актом від 13.05.2009 № 130/231/30368147 про результати планової виїзної перевірки СТОВ «Колос»з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2006 по 31.12.2008 р.р., валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2006 по 31.12.2008р.р. вказана вище заборгованість перед бюджетом залишилась не погашеною.

Крім того, 13.01.2011 р. Київським окружним адміністративним судом прийнято постанову в адміністративній справі № 2а-1601/10/1070, яке набрало законної сили. Даною постановою суд задовольнив позовні вимоги Тетіївської МДПІ Київської області до СТОВ «Колос»про стягнення боргу по податку з доходів фізичних осіб, що виник з 01.01.2006 р. по 31.12.2008 р.

Причиною виникнення спору у даній справі стало питання щодо розбіжностей виявленого контрольно-ревізійним відділом в м. Білій Церкві та Білоцерківському районі, як контролюючим органом, незаконного отримання відповідачем бюджетної дотації в розмірі 23600 грн., при наявності відомостей, які містяться у довідці Тетіївської МДПІ №920/10/240 від 20.06.2008 р. про те, що станом на 20.06.2008 року на підставі даних карток особових рахунків не має заборгованості із сплати податків, зборів (обов'язкових платежів).

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що незаконність надання бюджетної дотації відповідачу вважається доведеною при зазначенні факту відсутності ознак протиправності в діях керівництва СТОВ «Колос».

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи суду першої інстанції про те, що оскільки заборгованість по податку з доходів фізичних осіб 53863,84 грн. із орендної плати за земельні частки (паї) та майнові паї була встановлена у 2007 році (акт перевірки від 28.02.2007 № 47), а в силу специфіки нарахування, утримання та сплати податку з доходів фізичних осіб, заборгованість з даного виду податкового зобов'язання не відображається в картках особових рахунків платника, то відповідно відомості, які містяться у довідці №920/10/240 від 20.06.2008 р., виданій Тетіївською МДПІ, не свідчать про фактичну відсутність заборгованості у СТОВ «Колос»по податку з доходів фізичних осіб, враховуючи наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2007р. № 256 «Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва»передбачено, що для визначення переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів, правління агропромислового розвитку райдержадміністрацій утворюють комісію, до складу якої входять начальник управління (голова комісії), по одному представнику відповідного фінансового органу, органів державної контрольно-ревізійної служби, державної податкової служби і державної статистики, районного відділу земельних ресурсів, державної насіннєвої інспекції та державної станції захисту рослин, голова асоціації фермерів, представник ради сільськогосподарських підприємств. Заявку на отримання бюджетних коштів мають право подавати до комісії сільськогосподарські підприємства-юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми і форми власності та сфери управління, включаючи навчальні та навчально-дослідні господарства аграрних вищих навчальних закладів, професійно-технічних навчальних закладів, наукових і науково-дослідних установ, селекційно-дослідних та державних сортодослідних станцій, що засіяли озимі та ярі культури на зерно, льон-довгунець і коноплі на тресту, цукрові буряки для виробництва цукру в межах квоти «А», крім бюджетних установ та підприємств, що визнані банкрутами або проти яких порушено справу про банкрутство та які мають прострочену більш як півроку заборгованість перед державним і місцевими бюджетами, Пенсійним фондом України.

Наказом Міністерства аграрної політики та Міністерства Фінансів України від 02.03.2007р. №138/305 «Про затвердження Порядку використання коштів Державного бюджету України для надання фінансової підтримки агропромисловим підприємствам, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах»зазначено, що бюджетні кошти не надаються підприємствам, що визнані банкрутами, проти яких порушено справу про банкрутство, що перебувають у стадії ліквідації або мають прострочену більше як півроку заборгованість перед державним і місцевими бюджетами (податкові платежі, позички) та Пенсійним фондом України.

Як вбачається з матеріалів справи, питання щодо виділення коштів для надання фінансової підтримки агропромисловим підприємствам обговорюється на спеціально створеній комісії і рішення приймається тією ж комісією на підставі перевірки та врахування наданих документів. Протокол засідання комісії є підставою для отримання коштів господарством.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що питання щодо надання коштів господарству за програмою Державної підтримки відбувається за встановленим порядком, за рішенням комісії.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2007р. №256 «Про затвердження Порядку використання у 2007 р. коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва»разом з іншими документами господарство на комісію подає письмове зобов'язання про повернення у місячний строк бюджету отримані бюджетні кошти у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного отримання (за винятком отримання бюджетних коштів за наявності у нього заборгованості в перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних осіб, яку сільськогосподарське підприємство погасить до 01.102008) та/або нецільового використання.

Колегія суддів дійшла висновку про те, що оскільки порушення вимог чинного законодавства, щодо порядку надання відповідачу коштів передбачених в державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва були відсутні, тому і відсутні підстави для задоволення даного позову.

Враховуючи викладене вище, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, та підтверджені в ході апеляційного провадження, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 199, 202, 205, 207, 254 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Колос»задовольнити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2011 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Оксененко О.М.

Мельничук В.П.

Повний текст постанови виготовлено -28.08.2012 року