Постанова

від 04.09.2012 по справі 2а/0570/8053/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Кравченко Т.О.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2012 року справа №2а/0570/8053/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.

розглянувши в письмовому провадженні

апеляційну скаргу Торезького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 3 серпня 2012 року у справі № 2а/0570/8053/2012 (суддя Кравченко Т. О.)

за позовом Торезького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття

до Міського відділу освіти

про стягнення витрат, пов'язаних з професійною перепідготовкою, -

ВСТАНОВИВ:

Торезький міський центр зайнятості звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (арк. спр. 2-4) до Міського відділу освіти про стягнення суми витрат, пов'язаних з професійною перепідготовкою ОСОБА_2 на загальну суму 2939 грн. 16 коп., з якої витрати на професійне навчання у вигляді вартості навчання - 707 грн. 35 коп., витрати на оплату щоденного проїзду - 998 грн. 40 коп., витрати на виплату матеріальної допомоги в період професійного навчання - 1233 грн. 41 коп.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 3 серпня 2012 року (арк. спр. 123-126) позов Торезького міського центру зайнятості було задоволено частково, а саме: стягнуто з Міського відділу освіти на користь Торезького міського центру зайнятості витрати на професійне навчання у вигляді вартості навчання в сумі 707 грн. 35 коп., в іншій частині позову було відмовлено.

В апеляційній скарзі (арк. спр. 128-130) позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач надав заяву про підтримання вимог апеляційної скарги та розгляд справи в письмовому провадженні. Відповідач був повідомлений про дату та час слухання, представників на судове засідання не направив. Вказане обумовило розгляду справи в письмовому провадженні.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

ОСОБА_2 працювала логопедом в Міському відділі освіти (Дошкільний навчальний заклад № 21) та була звільнена з роботи 31 травня 2011 року, у зв'язку зі скороченням чисельності за пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України.

До Торезького міського центру зайнятості ОСОБА_2 звернулася з заявою про надання їй статусу безробітного 13 липня 2011 року (арк. спр. 79). Наказом № НТ 110720 від 20 липня 2011 року (арк. спр. 11) ОСОБА_2 було надано статус безробітного, призначено та розпочато виплату допомоги по безробіттю з 20 липня 2011 року.

15 серпня 2011 року ОСОБА_2 надала до Торезького міського центру зайнятості заяву з проханням направити її на професійне навчання за курсом «Основи підприємницької діяльності» з виплатою матеріальної допомоги на період навчання (арк. спр. 8).

26 вересня 2011 року Донецьким обласним центром зайнятості було укладено договір № 050011092600007 з Донецьким національним університетом на професійне навчання 25 осіб - безробітних з 3 жовтня 2011 року по 3 листопада 2011 року з підписанням додаткової угоди та кошторису витрат на підвищення кваліфікації безробітних, за яким вартість навчання одного слухача 707 грн. 35 коп., загальна вартість навчання 14854 грн. 35 коп. (арк. спр. 12-16). Платіжним дорученням № 9074 від 28 листопада 2011 року Донецький обласний центр зайнятості сплатив на рахунок Донецького національного університету вартість навчання в сумі 14854 грн. 35 коп.(арк. спр. 17).

30 вересня 2011 року між ОСОБА_2 та Торезьким міським центром зайнятості було укладено договір (арк. спр. 9) про направлення ОСОБА_2 на підвищення кваліфікації до Донецького національного університету за професією, спеціальністю, навчальною програмою «Фахівець з ефективності підприємництва» строком на 1,1 місяць з метою сприяння подальшому працевлаштуванню (арк. спр. 86).

Наказом № НТ 111003 від 3 жовтня 2011 року було припинено виплату ОСОБА_2 допомоги по безробіттю з 3 жовтня 2011 року, у зв'язку з проходженням професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням служби зайнятості відповідно до підпункту 4 пункту 1 статті 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

З 3 жовтня 2011 року було призначено та розпочато виплату ОСОБА_2 матеріальної допомоги у період професійного навчання, у зв'язку з зарахуванням на навчанням відповідно до пункту 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та пункту 5 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного. Успішне проходження ОСОБА_2 навчання з метою підвищення кваліфікації підтверджено посвідченням № 13 від 3 листопада 2011 року (арк. спр. 23).

Наказом № НТ 111104 від 4 листопада 2011 року з 4 листопада 2011 року було припинено виплату ОСОБА_2 матеріальної допомоги у період професійного навчання, у зв'язку з закінченням терміну навчання.

З 4 листопада 2011 року було поновлено виплату ОСОБА_2 допомоги по безробіттю. Наказом № НТ 111110 від 10 листопада 2011 року було компенсовано ОСОБА_2 фактичні витрати на проїзд у період проходження професійного навчання за щоденний міжміський проїзд за маршрутним листом з 3 жовтня 2011 року по 3 листопада 2011 року на суму 998 грн. 40 коп.

7 листопада 2011 року ОСОБА_2 подала до Торезького міського центру зайнятості заяву про одноразову виплату допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (арк. спр. 98), за якою наказом Торезького міського центру зайнятості № 456 від 10 листопада 2011 року (арк. спр. 99-100) було вирішено здійснити виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_2 одноразово для організації підприємницької діяльності з дня її реєстрації.

За наказом № НТ 111116 від 16 листопада 2011 року було виплачено ОСОБА_2 одноразову допомогу по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності за період з 14 листопада 2011 року по 13 липня 2012 року з урахуванням державної реєстрації ОСОБА_2 14 листопада 2011 року фізичною особою - підприємцем (виписка з ЄДР - арк. спр. 10). За наказом № НТ 111116 від 16 листопада 2011 року було припинено виплату ОСОБА_2 допомоги по безробіттю з 14 листопада 2011 року, у зв'язку з закінченням строку виплати відповідно до підпункту 12 пункту 1 статті 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та знято ОСОБА_2 з обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у зв'язку з працевлаштуванням.

Згідно з підпунктами «е», «є» пункту 1 статті 4 Закону України «Про зайнятість населення» № 803-ХІІ від 1 березня 1991 року (в редакції станом на час існування спірних правовідносин) (далі - Закон № 803) держава гарантує працездатному населенню у працездатному віці в Україні: безплатне навчання безробітних нових професій, перепідготовку в навчальних закладах або в системі державної служби зайнятості з виплатою стипендії; виплату безробітним в установленому порядку допомоги по безробіттю матеріальної допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю членам сім'ї, які перебувають на їх утриманні, та інших видів допомоги.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533-ІІІ від 2 березня 2000 року (в редакції станом на час існування спірних правовідносин) (далі - Закон № 1533) встановлено, що видами забезпечення за цим Законом є: допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності; допомога по частковому безробіттю; матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного.

За абзацом 8 пункту 1 статті 19 Закону № 803 державна служба зайнятості надає послуги по працевлаштуванню та професійній орієнтації працівникам, які бажають змінити професію або місце роботи (у зв'язку з пошуками високооплачуваної роботи, зміною умов і режиму праці тощо), вивільнюваним працівникам і незайнятому населенню.

Відповідно до частини 2 пункту 4 статті 26 Закону № 803, якщо протягом двох років, які передують вивільненню, працівник не мав можливості підвищити свою кваліфікацію чи одержати суміжну професію за попереднім місцем роботи, і якщо при працевлаштуванні йому необхідно підвищити кваліфікацію або пройти професійну перепідготовку, то витрати на ці заходи проводяться за рахунок підприємства, установи, організації, з яких вивільнено працівника.

17 грудня 2011 року Торезький міський центр зайнятості направив до Міського відділу освіти лист № 06-2592 (арк. спр. 24) з проханням повідомити, чи мала ОСОБА_2 можливість підвищити свою кваліфікацію або одержати суміжну професію у Міському відділі освіти протягом двох років до дати звільнення з наданням підтверджуючих документів. 7 лютого 2012 року центр зайнятості повторно звернувся з цим же питанням до Міського відділу освіти (арк. спр. 25), у зв'язку з неотриманням відповіді на перший запит.

9 квітня 2012 року Міський відділ освіти повідомив Торезький міський центр зайнятості листом № 02/02-274 (арк. спр. 26) про те, що ОСОБА_2 (звільнена 31 травня 2011 року за пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України) за 2010-2011 роки не проходила професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації при обласному інституті післядипломної педагогічної освіти, з огляду на те, що термін проходження курсової перепідготовки ОСОБА_2 було заплановано на 2012 рік.

За довідкою головного бухгалтеру Торезького міського центру зайнятості (арк. спр. 18) ОСОБА_2 було виплачено за період з 3 жовтня 2011 року по 17 жовтня 2011 року 578 грн. 16 коп., з 18 жовтня 2011 року по 31 жовтня 2011 року - 539 грн. 62 коп., з 1 листопада 2011 року по 3 листопада 2011 року - 115 грн. 63 коп., загалом на суму 1233,41 грн. (витрати на виплату матеріальної допомоги в період професійного навчання), 10 листопада 2011 року - 998 грн. 40 коп. (витрати на оплату щоденного проїзду), усього 2231 грн. 81 коп. (арк. спр. 19-22, 104-105).

Відповідно до листа Донецького обласного центру зайнятості № 04-1626 від 23 квітня 2012 рок (арк. спр. 27) сума витрат на професійне навчання безробітної ОСОБА_2 за договором № 050011092600007 від 26 вересня 2011 року склала 707 грн. 35 коп.

Наказом Торезького міського центру зайнятості № 185 від 21 травня 2012 року (арк. спр. 28) було вирішено організувати роботу по стягненню з Міського відділу освіти вартості наданих соціальних послуг у вигляді професійного навчання ОСОБА_2

23 травня 2012 року Торезьким міським центром зайнятості було виставлено Міському відділу освіти претензію № 04-1059 (арк. спр. 29) з розрахунком на суму 2939 грн. 16 коп..

15 червня 2012 року до Торезького міського центру зайнятості надійшла відповідь Міського відділу освіти № 02/02-458 від 13 червня 2012 року (арк. спр. 32) про відмову в задоволенні претензії.

Згідно частини 2 статті 33 Закону № 1533 матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації незастрахованим особам, зареєстрованим у встановленому порядку у державній службі зайнятості, виплачується в розмірі допомоги по безробіттю. Тривалість виплати цієї матеріальної допомоги зараховується до загальної тривалості виплати допомоги по безробіттю і не може її перевищувати.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закон № 1533 виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління. Функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на органи державної служби зайнятості.

За абзацом 1 пункту 2 статті 24 Закону № 803 професійна підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка громадян організується державною службою зайнятості за її направленням у навчальних закладах, на підприємствах, в установах і організаціях (незалежно від їх підпорядкованості) згідно з укладеними договорами або у спеціально створюваних для цього навчальних закладах державної служби зайнятості за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Пунктом 29 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 р. N 308, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за N 916/5137, передбачено, що виплата матеріальної допомоги у період професійного навчання, компенсація проїзду до місця професійного навчання та у зворотному напрямку, оплата проживання та витрат, пов'язаних з попереднім медичним та наркологічним оглядом, здійснюються за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Суд першої інстанції задовольнив позов Торезького міського центру зайнятості про стягнення з Міського відділу освіти витрат на професійне навчання у вигляді вартості навчання в сумі 707 грн. 35 коп. та відмовив у стягненні матеріальної допомоги у період професійної перепідготовки та компенсації за проїзд до місця професійного навчання та у зворотному напрямку, оскільки ці виплати здійснюються за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Торезький міський центр зайнятості не погодився з відмовою суду першої інстанції в задоволенні частини позовних вимог, з огляду на те, що у Міському відділу освіти ОСОБА_2 протягом двох років до звільнення підвищення кваліфікації не проходила, можливість отримати суміжну професію не мала, тому за пунктом 4 статті 26 Закону № 803 стягненню з відділу освіту належать всі витрати, пов'язані з професійною підготовкою, підвищенням кваліфікації і перепідготовкою ОСОБА_2

Суд апеляційної інстанції погоджується з апелянтом та зазначає, що пунктом 2 статті 24 Закону № 803 передбачено, що усі витрати, пов'язані з професійною підготовкою, підвищенням кваліфікації і перепідготовкою громадян - безробітних первинно несе держава за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, тому стягнення витрат на оплату вартості професійного навчання та відмова в стягненні витрат на оплату щоденного проїзду в період професійного навчання до місця навчання та назад, а також витрат на виплату матеріальної допомоги в період професіонального навчання не відповідає наведеній нормі закону, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з задоволенням позову Торезького міського центру зайнятості в повному обсязі.

Керуючись статтями 197, 198, 202, 205, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Торезького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 3 серпня 2012 року задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду 3 серпня 2012 року скасувати.

Позовні вимоги Торезького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття до Міського відділу освіти про стягнення суми витрат, пов'язаних з професійною перепідготовкою ОСОБА_2 на загальну суму 2939 грн. 16 коп., з якої витрати на професійне навчання у вигляді вартості навчання - 707 грн. 35 коп., витрати на оплату щоденного проїзду - 998 грн. 40 коп., витрати на виплату матеріальної допомоги в період професійного навчання - 1233 грн. 41 коп. задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Міського відділу освіти на користь Торезького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття суму витрат, пов'язаних з професійною перепідготовкою ОСОБА_2 на загальну суму 2939 грн. 16 коп., з якої витрати на професійне навчання у вигляді вартості навчання - 707 грн. 35 коп., витрати на оплату щоденного проїзду - 998 грн. 40 коп., витрати на виплату матеріальної допомоги в період професійного навчання - 1233 грн. 41 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва