Рішення

від 10.09.2012 по справі 2897-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10.09.2012Справа №5002-9/2897-2011

За позовом Заступника прокурора м. Євпаторії, м. Євпаторія в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь

до відповідачів - 1) Євпаторійської міської ради, м. Євпаторія; 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Золоті піски", м. Євпаторія

про визнання недійсними рішення та договорів оренди землі, спонукання до повернення земельних ділянок

Суддя Пєтухова Н.С.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача - Гарібян Ю.С., довіреність № б/н від 18.05.12, представник.

Від відповідача(Євпаторійська міська рада) - Сеїтяг'яєва Е.С., представник, довіреність № 31602-29 від 18.03.2011 року

Від відповідача(ТОВ"Золоті піски") - Москаленко Т.П., представник, довіреність № 100/1, від 01.12.2011 року

Від прокуратура - Тітков К.С., посвідчення № 11146

Експерт- Стрельнікова О.А., , посвідчення № 1352

Суть спору: Заступник прокурора м. Євпаторії, м. Євпаторія в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, м. Сімферополь звернувся до господарського суду АР Крим з позовом до відповідачів - Євпаторійської міської ради, м. Євпаторія та ТОВ "Золоті піски", м. Євпаторія та просить суд визнати недійсним рішення Євпаторійської міської ради № 5-32\26 від 30.05.08; договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ "Золоті піски" земельної ділянки загальною площею 21 744, 00 кв. м., вартістю З 234 420,00 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) - визнати недійсним та зобов'язати ТОВ "Золоті піски" повернути зазначену земельну ділянку у власність Євпаторійської міської ради; договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ "Золоті піски" земельної ділянки загальною площею 10 533, 00 кв.м., вартістю 1 566 783,75 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) - визнати недійсним та зобов'язати ТОВ "Золоті піски" повернути зазначену земельну ділянку у власність Євпаторійської міської ради; договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ "Золоті піски" земельної ділянки загальною площею 3 427,00 кв.м., вартістю 509 766,25 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) - визнати недійсним та зобов'язати ТОВ "Золоті піски" повернути зазначену земельну ділянку у власність Євпаторійської міської ради; договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ "Золоті піски" земельної ділянки загальною площею 47 112, 00 кв.м., вартістю 6 615 467,04 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) - визнати недійсним та зобов'язати ТОВ "Золоті піски" повернути зазначену земельну ділянку у власність Євпаторійської міської ради; договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ "Золоті ліски" земельної ділянки загальною площею 10 780, 00 кв.м., вартістю 1 603 525,00 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) - визнати недійсним та зобов'язати ТОВ "Золоті піски" повернути зазначену земельну ділянку у власність Євпаторійської міської ради; договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ "Золоті піски" земельної ділянки загальною площею 7 702, 00 кв.м., вартістю 1 145 672, 50 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул.Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) -визнати недійсним та зобов'язати ТОВ "Золоті піски" повернути зазначену земельну ділянку у власність Євпаторійської міської ради; договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ "Золоті піски" земельної ділянки загальною площею 55 360, 00 кв.м., вартістю 773 651,20 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) -визнати недійсним та зобов'язати ТОВ "Золоті піски" повернути зазначену земельну ділянку у власність Євпаторійської міської ради.

Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 15.03.2012 р. провадження по справі було зупинено до надходження до суду висновку експерту, а матеріали контрольної справи були направлені атестованому судовому експерту Товариства з обмеженою відповідальністю "Інститут обліку та аудиту" (95034, м. Сімферополь, вул. Б. Хмельницького/вул. Генерала Попова, б.18/5, к.7) Фісенко Юрію Олександровичу (свідоцтво №67), для проведення перевірки фактів, викладених у даної ухвалі.

26.07.2012 р. Господарським судом Автономної Республіки Крим був отриманий висновок судової будівельно-технічної експертизу №100-21/3 від 23.07.2012 р.

У зв'язку із перебуванням судді Господарського суду Автономної Республіки Крим Копилової О.Ю. на лікарняному, відповідно до розпорядження голови Господарського суду Автономної Республіки Крим Лазарева С.Г. №307 від 27.07.2012 р., справа №5002-25/2897-2011 передана на розгляд судді Пєтухової Н.С. та призначена до слухання на 13.08.12р.

Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.08.2012 р. суд замінив позивача Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим на Державну інспекцію сільського господарства в Автономної Республіки Крим та слухання по справі було відкладене на 27.08.12р.

27.08.2012 року позивач явку свого представника у судове засідання не забезпечив. Про день слухання справи був сповіщений належним чином. 27.08.2012 року від нього до суду надійшло клопотання про ознайомлення з матеріалами справи та відкладення розгляду справи на більш пізніший строк.

Суд приймає клопотання позивача.

У судовому засіданні прокурор заявив клопотання про доручення письмових пояснень до матеріалів справи.

Суд задовольняє заявлене клопотання прокурора.

Відповідач 1 Євпаторійська міська рада у судовому засіданні представив суду письмові пояснення на висновок експерта, у яких проти висновків не заперечує та просить у позові відмовити.

Відповідач 2 Товариство з обмеженою відповідальністю "Золоті піски" також надав суду письмове доповнення до відзиву, у яких просить суду у позові відмовити.

Суд починає розгляд справи по суті.

Прокурор підтримав позовні вимоги у повному обсязі, на задоволенні позову наполягає.

Відповідачі 1,2 проти позову заперечують.

Прокурор заявив клопотання, у якому просить суд викликати у судове засідання експерта Стрельнікову О.А. для надання відповідей на питання щодо висновку № 100-21/03 від 23.07.2012 року.

Судом клопотання прокурору про виклик в судове засідання експерту було задоволене та слухання по справі було відкладене на 10.09.12р.

У судовому засіданні позивач заявив клопотання про залучення до матеріалів справі письмових пояснень та копій довідки АА 527769 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №856691, Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономної Республіки Крим.

Суд задовольняє дане клопотання.

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Золоті піски" заявив клопотання про залучення до матеріалів справи копію записки пояснення «Рекреаційний комплекс за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід).

Суд задовольняє дане клопотання.

Прокурор та позивач підтримав позивні вимоги у повному обсязі та просять позов задовольнити.

Відповідачі - Євпаторійська міська рада та Товариство з обмеженою відповідальністю "Золоті піски" проти позову заперечують.

У судовому засіданні прийняв участь експерт Стрельнікова О.А., яка дала пояснення по експертному висновку.

Розглянувши матеріали справи, а також додатково надані сторонами документи, експертний висновок, заслухавши пояснення представників сторін, прокурору та експерту, суд -

В с т а н о в и в:

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів розповсюджується на всі правовідносини, що виникають в державі. Судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Суд вважає необхідним дотримуватися принципів судочинства, що встановлені ст. 129 Конституції України, нормами якої вказано, що основними засідками судочинства є зокрема, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Тобто суд вважає потрібним застосувати принцип змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів.

Рішенням Євпаторійської міської ради від 30.05.2008 р. № 5-32/26 «Про припинення права тимчасового користування ТОВ «Казантіп» та надання в оренду на 10 (десять) років 7-ми земельних ділянок ТОВ «Золоті піски» для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу «Золоті піски» за адресою: вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід)» відповідач вирішив:

1. Припинити право тимчасового користування земельною ділянкою площею 15,6658, з адресою: вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід), ТОВ «Казантіп» та рішення Євпаторійської міської ради № 23-26/46 від 27.07.2001 р. вжати втративши чинність з моменту реєстрації договору оренди ТОВ «Золоті піски».

2. Затвердити проект землеустрою щодо відведення 7-ми земельних ділянок ТОВ «Золоті піски» - юридичній особі за адресою: вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) та передати в оренду на 10 (десять) років земель ділянки кадастрові номера: 0110900000:01:076:0119; 0110900000:01:076:0120; 0110900000:01:079:0013; 0110900000:01:076:0121; 0110900000:01:076:0122; 0110900000:01:076:0123; 0110900000:01:079:0014 код цільового використання згідно УКЦВЗ - 1.17, загальною площею 15,6658 га, в тому числі 1 земельна ділянка - 2,1744 га, 2 земельна ділянка - 1,0533 га, 3 земельна ділянка - 5,5360 га, 4 земельна ділянка - 0,3427 га, 5 земельна ділянка - 0,7702 га, 6 земельна ділянка - 1,0780 га, 7 земельна ділянка - 4,7112 га, в тому числі за угіддями: забудовані землі - 6,9021 га, в тому числі землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі - 6,9021 га, в тому числі кемпінги, дома відпочинку або для проведення відпустки - 6,9021 га, відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом - 8,7637 га, в тому числі піски, включаючи пляжі - 8,7637 га для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу «Золоті піски», за рахунок земель ТОВ «Казантіп». Категорія земель - землі рекреаційного призначення.

3. На всі земельні ділянки площею 15,6658 га накладено обмеження по типу 1.3 - 1 санітарна зона, водоохоронна зона Чорного моря, на частину земельних ділянок площею 2,2930 га накладено обмеження по типу 1.3 - охоронна зона зелених насаджень, на частину земельних ділянок площею 0,8569 га накладено обмеження по типу 4.3 - охоронна зона інженерних комунікацій - лінії зв'язку, на частину земельних ділянок площею 0,2238 га накладено обмеження по типу 4.3 - охоронна зона інженерних комунікацій - водопроводу, на частину земельних ділянок площею 0,3912 га накладено обмеження по типу 4.3 - охоронна зона інженерних комунікацій - ЛЕП, на частину земельних ділянок площею 0,0276 га накладено обмеження по типу 4.3 - охоронна зона інженерних комунікацій - газопроводу, на частину земельних ділянок площею 0,0065 га накладено обмеження по типу 4.3 - охоронна зона інженерних комунікацій - каналізації.

4. Зобов'язано ТОВ «Золоті піски»:

4.1. У місячний термін виконати роботу щодо перенесення в натуру (на місцевість) меж 7-ми земельних ділянок;

4.2. Укласти договорі про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Євпаторії (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.04.2007 р. № 40).

4.3. Протягом 1 місяця з моменту отримання рішення надати у департамент з організації роботи ради документи для укладення договору оренди земельної ділянки.

4.4. Виконувати вимоги ст.ст. 62, 97, 96 Земельного кодексу України, ст.ст. 90, 99, 100 Водного кодексу України.

4.5. Протягом 1 місяця з моменту прийняття рішення укласти договорі на благоустрій та утримання орендованої земельної ділянки та прилеглої території, надавши його копію до Департаменту з організації роботи ради. У випадку невиконання цього пункту протягом 3 місяців з моменту прийняття рішення за клопотанням управління міського господарства міською радою розглядатиметься питання про скасування цього рішення.

5. У випадку неукладення договору оренди, а також договору про пайову участь в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії з вини землекористувачу протягом 1 місяця, а також у випадку не реєстрації договору оренди земельної ділянки протягом 3 місяців з дня отримання для його державної реєстрації, на вирішення міської ради виноситься пропозиція про визнання таким, що втратило силу.

6. Департаменту з організації роботи ради:

6.1. Здійснити розрахунок орендної плати, оформити та видати договір оренди 7-ми земельних ділянок.

7. Євпаторійському міському Управлінню земельних ресурсів:

7.1 Внести зміни до обліку та перерозподілу земель міста.

8. Управлінню економіки Євпаторійської міської ради оформити та видати договір пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2007 р. № 40).

9. Земельні насадження - 743 одиниці, які виростають на земельній ділянці, передаються на збереження ТОВ «Золоті піски» згідно акту обстеження земельних насаджень № 240 від 17.10.2007 р.

9. ТОВ «Золоті піски» здійснити в Кримській філії Державного підприємства «Центр ДЗК при Держкомземі України» державну реєстрацію договору оренди відповідно до чинного законодавства.

10. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань містобудування та земельних ресурсів.

На підставі вказаного рішення Євпаторійської міської ради були укладені наступні договори оренди земельних ділянок: договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті піски» земельної ділянки загальною площею 21 744, 00 кв. м., вартістю З 234 420,00 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід); договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті піски» земельної ділянки загальною площею 10 533, 00 кв.м., вартістю 1 566 783,75 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід); договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті піски» земельної ділянки загальною площею 3 427,00 кв.м., вартістю 509 766,25 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід); договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті піски» земельної ділянки загальною площею 47 112, 00 кв.м., вартістю 6 615 467,04 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід); договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті ліски» земельної ділянки загальною площею 10 780, 00 кв.м., вартістю 1 603 525,00 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід); договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті піски» земельної ділянки загальною площею 7 702, 00 кв.м., вартістю 1 145 672, 50 грн., розташованої за адресою: м.Євпаторія, вул.Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід); договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті піски» земельної ділянки загальною площею 55 360, 00 кв.м., вартістю 773 651,20 грн., розташованої за адресою: м.Євпаторія, вул.Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід).

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, іншими законодавчими актами.

Відповідно до ст.ст. 142-144 Основного закону, до матеріальної основи місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства. Отже, органи місцевого самоврядування, контролюючи дотримання учасниками земельних правовідносин норм земельного законодавства, реалізують повноваження держави у даній галузі.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, право розпорядження землями комунальної власності належить сільським, селищним і міським радам, і порушення норм земельного законодавства може призвести до порушення як прав та інтересів місцевої територіальної громади, так і держави в цілому.

Рішення Євпаторійської міської ради від 30.05.2008 р. № 5-32/26 було прийнято за наслідком розгляду проекту землеустрою щодо відведення 7-ми земельних ділянок для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу «Золоті піски» за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) на території Євпаторійської міської ради, розробленого Інститутом «КРИМГІІНТІЗ» на підставі рішення Євпаторійської міськради № 5-13/104 від 23.02.2007 р.

Приписами частини 6 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до приписів чинного на той час земельного законодавства (ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України) позивачем проект погоджено із:

- Євпаторійською міськСЕС (висновок № 136 щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову від 16.08.2007 р.);

- Управлінням архітектури та містобудування міської ради (висновок про можливість цільового використання 7-ми земельних ділянок № 25.2/01-27 від 17.01.2008 р.

- Євпаторійським міським управлінням земельних ресурсів (Висновок № 72/08 від 17.01.2008 р. про погодження проекту землеустрою);

- Республіканським комітетом з охорони культурної спадщини (Висновок про можливість відведення земельної ділянки № 5869 від 17 вересня 2007 р.);

- Державною Азово-Чорноморською екологічною інспекцією (Висновок № 11/318 від 25.12.2007 р. про погодження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки).

Як вбачається з проекту землеустрою, зокрема з Висновку Євпаторійського міського управління земельних ресурсів № 72/08 від 17.01.2008 р. за обліковими земельно-кадастровими даними земельні ділянки, які надаються ТОВ «Золоті піски» належать за категорією до земель рекреаційного призначення. Рішенням Євпаторійської міської ради № 23-26/46 від 27.06.2001 р. «Про надання у тимчасове користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Казантіп» земельної ділянки для організації комплексу відпочинку та розваг зі встановленням тимчасових об'єктів» спірні земельні ділянки надавалися у тимчасове користування строком на 25 років ТОВ «Казантіп», правонаступником якого є ТОВ «Золоті піски» для організації комплексу відпочинку та розваг з влаштуванням тимчасових об'єктів. Відповідно до ст. 74 чинного на той час Земельного кодексу Української РСР 1990 р. землі, призначені для організованого масового відпочинку і туризму населення належать до земель рекреаційного призначення. Ст. 2 цього Кодексу визначала, що віднесення земель до відповідних категорій і переведення їх з однієї категорії до іншої провадиться органами, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання їх у користування, а в інших випадках - органами, які затверджують проекти землеустрою і приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення. Віднесення земель до категорій провадиться відповідно до їх цільового призначення.

Таким чином спірним рішенням відповідача категорія земель не змінювалася (землі рекреаційного призначення), цільове призначення земельних ділянок було визначено у встановленому законом порядку ще рішенням Євпаторійської міськради № 23-26/46 від 27.06.2001 р., яке прокурором не оскаржується.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції сільських, селищних та міських рад відносяться питання щодо регулювання земельних відносин.

Частина 2 ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів АР Крим, прийнятими в межах їхньої компетенції.

За таких обставин, враховуючи, що Євпаторійській міській раді на затвердження був поданий проект відведення земельної ділянки, погоджений відповідними уповноваженими органами, передбаченими ст. 123 Земельного кодексу України, а також з позитивним висновком державної експертизи, суд вважає, що Євпаторійська міська рада правомірно винесла рішення від 30.05.2008 р. № 5-32/26 «Про припинення права тимчасового користування ТОВ «Казантіп» та надання в оренду на 10 (десять) років 7-ми земельних ділянок ТОВ «Золоті піски» для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу «Золоті піски» за адресою: вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід)».

Ухвалою господарського суду від 20.12.2011р. була призначена судова комплексна будівельно-землевпорядна експертиза, на вирішення якої поставлені наступні питання:

чи відповідає вимогам державних будівельних норм та стандартів, місцевих правил забудови рішення Євпаторійської міської ради №5-32/26 від 30 травня 2005 щодо надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Золоті піски» 7-ми земельних ділянок за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу, категорія земель землі рекреаційного призначення;

- чи винесено в натуру межі водоохоронних зон в м. Євпаторії, зокрема на 7-ми земельних ділянках за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід), що орендується ТОВ «Золоті піски»? Якщо винесено, то коли були встановлені в натурі межі водоохоронних зон в м. Євпаторії відносно стадії підписання та реєстрації 7-ми договорів оренди земельних ділянок (орендар ТОВ «Золоті піски»), розташованих в м. Євпаторія, по вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північних захід);

- якими повинні бути розміри водоохоронних зон з урахуванням існуючої забудови на 7-ми земельних ділянках за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північних захід), що орендується ТОВ «Золоті піски», та чи можливо визначення в натурі їх меж.

Відповідно до висновку експерта за № 100-21/03 надані відповіді на питання поставлені в ухвалі господарського суду АР Крим від 20.12.11 р., а саме:

1. Рішення Євпаторійської міської ради № 5-32/26 від 30.05.08 р., яке видане товариству з обмеженою відповідальністю "Золоті піски" 7-ми земельних ділянок за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу, категорія земель - землі рекреаційного призначення, відповідають вимогам державних будівельних норм і стандартів, місцевих правил забудови в плані розміщення об'єктів рекреаційного призначення.

2. Межі водоохоронних зон в м. Євпаторія, окремо на 7-ми земельних ділянках за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на Північний Захід), які орендуються ТОВ "Золоті піски" не встановлені і не винесені в натурі.

3. На момент проведення експертизи прибережна захисна смуга не встановлена ??(ведеться розробка проекту по винесенню в натурі меж прибережної захисної зони), отже, межі в натурі прибережної захисної смуги не винесені. Згідно Статті 88 Водного кодексу України розмір прибережної захисної смуги має становити не менше 100 метрів. Однак, так як в рамках існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації за окремими проектами землеустрою (акт встановлення меж в натурі) та з урахуванням сформованої забудови (Євпаторійський рибзавод, Євпаторійська нафтобаза, що зводиться рекреаційний комплекс ТОВ "Золоті піски"), розмір прибережної захисної зони може бути змінений у бік зменшення. Так як цільове призначення будівель, що зводяться на 7-ми земельних ділянках за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізнічного переїзду на Північний Захід), які орендує ТОВ "Золоті піски" - рекреаційний комплекс, сім земельних ділянок за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на Північний Захід), які орендує ТОВ "Золоті піски", можуть розташовуватися в 100 метровій зоні прибережної захисної смуги.

Суд вважає безпідставними також доводи прокурора про невідповідність вищевказаного рішення Євпаторійської міської ради вимогам ст. 88, 90 Водного кодексу України.

Так, вказане у позовній заяві обмеження щодо використання земельних ділянок з встановленням уздовж морів та навколо морських заток і лиманів прибережної захисної смуги шириною не менше двох кілометрів від урізу води є вимогами частини 3 ст. 60 Земельного кодексу України у редакції зі змінами, внесеними Законом України від 02.12.2010 року № 2740-VI, який згідно з п. 1 ч. ІІ «Прикінцеві положення» набрав чинності 01 січня 2011 року, а в силу п. 3 частини ІІ «Прикінцеві положення» даного Закону він застосовується до правовідносин, що виникли після набрання ним чинності.

2 грудня 2010 Верховною Радою України був прийнятий закон України № 2740-6 «Про внесення змін до Водного і Земельного кодексів України щодо прибережних захисних смуг», яким були внесені зміни в ст. 1 Водного кодексу України, яка доповнена новим терміном «пляжна зона», визначена як прилегла до урізу води частина прибережної захисної смуги уздовж морів, навколо морських заток і лиманів з режимом обмеженої господарської діяльності. Цим законом була викладена в новій редакції ст. 88 Водного кодексу України «Прибережні захисні смуги», внесено зміни до ст. 90 Водного кодексу України, а також ст. 60 Земельного кодексу України. Зокрема визначено, що прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва військових та інших оборонних об'єктів, об'єктів, що виробляють енергію за рахунок використання енергії вітру, сонця і хвиль, об'єктів постачання, розподілу, передачі (транспортування) енергії, а також санаторіїв, дитячих оздоровчих таборів та інших лікувально-оздоровчих закладів з обов'язковим централізованим водопостачанням і каналізацією, гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації. У межах пляжної зони прибережних захисних смуг забороняється будівництво будь-яких споруд, крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних. Даний закон набрав чинності з 01.01.2011 р.

У відповідності зі ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. У пункті 2 розділу 2 «Прикінцеві положення», вищевказаного закону від 02.12.10 р. законодавець встановив, що даний закон застосовується до правовідносин, які виникли після набрання ним чинності.

Таким чином, у зв'язку з тим, що рішення Євпаторійської міської ради від 30.05.08 р. про передачу в оренду 7-ми земельних ділянок ТОВ «Золоті піски» для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу було прийнято, а договори оренди земельних ділянок від 10.06. 08 р. були укладені до набрання чинності закону України від 02.12.10 р. «Про внесення змін до Водного і Земельного кодексів України щодо прибережних захисних смуг», його дія не поширюється на правовідносини оренди 7-ми земельних ділянок ТОВ «Золоті піски» в м. Євпаторія, по вул. Сімферопольська.

Під час прийняття спірного рішення ради, у пункті 3 статті 60 Земельного кодексу України було зазначено, що розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів з урахуванням містобудівної документації.

Згідно зі ст. 88 Водного кодексу України, з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації.

Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.

Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом.

Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Пунктом 2 висновків судової будівельно-технічної експертизи встановлено, що межі водоохоронних зон в м. Євпаторія, окремо на 7-ми дільницях за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід), які орендуються ТОВ «Золоті піски» не встановлені і не винесені в натурі.

Отже, в матеріалах справи відсутні будь-які правові документи, які підтверджують знаходження земельних ділянок, орендованих ТОВ «Золоті піски», в межах водоохоронних зон та ці зони встановлені відповідно до чинного законодавства.

Враховуючи, що за приписами ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, допустимим у розумінні ч. 2 ст. 34 Господарського процесуального кодексу України доказом належності спірних земельних ділянок до категорії земель оздоровчого призначення може бути лише рішення повноважного органі державної влади або органу місцевого самоврядування, але прокурором вони не подаються.

Не підтверджуються доводи прокурора й висновками спеціально уповноважених органів, зокрема органів земельних ресурсів, природоохоронних органів, про що свідчать їх висновки-погодження до проекту.

Суд також не погоджується з доводами позивача про необхідність застосування на підставі ст. 116 Земельного кодексу України аукціону до передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Згідно ст. 116, 124, 134 Земельного кодексу України, чинного на час прийняття рішення Євпаторійської міської ради від 30.05.2008 р. № 5-32/26 «Про припинення права тимчасового користування ТОВ «Казантіп» та надання в оренду на 10 (десять) років 7-ми земельних ділянок ТОВ «Золоті піски» для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу «Золоті піски» за адресою: вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід)», передача земельних ділянок державної і комунальної власності в оренду на конкурентних засадах здійснюється через земельні торги.

Проте, через пряму вказівку п. 1 розділу Х Земельного кодексу України у разі ухвалення відповідними органами рішення про узгодження місцеположення об'єкту або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної і комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Враховуючи, що дозвіл на розробку проекту відведення був наданий ТОВ «Золоті піски» Євпаторійською міською радою 2007 р., а саме рішенням Євпаторійської міської ради № 5-13/104 від 23.02.2007 р. Євпаторійська міська рада правомірно в 2008 р. розглянула питання про надання відповідних земельних ділянок в оренду ТОВ «Золоті піски» без проведення земельних торгів (аукціонів).

Враховуючи викладені вище обставини, суд вважає, що відсутні докази того, що спірне рішення прийнято з порушенням норм цивільного законодавства.

Також, позивач просив суд визнати недійсними наступны договори оренди земельних ділянок: договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті піски» земельної ділянки загальною площею 21 744, 00 кв. м., вартістю З 234 420,00 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід); договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті піски» земельної ділянки загальною площею 10 533,00 кв.м., вартістю 1 566 783,75 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід); договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті піски» земельної ділянки загальною площею 3 427,00 кв.м., вартістю 509 766,25 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід); договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті піски» земельної ділянки загальною площею 47 112, 00 кв.м., вартістю 6 615 467,04 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід); договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті ліски» земельної ділянки загальною площею 10 780, 00 кв.м., вартістю 1 603 525,00 грн., розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід); договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті піски» земельної ділянки загальною площею 7 702, 00 кв.м., вартістю 1 145 672, 50 грн., розташованої за адресою: м.Євпаторія, вул.Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід); договір оренди земельної ділянки, укладений 10.06.08, на підставі зазначеного рішення, між Євпаторійською міською радою і ТОВ «Золоті піски» земельної ділянки загальною площею 55 360, 00 кв.м., вартістю 773 651,20 грн., розташованої за адресою: м.Євпаторія, вул.Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід) та повернути вказані вище земельні ділянки у власність Євпаторійської міської ради.

Як вже раніше було встановлено судом, рішення Євпаторійської міської ради від 30.05.2008 р. № 5-32/26 «Про припинення права тимчасового користування ТОВ «Казантіп» та надання в оренду на 10 (десять) років 7-ми земельних ділянок ТОВ «Золоті піски» для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу «Золоті піски» за адресою: вул. Сімферопольська (район залізничного переїзду на північний захід)», на підставі якого були укладені вищевказані договори оренди земельних ділянок, було прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства, суд в даної частині відмовляє в задоволенні позовних вимог, отже позовні вимоги про визнання недійсними договорів оренди вказаних земельних ділянок та повернення земельних ділянок у власність Євпаторійської міської ради задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

У судовому засіданні 10.09.2012р. були оголошені тільки вступна та резолютивна частини рішення.

Повний текст рішення оформлений відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України і підписаний 13.09.2012 р.

Керуючись ст. ст. 32, 33, 34, 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Суддя Н.С. Пєтухова