Постанова

від 14.09.2012 по справі 5006/36/26/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

11.09.2012 р. справа №5006/36/26/2012

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючий суддя:Дучал Н.М. Судді:Богатир К.В. Склярук О.І. При секретарі Отцевич В.Ю. За участю представників сторін: прокурор - Пономарьов А.О., за посвідченням від позивача -не з"явився від відповідача -не з"явився розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Колективного малого підприємства "Руслан", м. Макіївка Донецької області на рішення господарського судуДонецької області від 07.06.2012р. (підписано 12.06.2012р.) У справі№ 5006/36/26/2012 (головуючий суддя Гриник М.М., судді: Сич Ю.В., Демідова П.В.) за позовомПрокурора Гірницького району м.Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради, м. Макіївка Донецької області до Колективного малого підприємства "Руслан", м.Макіївка Донецької області простягнення відшкодування втрат сільгоспвиробництва у розмірі 355 227,60 грн.

Прокурор Гірницького району м.Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради, м. Макіївка Донецької області звернувся до господарського суду Донецької області з позовною заявою до Колективного малого підприємства "Руслан", м.Макіївка Донецької області про стягнення з КМП «Руслан»на користь Макіївської міської ради відшкодування втрат сільгоспвиробництва у розмірі 355 227,60 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилався на перевірку додержання вимог земельного законодавства, якою встановлено, що КМП «Руслан»в порушення вимог ст. 209 Земельного кодексу України, використовується земельна ділянка загальною площею 5,2 га на території КСП «Вугільник»в Гірницькому районі м. Макіївки для функціонування кар'єру піску без відшкодування втрат сільгоспвиробництва у розмірі 355227,60 грн.

Рішенням господарського суду Донецької області від 07.06.2012р. у справі №5006/36/26/2012 позовні вимоги прокурора Гірницького району м. Макіївка в інтересах держави в особі Макіївської міської ради до колективного малого підприємства "Руслан", м. Макіївка про стягнення відшкодування втрат сільгоспвиробництва у розмірі 355227,60грн. задоволені; стягнуто з колективного малого підприємства "Руслан" на користь Макіївської міської ради втрати сільськогосподарського виробництва у розмірі 355227,60 грн.

Рішення господарського суду мотивоване наявністю у відповідача невиконаного обов"язку своєчасно та у повному обсязі, згідно рішення міської ради та норм діючого законодавства України, сплатити втрати сільськогосподарського виробництва у розмірі 355227,60 грн.

Колективне мале підприємство "Руслан", не погоджуючись з рішенням господарського суду, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Донецької області від 07.06.2012р. по справі №5006/36/26/2012 та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Скаржник вважає рішення господарського суду таким, що прийнято з порушенням норм процесуального права, а саме ст. 43 ГПК України, оскільки судом не забезпечено всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, що призвело до винесення необґрунтованого рішення. Апелянт зазначає, що при вирішенні справи суд не звернув уваги на фактичну можливість КМП «Руслан»виконати в повному обсязі вимоги п.п. «к»п. 33 договору оренди земельної ділянки від 24.03.2011р., укладеного між відповідачем та Макіївською міською радою. КМП «Руслан»листом від 14.07.2011р. №24/7 звертався до Макіївського голови з проханням надати розстрочку по сплаті втрат сільськогосподарського виробництва, та дозволити сплату втрат з 2012р. по 17.12.2022р.в розмірі 35 522,76 грн. щорічно. Підставою для такого прохання є те, що підприємство здійснює сезонні роботи; всі пошукові, проектні та підготовчі роботи проводяться за рахунок підприємства; з початку робіт (після підписання договору оренди) підприємство веде роботи по рекультивації земель паралельно з видобувними роботами; підприємство надавало безкоштовну допомогу дошкільним, загальноосвітнім закладам міста, шкільним майданчикам і підприємствам комунальної власності. Таким чином, не залишалось достатніх коштів на сплату відшкодування втрат сільгоспвиробництва. КМП «Руслан»за власні кошти веде роботи по рекультивації земель, тобто фінансує роботи, пов'язані з поліпшенням та охороною земель.

Позивач та відповідач не скористались правом участі представника в судовому засіданні апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 98 Господарського процесуального кодексу України про час і місце судового засідання були повідомлені належним чином. Ухвалою суду сторони не зобов'язувалися забезпечити явку повноважних представників в судове засідання, тому згідно зі ст. 75, 99 ГПК України, скаргу розглянуто за наявними матеріалами, які є достатніми для розгляду апеляційної скарги.

Прокурор проти апеляційних вимог заперечив, вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Просить відмовити КМП "Руслан" в задоволенні вимог апеляційної скарги в повному обсязі.

Згідно з положеннями ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.

У відповідності до п.п. 2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами (ст.ст. 4 2 ,4 3 Господарського процесуального кодексу України).

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено.

Рішенням №1772/22 від 05.11.2007р. Виконавчим комітетом Макіївської міської ради надано згоду колективному малому підприємству «Руслан»на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території КСП «Вугільник»(лот №2 земель запасу міста), з північно-західного боку смт. Межове у Гірницькому районі міста, в оренду терміном на 15 років для розміщення та функціонування кар'єру піску Макіївського родовища.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997р. №1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню", «Розрахунку базових показників для визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, що підлягають відшкодуванню на території Донецької області», 19.11.2010р. ТОВ ГПТЮП «Реєстратор»складено, 24.11.2010р. начальником управління Держкомзему у місті Макіївка Донецької області погоджено, 14.12.2010р. за №181 зареєстровано Розрахункову відомість визначення розміру втрат сільськогосподарського виробництва, що підлягають відшкодуванню у зв'язку з вилученням сільськогосподарських угідь (рілля) для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом із земель запасу на території Макіївської міської ради та переданням в оренду КМП «Руслан»для розміщення та функціонування кар'єру піску Макіївського родовища, які розраховані в сумі 355 227,6 грн.

30.12.2010р. повноважною Комісією наданий Висновок щодо відведення земельної ділянки КМП «Руслан», яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду колективному малому підприємству «Руслан»для розміщення та функціонування кар'єру піску Макіївського родовища, розташованого на території КСП «Вугільник»(лот №2 земель запасу міста) з північно-західного боку смт. Межове у Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області.

Рішенням Макіївської міської ради №5/56 від 25.02.2011р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки колективному малому підприємству "Руслан" для розміщення та функціонування кар'єру піску Макіївського родовища, розташованого на території КСП "Вугільник"(лот №2 земель запасу міста) з північно-західного боку смт. Межове у Гірницькому районі міста; передано КМП "Руслан" земельну ділянку (кадастровий номер 1413500000:10:000:1492) площею 5,2000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (запас) в оренду терміном до 17.12.2022р. для розміщення та функціонування кар'єру піску Макіївського родовища, розташованого на території КСП "Вугільник" (лот №2 земель запасу міста) з північно-західного боку смт. Межове у Гірницькому районі міста, економіко-планувальна зона -поза межами економіко-планувальних зон; змінено цільове призначення земельної ділянки площею 5,2000га, з метою використання в цілях, не пов'язаних з веденням сільського господарства, та переведено її до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; затверджено умови передачі земельної ділянки, тощо.

Пунктом 3.1. зазначеного рішення передбачений обов'язок відповідача у двомісячний термін після прийняття рішення міської ради відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, заподіяні вилученням земель сільськогосподарського призначення для потреб не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом, в сумі 355227,6грн. на проведення робіт, пов'язаних з поліпшенням та охороною земель.

24.03.2011р., на підставі вищезазначеного рішення, між Макіївською міською радою та Колективним малим підприємством «Руслан»укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку за рахунок земель сільськогосподарського призначення (запас) для розміщення та функціонування кар'єру піску Макіївського родовища, яка знаходиться на території Макіївської міської ради, на території КСП «Вугільник»(лот №2 земель запасу міста) з північно-західного боку смт. Межове, у Гірницькому районі міста Макіївки.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 5,2 га (п. 2 договору). Договір укладено терміном до 17.12.2022р. (п.8. договору оренди). Цільове призначення земельної ділянки: землі добувної промисловості (п.17 договору оренди).

Згідно з п.п. «к»п. 33 договору оренди КМП «Руслан»зобов'язане у термін до 26.04.2011р. відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, заподіяні вилученням земель сільськогосподарського призначення для потреб не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом в сумі 355 227,6 грн. на проведення робіт, пов'язаних з поліпшенням та охороною земель.

Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п. 46 договору оренди).

Договір зареєстровано у виконавчому комітеті Макіївської міської ради Управлінням Держкомзему у м.Макіївка Донецької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.04.2011р. за №141353614000043.

19 липня 2011р. державним інспектором головним спеціалістом відділу Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель, відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», проведено перевірку з питання додержання вимог земельного законодавства на земельній ділянці КМП «Руслан»на території КСП «Вугільник»(лот №2) з північно-західного боку смт. Межове, в результаті якої встановлено, що на час перевірки не виконано п. 3.1. Рішення ММР від 25.02.2011р. за №5/56, а саме не відшкодовано втрати сільгоспвиробництва в сумі 355 227,60 грн., що є порушенням ст. 209 Земельного кодексу України та п.4 Постанови Кабінету Міністру України №1279 від 17.11.1997р. Результати перевірки оформлені актом від 19.07.2011р. перевірки дотримання вимог земельного законодавства. Акт підписано державним інспектором головним спеціалістом відділу Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог земельного законодавства директору КМП «Руслан»видано припис №000097 від 19.07.2011р. про усунення порушень земельного законодавства; термін виконання -до 19.08.2011 року.

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку про необґрунтованість апеляційної скарги виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Використання права на землю не може погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

Всі землі в межах території України є об'єктом особливої охорони держави (ст. 2 Закону України "Про охорону земель") .

Частиною 1 статті 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі (ч. 2 зазначеної статті).

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Згідно з ч. 2 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Положеннями ч. ч. 2, 3 ст. 207 Земельного кодексу України передбачено, що відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом. Відшкодуванню підлягають також втрати, завдані обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридичних осіб, органів місцевого самоврядування або держави, а також у зв'язку з виключенням сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок встановлення охоронних, санітарних та інших захисних зон.

Визначені у Земельному кодексі України норми щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва спрямовані на забезпечення раціонального використання і охорони особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та земель лісового фонду з метою збереження їх кількісного і якісного стану. Відшкодування втрат передбачає компенсацію суспільству негативних наслідків соціально-економічного, екологічного характеру, що настають внаслідок переведення особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду до інших категорій земель, а також у разі обмеження землекористування чи погіршення якості земель як особливого національного надбання, що перебуває під особливою охороною держави.

Головною ознакою, за якою слід вважати наявними втрати сільськогосподарського виробництва, є втрачання сільськогосподарськими угіддями своєї функції головного засобу виробництва у сільському господарстві та їх вибуття з господарського обігу, що і відбувається у випадку вилучення земель.

Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997р. N1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню".

Згідно з пунктом 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

Як свідчать матеріали справи, Рішенням Макіївської міської ради №5/56 від 25.02.2011р. було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки колективному малому підприємству "Руслан" для розміщення та функціонування кар'єру піску Макіївського родовища, розташованого на території КСП "Вугільник"(лот №2 земель запасу міста) з північно-західного боку смт. Межове у Гірницькому районі міста.

Рішення Макіївської міської ради №5/56 від 25.02.2011р. є чинним та у встановленому законом порядку не скасовано.

Матеріалами справи підтверджується фактичне надання відповідачу у повному обсязі земельної ділянки площею 5,2000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (запас) в оренду для розміщення та функціонування кар'єру піску Макіївського родовища, розташованого на території КСП "Вугільник" (лот №2 земель запасу міста) з північно-західного боку смт. Межове у Гірницькому районі міста.

Пунктом 3.1. вищезазначеного рішення передбачений обов'язок відповідача у двомісячний термін після прийняття рішення міської ради відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, заподіяні вилученням земель сільськогосподарського призначення для потреб не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом, в сумі 355227,6грн. на проведення робіт, пов'язаних з поліпшенням та охороною земель.

За умовам договору оренди земельної ділянки від 24.03.2011р. (підпунктом «к»пункту 33) КМП «Руслан»також прийнято зобов"язання до 25.04.2011р. відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, заподіяні вилученням земель сільськогосподарського призначення для потреб не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом в сумі 355 227,6 грн. на проведення робіт, пов'язаних з поліпшенням та охороною земель.

Окрім того, сума втрат сільськогосподарського виробництва погоджена відповідачем шляхом підписання останнім Розрахункової відомості визначення розміру втрат сільськогосподарського виробництва, що підлягають відшкодуванню у зв'язку з вилученням сільськогосподарських угідь для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом із земель запасу.

Обставин, з якими чинне законодавство, зокрема ст.208 Земельного кодексу України, пов'язувало б звільнення відповідача від відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва судом не встановлено. Докази сплати відповідачем втрат сільськогосподарського виробництва в сумі 355 227,60 грн. в матеріалах відсутні, отже вірним та таким, що ґрунтується на матеріалах справи та приписах чинного законодавства, є висновок суду першої інстанції про наявність у відповідача невиконаного зобов'язання та задоволення позову в повному обсязі.

Судом апеляційної інстанції не приймаються посилання скаржника на недостатність у нього коштів на сплату втрат сільгоспвиробництва, оскільки відсутність коштів не є підставою для звільнення боржника від виконання зобов'язання.

Доводи апелянта стосовно звернення до Макіївського міського голови з клопотанням про розстрочення суми до 17.12.2022р. є безпідставними, оскільки листом Виконавчого комітету Макіївської міської ради № 08/29-05751 від 02.08.2011р. КМП "Руслан" відмовлено у задоволенні клопотання з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 17.11.1997р. № 1279.

З огляду на наведене, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку, що доводи заявника, викладені в апеляційній скарзі не обґрунтовані, не доведені належними та допустимими доказами в розумінні ст.33, ст.34 Господарського процесуального кодексу України.

Твердження заявника апеляційної скарги про порушення і неправильне застосування місцевим господарським судом норм процесуального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження, в зв'язку з чим підстав для зміни чи скасування рішення господарського суду Донецької області від 07.06.2012р. (підписано 12.06.2012р.) у справі № 5006/36/26/2012 суд апеляційної інстанції не вбачає.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на заявника -Колективне мале підприємство "Руслан", м. Макіївка Донецької області.

Результати апеляційного провадження у справі №5006/36/26/2012 оголошені в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 49, 91, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Колективного малого підприємства "Руслан", м. Макіївка Донецької області на рішення господарського суду Донецької області від 07.06.2012р. (підписано 12.06.2012р.) у справі № 5006/36/26/2012 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Донецької області від 07.06.2012р. (підписано 12.06.2012р.) у справі № 5006/36/26/2012 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Н.М. Дучал

Судді: К.В. Богатир

О.І. Склярук

Надруковано 7 екз.: 2-прокурору, 1-позивачу,

1-відповідачу, 1-у справу, 1-ДАГС, 1-ГСДО