Рішення

від 26.09.2012 по справі 1/5005/4503/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

26.09.12р. Справа № 1/5005/4503/2012

За позовом Нікопольського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області, (м. Дніпропетровськ)

до 1) Марганецької міської ради Дніпропетровської області, (м. Марганець Дніпропетровської області)

2) Комунального підприємства "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради", (м. Дніпропетровськ)

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

Відділ Держкомзему у м. Марганець Дніпропетровської області, (м. Марганець Дніпропетровської області)

про скасування рішення та державного акту

Суддя Дубінін І.Ю.

Представники:

Прокурор: Барчук А.Б.

від позивача: не з'явився

від відповідача-1: не з'явився

від відповідача-2: не з'явився

від третьої особи: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Нікопольський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області з позовною заявою до Марганецької міської ради Дніпропетровської області та до Комунального підприємства "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Відділ Держкомзему у м. Марганець Дніпропетровської області, в якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення рішенням 17 сесії Марганецької міської ради УІ скликання № 322-17/УІ від 14.06.2011 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у постійне користування комунальному підприємству "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради для проведення рекультивації порушених земель на території, прилеглій до мікрорайону Тимошовка".

- скасувати державний акт серії ЯЯ № 044886 на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,1702 га (кадастровий номер 1211300000:01:004:0366) на території прилеглій до мікрорайону Тимошовка, м. Марганець, Дніпропетровської області, який зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №121130003000007.

- скасувати реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 0,1702 га, нормативна грошова оцінка якої складає 73 169,79грн., зареєстровану в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 121130003000007 за КШ Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами "Дніпропетровської обласної ради"

- зобов'язати КП "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами "ДОР" протягом 30 днів з дня набрання законної сили рішення суду повернути Марганецькій міській раді до земель державної власності земельну ділянку площею 0,1702 га, нормативна грошова оцінка якої складає 73 169,79 грн., на території прилеглій до мікрорайону Тимошовка, м. Марганець Дніпропетровської області.

14.08.12р. відповідач-2 надіслав до господарського суду клопотання від 14.08.2012р., в якому просить суд зупинити провадження у справі № 1/5005/4503/2012, яка мотивована тим, що в провадженні судді господарського суду Дніпропетровської області Подобєда І.М. знаходилась справа № 9/5005/4455/2012 за позовом Нікопольського міжрайонного природоохоронного прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області до Марганецької міської ради Дніпропетровської області, КП "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами "ДОР", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача - Відділ Держкомзему у м. Марганець Дніпропетровської області про визнання незаконним і скасування рішення 17 сесії Марганецької міської ради VI скликання № 322-17/УІ від 14.06.11р. та скасування державного акту серії ЯЯ № 044878 на право користування земельною ділянкою загальною площею 0,1945 га. Таким чином, позови Нікопольського міжрайонного природоохоронного прокурора у справі № 1/5005/4503/2012 та у справі № 9/5005/4455/2012 містять однакову вимогу про скасування рішення 17 сесії Марганецької міської ради VI скликання № 322-17/УІ від 14.06.11р.

Розглянувши подане клопотання, господарський суд відмовляє в зупиненні провадження у справі № 1/5005/4503/2012, оскільки справи № 1/5005/4503/2012 та № 9/5005/4455/2012 є аналогічними, а не пов'язані між собою.

Позивач у судове засідання не з'явився, але був належним чином повідомлений про час і місце судового засідання.

Відповідач-1 та відповідач-2 у судове засідання не з'явились, витребувані судом документи не надали, але були належним чином повідомлені про час і місце судового засідання.

Третя особа у судове засідання не з'явився, але надіслала до господарського суду клопотання № 299/1-12 від 20.09.12р., в якому позовні вимоги Нікопольського міжрайонного природоохоронного прокурора підтримують у повному обсязі та просять суд судову справу розглянути без їхньої участі у справі.

За таких обставин господарський суд вважає, що сторони не скористались своїм правом на участь представників у судовому засіданні.

Статтею 22 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.

При цьому, суд вважає достатніми матеріали справи для слухання справи у відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в ній матеріалами.

Розгляд справи відкладався з 16.08.12р. на 04.09.12р., з 04.09.12р. на 11.09.12р. та з 11.09.12р. на 26.09.12р.

В порядку ст. 85 Господарського процесуального кодексу України судом було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи представника прокурора, оцінивши докази в їх сукупності, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Нікопольською міжрайонною природоохоронною прокуратурою Дніпропетровської області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства при прийнятті рішень Марганецькою міською радою про надання земельних ділянок у постійне користування.

Встановлено, що рішенням 17 сесії Марганецької міської ради VІ скликання № 322-17/УІ від 14.06.2011 року вирішено:

- затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування КП "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами "ДОР" для проведення рекультивації порушених земель в межах населеного пункту м. Марганець на території прилеглій до мікрорайону Тимошовка";

- передати у постійне користування КП "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами "ДОР" для проведення рекультивації порушених земель в межах населеного пункту м. Марганець на території прилеглій до мікрорайону Тимошовка" земельні ділянки загальною площею 7,5179 га, зокрема 7 (сім) земельних ділянок площею відповідно:

кадастровий номер 1211300000:01:002:0009 - 0,3148 га; кадастровий номер 1211300000:01:001:0103-0,1945га; кадастровий номер 1211300000:01:001:0104-3,1751га; кадастровий номер 1211300000:01:001:0105 - 1,0298га; кадастровий номер 1211300000:01:003:0043 - 2,5621га; кадастровий номер 1211300000:01:002:0010-0,0714га; кадастровий номер 1211300000:01:004:0366 - 0,1702га.

- зобов'язати КП "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами "ДОР" замовити у встановленому порядку виготовлення Державних актів на право постійного користування земельною ділянкою.

Прокурор стверджує, що рішення Марганецької міської ради № 322-17/VІ від 14.06.2011 року підлягає скасуванню як протиправне та незаконне на підставі наступного.

Підставою для розроблення технічної документації - проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування КП "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами "ДОР" для проведення рекультивації порушених земель в межах населеного пункту м. Марганець на території прилеглій до мікрорайону Тимошовка" стало зокрема рішення Марганецької міської ради 02.03.2011р № 179-8/VІ "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальному підприємству" Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами»Дніпропетровської обласної ради на території, прилеглій до мікрорайону Тимошовка".

Зазначене рішення було винесено в порушення вимог ст. 124 Земельного кодексу України, "Порядку вибору земельних ділянок", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 427 від 31.03.2004 року, оскільки дозвіл на складання проекту був наданий за відсутністю акту обстеження земельної ділянки, що відводиться, відповідних погоджень з боку Відділу Держкомзему у м. Марганці, Марганецької міської СЕС, Нікопольського відділу охорони навколишнього природного середовища Держуправлшня охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області, контролюючого органу у сфері охорони надр. Рішення № 179-8/VІ було прийнято тільки на підставі заяви комунального підприємства та графічних матеріалів місця розташування земельної ділянки.

20 квітня 2011 року Нікопольським міжрайонним природоохоронним прокурором на адресу Марганецької міської ради внесено протест на рішення Марганецької міської ради № 179-8/VІ від 02.03.2011р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальному підприємству" Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради на території, прилеглій до мікрорайону Тимошовка".

Рішенням Марганецької міської ради № 261-14/VІ від 11 травня 2011 року відмовлено в задоволенні вимог протесту прокурора щодо скасування рішення Марганецької міської ради № 179-8/VІ від 02.03.2011р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальному підприємству" Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради на території, прилеглій до мікрорайону Тимошовка".

24 травня 2011 року Нікопольським міжрайонним природоохоронним прокурором до Марганецького міського суду пред'явлено адміністративний позов № 06-11 ас в порядку ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" до Марганецької міської ради про скасування рішення Марганецької міської ради № 179-8/VІ від 02.03.2011р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальному підприємству" Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради на території, прилеглій до мікрорайону Тимошовка".

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

20.07.11р. Нікопольським міжрайонним природоохоронним прокурором до Марганецького міського суду подано Заяву про забезпечення позову.

Ухвалою Марганецького міського суду від 22.07.11р. по справі № 2а-2096/11 заборонено вчиняти будь-які дії, щодо земельної ділянки площею 50га, яка знаходиться у м. Марганець на території, прилеглій до мікрорайону Тимошовка до вирішення справи по суті.

При наявності у Марганецької міської ради інформації щодо судового спору щодо визнання протиправним рішення № 179-8/VІ від 02.03.2011р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальному підприємству "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради на території, прилеглій до мікрорайону Тимошовка", 14.06.2011 року на сесії розглянуто та погоджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування комунальному підприємству "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради, який розроблений на підставі рішення № 179-8/VІ від 02.03.2011р.

На підставі рішення сесії Марганецької міської ради № 322-17/VІ від 14.06.2011 року КП "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами "ДОР" видано державний акт серії ЯЯ № 044886 на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,1702 га на території прилеглій до мікрорайону Тимошовка, м. Марганець, Дніпропетровської області, який зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 121130003000007. В акті зазначено цільове призначення (використання) земельної ділянки: для проведення рекультивації порушених земель.

Відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки вартість земельної ділянки загальною площею 0,1702 га на території прилеглій до мікрорайону Тимошовка у м. Марганець Дніпропетровської області з урахуванням коефіцієнтів індексації складає 73 169,79 грн.

Згідно ст. 30 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; є) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно з ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до "Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ)", затвердженого листом Держкомзему України від 24.04.1998р. за № 14-1-7/1205, не передбачено надання в постійне користування земельних ділянок з цільовим призначенням - "для проведення рекультивації порушених земель".

Отже, чинний Земельний кодекс України не визначає такого цільового використання земель як проведення рекультивації порушених земель, оскільки за змістом ст. ст. 164 ч. 1 та 166 ч. 1 цього Кодексу, рекультивація порушених земель - це комплекс організаційних, технічних і біотехнологічних заходів, спрямованих на відновлення ґрунтового покриву, поліпшення стану та продуктивності порушених земель, тобто заходів з охорони земель, а не спосіб її використання.

Відповідно до ст. 24 Кодексу України "Про надра", ст. ст. 66, 166, 168 Земельного кодексу України, проведення рекультивації можливе лише землекористувачами або власниками по затвердженим проектам в ході використання земельних ділянок в цілях, передбачених правовстановлюючими документами на землю.

Таким чином, оспорюване рішення Марганецької міської ради Дніпропетровської області (Відповідача-1) VІ скликання № 322-17/VІ від 14.06.2011р., яким було затверджено проект землеустрою та передачу зазначеної земельної ділянки у постійне користування Відповідачу-2 для проведення рекультивації порушених земель, не відповідає вимогам чинного законодавства, а відтак є незаконним.

До того ж, відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України "Про прокуратуру", у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Як встановлено судом, рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 12.07.12р. по справі № 9/5005/4455/2012 позов задоволено у повному обсязі, визнано недійсним рішення 17 сесії Марганецької міської ради Дніпропетровської області VІ скликання №322-17/VІ від 14.06.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у постійне користування комунальному підприємству "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради для проведення рекультивації порушених земель на території, прилеглій до мікрорайону Тимошовка".

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 30.08.12р. апеляційну скаргу комунального підприємства "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради залишено без задоволення, рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.07.12р. по справі № 9/5005/4455/2012 залишено без змін.

Враховуючи викладене, позовні вимоги прокурора щодо визнання незаконним та скасування рішення рішенням 17 сесії Марганецької міської ради VІ скликання № 322-17/VІ від 14.06.2011 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у постійне, користування комунальному підприємству "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради для проведення рекультивації порушених земель на території, прилеглій до мікрорайону Тимошовка", підлягають припиненню на підставі п. 2 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального суду України, у зв'язку з тим, що в провадженні господарського суду або іншого органу, який діє в межах своєї компетенції, є справа з господарського спору між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та обов'язки.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно п. 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. № 1021, запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення.

Оскільки для посвідчення права постійного користування зазначеною земельною ділянкою Відповідачу-2 був виданий державний акт серії ЯЯ № 044886 та проведено відповідну реєстрацію в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, підставою для яких було оспорюване рішення Відповідача-1 № 322-17/VІ від 14.06.2011р., щодо якого суд дійшов висновку про його незаконність та наявність підстав для визнання його недійсним, вищевказаний держаний акт та державна реєстрація прав постійного користування земельною ділянкою на вимогу прокурора підлягають скасуванню.

Щодо вимог прокурора в інтересах держави в особі позивача про зобов'язання відповідача-2 повернути відповідачу-1 до земель державної власності зазначену спірну земельну ділянку, то виходячи із характеру спірних правовідносин, які склались між сторонами, такий спосіб захисту порушеного права має на мету реальне відновлення інтересів держави у сфері земельних правовідносин, а тому ці вимоги також слід задовольнити, але без зазначення певного строку для їх виконання, оскільки запропонований прокурором 30-ти денний термін не обґрунтований посиланням на будь-який нормативний акт чи договірний обов'язок.

Судові витрати у справі, які складаються з судового збору у розмірі 1073,00 грн., від сплати якого прокурор був звільнений відповідно до п. 11 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на обох відповідачів в рівних частинах та підлягають стягненню до Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 4, 32-34, 43, 44, 49, 75, 80, 82-85, 115-117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Припинити провадження в частині визнання незаконним та скасування рішення рішенням 17 сесії Марганецької міської ради VІ скликання № 322-17/VІ від 14.06.2011 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у постійне, користування комунальному підприємству "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради для проведення рекультивації порушених земель на території, прилеглій до мікрорайону Тимошовка".

Скасувати державний акт серії ЯЯ № 044886 на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,1702 га (кадастровий номер 1211300000:01:004:0366) на території прилеглій до мікрорайону Тимошовка, м. Марганець, Дніпропетровської області, який зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 121130003000007.

Скасувати реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 0,1702 га, нормативна грошова оцінка якої складає 73 169,79 грн., зареєстровану в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 121130003000007 за Комунальним підприємством "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради (49004, пр. Кірова, 2, м. Дніпропетровськ, Дніпропетровська область, код ЄДРПОУ 33383791).

Зобов'язати Комунальне підприємство "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами" Дніпропетровської обласної ради повернути Марганецькій міській раді Дніпропетровської області до земель державної власності земельну ділянку площею 0,1702 га (кадастровий номер 1211300000:01:004:0366), нормативна грошова оцінка якої складає 73 169,79 грн., на території прилеглій до мікрорайону Тимошовка, м. Марганець, Дніпропетровської області.

Стягнути з Марганецької міської ради Дніпропетровської області (53407, Дніпропетровська область, м. Марганець, вул. Радянська, 29-а) до спеціального фонду Державного бюджету України (одержувач: Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, ЄДРПОУ 37989269, рахунок № 31214206783005 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Дніпропетровської області 03499891, пункти 2.2. з таблиці ставок судового збору, за якими визначено розмір судового збору) - 536 (п'ятсот тридцять шість) грн. 50 коп. судового збору.

Стягнути з Комунального підприємства "Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами "Дніпропетровської обласної ради" (49004, м. Дніпропетровськ, пр. Кірова, 2; код ЄДРПОУ 33383791) до спеціального фонду Державного бюджету України (одержувач: Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, ЄДРПОУ 37989269, рахунок № 31214206783005 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Дніпропетровської області 03499891, пункти 2.2. з таблиці ставок судового збору, за якими визначено розмір судового збору) - 536 (п'ятсот тридцять шість) грн. 50 коп. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня складення його повного тексту і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Суддя І.Ю. Дубінін Повне рішення складено 27.09.12р.