Постанова

від 29.07.2008 по справі 2а-4106/08

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-4106/08

Справа № 2а-4106/08

УКРАЇНА

Харківський окружний

адміністративний суд

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2008 року, м. Харків                                                           

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: П'янової Я.В.

При секретарі: Нікітіної О.В.

За участю представників сторін:

Позивача: Поярко І.В.

Відповідача: ОСОБА_1ий М.А., Барладян О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського

окружного адміністративного суду позовну заяву Державної податкової інспекції у Жовтневому районі міста

Харкова до Наукового - виробничого підприємства „Евері-фарм” Харківського

відділення Всеукраїнської громадської організації „Союз Організацій Інвалідів

України” - товариство інвалідів Київського району про зобов'язання вчинити

певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова, звернувся до Харківського

окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд

зобов'язати НВП „Евері-фарм” Харківського відділення Всеукраїнської громадської

організації „Союз організацій інвалідів України” - товариство інвалідів

Київського району допустити до проведення планової виїзної перевірки,

зобов'язати НВП „Евері-фарм” Харківського відділення Всеукраїнської громадської

організації „Союз організацій інвалідів України” - товариство інвалідів

Київського району допустити посадових осіб ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова

до проведення планової виїзної перевірки, надати для перевірки копії

документів, що свідчать про фінансово-господарську діяльність підприємств за

період з 01.10.2004р. по 30.09.2007р., зокрема: журнали-ордера по

рах.36,63,92,93,70; квартальні зворотно-сальдові відомості; акти виконаних

робіт по отриманих послугах (ордери, інформаційно-консультаційних

(маркетингових); звіти по інформаційно-консультаційних (маркетингових)

послугах; реєстри виданих та отриманих податкових накладних; податкові

накладні; договори на здійснення фінансово-господарської діяльності; витратні

та прибуткові накладні; податкова звітність за відповідний період.

У судовому засіданні представник

позивача підтримав заявлені позовні вимоги. Свої

вимоги обґрунтовує тим,

що Науково-виробниче підприємство „Евері-фарм” Харківського відділення Всеукраїнської

громадської організації „Союз Організацій Інвалідів України” - товариство

інвалідів Київського району перебуває на обліку в Державній податковій

інспекції у Жовтневому районі м. Харкова як платник податків і зборів з

24.02.2003 р. по теперішній час. Згідно з Національним планом перевірок на 1-й

квартал 2008 року НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ повідомлено про проведення планової

виїзної перевірки дотримання вимог податкового, валютного та іншого

законодавства за період з 01.10.2004р. по 30.09.2007р. листом від 21.12.2007р.

за №11676/10/23-211, який отримано головним бухгалтером Бєліченко Т.О.

14.01.2008 року. Направлення на перевірку №134 від 03.03.2008 р. було вручено

03.03.08р. адвокату ОСОБА_1, який діє на підставі Угоди про надання правової

допомоги від 20.02.2008 року, але на теперішній час не забезпечено доступ до

документів фінансово-господарської діяльності підприємства.  Направлення №47 про планову виїзну

документальну перевірку фінансово-господарської діяльності НВП „Евері-фарм” ХВ

СОІУ строком дії по 22.02.2008 р. було вручено керівнику підприємства під

розписку. Також, директору підприємства, Коваленко О.В. 05.03.2008 року під

розписку було вручено лист від 04.03.2008 року №2115/10/23-314 з проханням в

термін до 06.03.2008р. надати документи фінансово-господарської діяльності

підприємства за період з 01.10.2004 року по 30.09.2007р. Листом від 05.03.2008

р. представник відповідача сповістив ДПІ у Жовтневому районі про неможливість

надання для проведення перевірки документів фінансово-господарської діяльності

підприємства за перевіряємий період, зважаючи на те, що керівник та головний

бухгалтер знаходяться на лікарняному, у зв'язку з чим був складений акт від 06.03.2008 року за №855/23-304 про недопуск до планової виїзної перевірки. Даний аргумент не був прийнятий позивачем, оскільки в

період відсутності посадових осіб підприємства, їх обов'язки повинні виконувати особи, що їх заміщують, згідно

з розпорядчими документами. Тому, дії відповідача перешкоджають виконанню ДПІ у

Жовтневому районі своїх завдань та функцій, згідно з Законом України №509 “Про державну

податкову службу в Україні”, позивач

просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідач, НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ, проти позову заперечує, вважає його безпідставним та

просить суд відмовити повністю у задоволенні позовних вимог. Представник

відповідача свою позицію обґрунтовує тим, що в термін з 28.01.2008 року по 07.03.2008 року ДПІ у Жовтневому районі

м.Харкова спільно з Управлінням боротьби з відмиванням доходів, одержаних

злочинним шляхом, ДПА Харківської області, була здійснена планова виїзна

документальна перевірка фінансово-господарської діяльності НВП „Евері-Фарм” ХВ

СОІУ за період з 01.10.2004 року по 30.09.2007 року. Для здійснення перевірки

було задіяно шість працівників податкової служби, термін проведення планової

виїзної перевірки було продовжено Наказами начальника ДПІ у Жовтневому районі

м. Харкова №105 від 25.02.2008 року, на 5 робочих днів, та №124 від 03.03.2008

року на 5 робочих днів. Тобто, на максимально допустимий законом строк - 10

робочих днів, згідно з ст.11-1 Закону України „Про державну податкову службу в

Україні”, з метою якісного виконання перевірки з питань дотримання вимог

податкового, валютного та іншого законодавства. Під час повторного продовження

терміну проведення планової виїзної перевірки на 5 робочих днів, директор та

головний бухгалтер НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ знаходились на амбулаторному

лікуванні і були відсутні на роботі. Направлення №134 від 03.03.2008 року на

перевірку було вручено адвокату ОСОБА_1, який не є посадовою особою

підприємства. Адвокат повідомив перевіряючих, що у зв'язку зі знаходженням керівника та головного бухгалтера на лікарняному,

надати копії документів, які були попередньо вже вивчені

працівниками податкової служби в ході проведення перевірки, не виявляється за

можливе. 05 березня 2008 року працівники податкової служби з'явились на підприємстві та користуючись хворобою

керівника та головного бухгатрера, та відсутністю адвоката, вчинили

психологічний тиск на секретаря підприємства - Скачко Е.Г., яка була змушена

викликати наряд міліції, для припинення протизаконних дій працівників

податкової служби. З акту виїзної планової документальної перевірки від

17.03.2008 року №343/23-304/32337943 стало відомо, що працівниками податкової

служби 05 березня 2008 року ніяких актів за результатами виїзду в НВП

„Евері-фарм” ХВ СОІУ не складалось, але було зазначено, що 06 березня 2008 року

працівники податкової служби, з метою здійснення перевірки

фінансово-господарської діяльності НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ, виїзджали за

фактичним місцезнаходженням підприємства, але не були допущені до перевірки

адвокатом ОСОБА_1, про що було складено акт недопуску до планової виїзної

перевірки. Представник відповідача зазначив, що 06 березня 2008 року ніхто з

працівників податкової служби на підприємство не приходив, перебуваючи на

лікарняному на роботу виходив головний бухгалтер НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ,

Бєліченко Т.О., щоб підготувати та надати копії документів, вимога про надання

яких була заявлена працівниками податкової інспекції під час здійснення

перевірки і відсутність яких нібито перешкоджала працівникам податкової служби

завершити перевірку, не зважаючи на те, що всі оригінали документів для огляду

та вивчення вже були надані перевіряючим раніше, під час проведення перевірки.

В останні дні перевірки - 06.03.2008 року та 07.03.2008 року працівники

податкової служби не з'являлись.  За результатами

перевірки було складено акт №343/23-304/32337943 від 17.03.2008 року, в якому

згідно з п. п.2.1. - перевірка проводилась 

в період з 28.01.2008 року по 07.03.2008 року, з призупиненням у зв*язку з хворобою директора та головного бухгалтера з

03.03.2008 року по 07.03.2008 року. Чим

підтверджено, що працівники податкової служби безперешкодно були допущені до

проведення перевірки фінансово-господарської діяльності НВП „Евері-фарм” ХВ

СОІУ щонайменш на 25 робочих днів, з 28.01.2008 року по 03.03.2008 року, в

межах визначених направленнями на перевірку. Перевірка здійснювалась

безперешкодно з боку посадових осіб НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ, тому в наказі

№105 від 25.02.2008 року, та в наказі 124 від 03.03.2008 року про продовження

терміну проведення перевірки, відсутні будь-які посилання на незаконні дії

працівників НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ, за цей період акти  щодо недопуску до перевірки не складались.

Чинним законодавством не передбачено можливість зупинення проведення перевірки

з будь-яких підстав, якщо ж перевірка все-таки була зупинена, як зазначається в

п.п.2.1. Акту 343/23-304/32337943 від 17.03.2008 року, тоді дії посадових осіб

податкової служби є незрозумілими, щодо складання акту недопуску до перевірки в

той час, коли дія направлення на перевірку нібито була зупинена. Заміна у

планах-графіках планових виїзних перевірок суб'єкта господарювання, діяльність якого підлягаю перевірці, та заміна строків їх проведення - забороняється. За 25 робочих днів

перевірки працівниками податкової служби було охоплено всю необхідну для

завершення перевірки та складання акту перевірки (п.п.2.10) документацію. На

податкове повідомлення-рішення №0000552303/0 ДПІ у Жовтневому районі м.

Харкова, прийнято за результатами Акту №343/23-304/32337943 від 17.03.2008

року,  подано скаргу.

Крім того, відповідач зазначає, що згідно з п.11 статті 10 Закону України

„Про державну податкову службу” - передбачено право органів державної

податкової служби звертатися до суду з позовами до підприємств, установ,

організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход

держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках-коштів,

одержаних без установлених законом підстав, а також стягнення заборгованості

перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна. Інші

випадки, коли державна податкова служба має право звернутись до суду з позовом

до юридичних осіб чи громадян ні Законом України „Про державну податкову

службу”, ні другими законами не передбачено. Статтею 11 Закону України „Про

державну податкову службу” передбачено право державної податкової служби під

час проведення перевірок звертатись до суду з заявою про спонукання до

проведення інвентаризацій, про вилучення оригіналів документів при арешті

активів платника податків. На підставі рішення суду може здійснюватись

проведення позапланових документальних перевірок у випадках, чітко визначених

ст.11-1 Закону України „Про державну податкову службу”. За заявою державної

податкової служби в судовому порядку, у випадках встановлених законом, може

бути скасована державна реєстрація суб'єкта господарювання. Цей перелік є вичерпним. Стаття 19 Конституції

України встановляє, що органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах

повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами

України. Представник відповідача вказав, що такого способу захисту

права, як звернення державної податкової служби з адміністративним позовом до

суду про зобов'язання платника податків

допустити її до проведення планової перевірки, зобов'язання надати документи

для перевірки після її фактичного проведення і оформлення актом виїзної

планової документальної перевірки, діючим законодавством України не

передбачено. Тому, державна податкова служба діє в

даному випадку не в межах своїх повноважень, і не в спосіб, що передбачені

Конституцією України та законами України.

Вислухавши пояснення представників сторін,

дослідивши надані докази, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не

підлягають задоволенню з таких підстав.

При розгляді матеріалів справи встановлено, що Науково-виробниче підприємство „Евері-фарм” Харківського

відділення Всеукраїнської громадської організації „Союз Організацій Інвалідів

України” - товариство інвалідів Київського району перебуває на обліку в

Державній податковій інспекції у Жовтневому районі м. Харкова як платник

податків і зборів з 24.02.2003 р. по теперішній час, згідно довідки №/9/29-013

від березня 2008 року. У відповідності з Національним планом перевірок на 1-й

квартал 2008 року НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ повідомлено про проведення планової

виїзної перевірки дотримання вимог податкового, валютного та іншого

законодавства за період з 01.10.2004р. по 30.09.2007р. листом від 21.12.2007р.

за №11676/10/23-211, який отримано головним бухгалтером Бєліченко Т.О.

14.01.2008 року. Направлення №47 від 26 січня 2008 року про планову виїзну

документальну перевірку фінансово-господарської діяльності НВП „Евері-фарм” ХВ

СОІУ строком дії з 28 січня 2008 року по 22 лютого 2008 року, було вручено під

розписку директору підприємства Коваленко О.В.

Наказом начальника ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова №105 від 25.02.2008

року було продовжено термін проведення планової виїзної перевірки на 5 робочих

днів, з метою якісного виконання перевірки з питань дотримання вимог

податкового, валютного, та іншого законодавства.

Направлення №116 від 25 лютого 2008 року про планову виїзну документальну

перевірку фінансово-господарської діяльності НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ строком

дії з 25 лютого 2008 року по 29 лютого 2008 року, було вручено 25 лютого 2008

року, під розписку, головному бухгалтеру Бєліченко Т.О.

Наказом начальника ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова №124 від 03.03.2008

року було продовжено термін проведення планової виїзної перевірки на 5 робочих

днів, з метою якісного виконання перевірки з питань дотримання вимог

податкового, валютного, та іншого законодавства

Направлення на перевірку №134 від 03.03.2008р. було вручено 03.03.08р.

адвокату ОСОБА_1, який діє на підставі Угоди про надання правової допомоги від

20.02.2008 року, та не є посадовою особою підприємства, яка на час відсутності

керівника підприємства та головного бухгалтера може виконувати їх функції.

Згідно з ст.11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” -

тривалість планової виїзної перевірки не повинна перевищувати 20 робочих днів,

продовження термінів проведення планової виїзної перевірки можливе на термін не

більш як 10 робочих днів. 

Перевірка була проведена, згідно з п.п. 2.1. Акту  №343/23-304/32337943 від 17.03.2008 року, - в

період з 28.01.2008 р. по 07.03.2008 року, з призупиненням в зв'язку з хворобою

директора та головного бухгалтера з 03.03.08 р. по 07.03.08р., що підтверджує

проведення перевірки.

Відповідно до пункту 3 „Порядку координації проведення планових виїзних

перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за

нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів)”, затвердженого

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №619, заміна у

планах-графіках планових виїзних ревізій і перевірок суб'єкта господарювання, діяльність якого підлягає

перевірці, та зміна строків їх проведення забороняється. Законодавством України не

передбачено можливість зупинення проведення документарної перевірки

з будь-яких підстав.

Під час проведення перевірки позивачу були надані всі документи за період з

01.10.2004р. по 30.09.2007р., щодо фінансово-господарської діяльності НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ, про що вказано в Акті

№343/23-304/32337943 від 17.03.2008 року.

Результати проведення працівниками податкової служби перевірки оформлюються

відповідно до „Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних

планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного

та іншого законодавства”, затвердженим Наказом ДПА України від 10.08.2005 року

№327.

Акт - це службовий документ, який стверджує факт проведення невиїзної документальної

або виїзної планової або позапланової перевірки фінансово-господарської

діяльності суб'єкта господарювання і є носієм

доказової інформації про виявлення порушення вимог податкового, валютного та

іншого законодавства суб'єктами господарювання.

Як свідчать матеріали справи, факти складання Акту №343/23-304/32337943 від 17.03.2008 року про

результати виїзної планової документальної перевірки НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ,

та нарахування підприємству штрафних санкцій в сумі 153728 гривень - згідно

податкового повідомлення-рішення від 28 березня 2008 року №0000552303/0, та

штрафних санкцій в сумі 1324 гривень 55 копійок - згідно податкового

повідомлення-рішення від 28 березня 2008 року №0000641720/0, який не

заперечується представниками сторін, є доказом про

те, що працівниками податкової служби в повному обсязі було здійснено планову

виїзну документальну перевірку фінансово-господарської діяльності „Евері-фарм”

ХВ СОІУ, без будь-яких перешкод з боку посадових осіб та працівників

підприємства.

Згідно з ч. 2 ст. 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в

Україні" планова виїзна перевірка

проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності

платника податків за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної

податкової служби не частіше одного разу на календарний рік.

Станом на дату розгляду справи виїзна

документальна перевірка НВП „Евері-фарм” ХВ

СОІУ

закінчилась, позивачем складено Акт «Про результати виїзної планової

перевірки Науково-виробничого підприємства „Евері-фарм” ХВ СОІУ (код за ЄДРПОУ

32337943) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого

законодавства за період з 01.10.2004 р. по 30.09.2007 р. № 343/23-304/32337943

від 17.03.2008 року.

Тобто планова документальна перевірка НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ за період з 01.10.2004 р. по 30.09.2007 р. вже

проведена і не зрозуміло до якої планової перевірки податковий орган просить

допустити (взагалі у позовній вимозі не визначено періоду проведення планової

виїзної перевірки НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ).

Крім того, суд зазначає, що орган податкової служби не скористався правом

складення протоколу про адміністративне правопорушення щодо посадових осіб

підприємства відповідача, в якому зафіксовано цей факт.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні цієї

вимоги.

Щодо вимог позивача про зобов'язання НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ надати копії

всіх необхідних для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності

підприємства з 01.10.2004 р. по 30.09.2007р., суд вважає за необхідне зауважити

на таке.

По-перше, зазначена позовна вимога має взаємопов'язаний характер від першої

вимоги.

По-друге, підприємством відповідача під час проведення планової виїзної

перевірки перевіряючим надавалися всі документи, що було підтверджено

представником НВП „Евері-фарм” ХВ СОІУ в судовому засіданні та не

заперечувалося представником органу податкової служби. Факт надання

підприємством зазначених документів перевіряючим під час проведення перевірки

зафіксовано в акті перевірки на стор.6.

По-третє, перевірка вже закінчена, за результатами якої складено Акт «Про

результати виїзної планової перевірки Науково-виробничого підприємства

„Евері-фарм” ХВ СОІУ (код за ЄДРПОУ 32337943) з питань дотримання вимог

податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2004 р. по

30.09.2007 р. № 343/23-304/32337943 від 17.03.2008 року та на підставі якої

органом податкової служби вже прийняті податкові повідомлення - рішення.

Крім того, необхідно зауважити на те, що зазначена позовна вимога не

конкретизована: не визначено до якої ж конкретно перевірки (період перевірки)

позивач просить суд зобов'язати підприємство надати документи (з урахуванням

того, що до перевірки, яка проводилася за період з 01.10.2004р. по 30.09.2007

р. надавалися всі документи і це не спростовано податковим органом).

Приймаючи до уваги вищевикладене, відсутні підстави для задоволення

позовних вимог в повному обсязі.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного

судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Державної податкової інспекції у Жовтневому районі

міста Харкова до Наукового - виробничого підприємства „Евері-фарм” Харківського

відділення Всеукраїнської громадської організації „Союз Організацій Інвалідів

України” - товариство інвалідів Київського району про зобов'язання НВП

„Евері-фарм” Харківського відділення Всеукраїнської громадської організації

„Союз організацій інвалідів України” - товариство інвалідів Київського району

допустити до проведення планової виїзної перевірки та надання для перевірки

копій документів, що свідчать про фінансово-господарську діяльність

підприємства за період з 01.10.2004р. по 30.09.2007р., зокрема: журнали-ордери

по рах.36,63,92,93,70; квартальні зворотно-сальдові відомості; акти виконаних

робіт по отриманих послугах (ордери, інформаційно-консультаційних

(маркетингових); звіти по інформаційно-консультаційних (маркетингових)

послугах; реєстри виданих та отриманих податкових накладних; податкові

накладні; договори на здійснення фінансово-господарської діяльності; витратні

та прибуткові накладні; податкова звітність за відповідний період - відмовити в

повному обсязі.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про

апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному

обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом

двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної

скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про

апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений

для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви

про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не

була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства

України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 01.08.2008 р.

Суддя                                                                                                                        Я.В.П'янова